办理结果：解决或采纳

                                                                 公开属性：依申请公开

对区政协十四届三次会议

第C129号提案的答复

马军委员：

您提出的C129号“关于推升杨浦区美丽家园建设中适老化改造品质的建议”、“关于推升杨浦区'美丽家园'建设工作的建议””、“关于提升'美丽家园'建设品质的建议”、“关于处理好六个矛盾，推升杨浦'美丽家园'建设水平的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

一、提案办理概况

您的提案对我区在开展“美丽家园”建设时，如何提高小区的整体品质，提升居住功能，提升建设品质具有较强的指导性和前瞻性。我局根据您的提案，结合本区实际进行了调研和分析，形成了如下意见。

二、提案建议答复

（一）关于开展“美丽家园”建设项目绩效评估

“美丽家园”建设项目的综合评价主要包括几个方面：

1、区政府注重民生工程的实施质量和惠民效果，每年委托第三方机构对包括“美丽家园”建设在内的老旧小区住宅修缮工程开展绩效评估，全面衡量、科学评价老旧小区改造整治成果，进一步推动民生工程实施工作规范化、标准化。同时，区财政局每年开展小区综合整治项目专项评价工作，强化财政资金的使用效益。区房管局作为“美丽家园”建设牵头推进部门，会同各相关单位对绩效评估反映的问题进行分析和梳理，及时制订整改措施，不断提高项目绩效的常态管理，真正做到“美丽家园”建设即注重实绩，又让群众满意。

2、区房管局每年开展示范工地创建活动，要求“美丽家园”建设项目各相关实施、监理、施工单位对照创建标准，制定创建方案，对申报项目在工程安全质量、文明施工、施工企业管理、群众工作等方面进行考核评估，择优推荐参加实事工程立功竞赛和各类先进和荣誉奖项的评选，并作为今后招投标加分因素。通过创建活动的开展，进一步提升施工现场管理水平、提高工程队伍整体素质、改善施工工地场容场貌，提高住宅修缮工程标准化管理水平。

3、根据住宅修缮工程的工作要求，老旧小区综合改造项目建立后评估考核制度。工程竣工后，施工单位和监理单位以意见征询表形式，就施工服务态度、安全质量、文明施工、后续保修等事项，分别向居委会、业委会、市民监督员和居民代表进行群众满意度测评打分。后评估考核结果的分值，将作为今后修缮工程施工和单位招投标业绩评分的重要依据。同时，市住宅修缮管理部门对区里报送的后评估结果进行随即抽查，加强考核管理。

（二）关于增加小区功能性设施

1、增加停车位方面

“美丽家园”方案设计以确保小区公共安全为前提，在留出必要的消防救护生命通道的同时，优化交通组织布局，尽可能增加停车位以缓解老旧住宅小区停车难这一社会性问题。一是在条件允许的情况下利用小区现有场地及空间资源增设车位，二是通过“拆一补一”的方式退让部分绿地挖潜增加停车位。但在实施过程中，因居民利益诉求不同存在一定的信访矛盾。对此，街道、居委会及时组织绿化调整方案公示，积极做好居民沟通解释工作。如果涉及到乔木移位或大片绿地调整，居委会和业委会及时向区绿化部门申报。

2、完善煤卫设施方面

卫生设施缺失主要存在于里弄小区內，对未列入旧改拆迁范围的，通过开展里弄房屋整体性改造，增设独用卫生空间。另外，对规划保留的不成套旧工房，通过调整平面和空间布局，解决厨卫设施设置问题，完善房屋使用功能。如军工路307弄里弄厨卫整体改造项目和邯郸路500、524弄成套改造项目，设计方案已通过市里专家评审和区规委会审核，正在与街道协商开展居民沟通和征询工作。

3、加装电梯方面

既有多层住宅加装电梯工作一直是政府和民间共同关注并努力推进的一项重大民生工程。自2011年全市开展试点以来，政府相关部门陆续出台了一系列政策文件，不断加大扶持力度，完善保障措施。但这项工作在具体操作时存在“业主一致”难、“费用分摊”难、“运行管理”难的状况，实施难度相当大。

为加快推动加装电梯工作，近期，杨浦区已颁布既有多层住宅加装电梯实施意见，建立区级领导、部门协调、基层推进的三级组织架构，努力实现“能加、愿加则尽加、快加”的目标。同时，探索“美丽家园”建设项目同步开展加装电梯前期评估、业主意向征询等工作。在居民达成意愿共识、完成资金筹措及签订相关协议的前提下，业主可选择“美丽家园”实施单位进行代建。

（三）关于规划引领提升品质

过去老旧小区更新改造，只涉及小区内部的建筑本体修缮和居住环境的局部优化，总体上“千人一面”。杨浦区首创“社区规划师制度”，引入高校专业设计力量参与“美丽家园”建设。社区规划师的加入在解决小区居民基本需求的同时，从更大的空间维度审视社区功能布局，使小区改造从同质化向个性化转变，体现出规划设计的龙头作用。

杨浦在“美丽家园”建设推进过程中，将坚持和完善高校社区联动机制。社区规划师与项目设计单位紧密合作，深入小区调研走访，细致了解居民的具体需求和感受，与居民开展互动交流，提高广大群众对“美丽家园”建设的认知程度，提升规划设计的服务质量。

为强化“美丽家园”建设标准化管理，区房管局将结合市里有关旧住房综合改造项目技术规程和技术导则的规范要求，会同规划、街道等相关部门共同协商，并邀请社区规划师参与杨浦“美丽家园”建设导则的编制工作，进一步提高老旧小区更新改造的实施质量。

上海市杨浦区住房保障和房屋管理局

                                                      2019年5月27日