办理结果：解决采纳

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对区第十七届人大第五次会议

第E116号代表建议、批评和意见的答复

钟颖、陈颖伟、吴戈等代表：

各位代表提出的第E116号“关于进一步加强法治政府建设”的建议已收悉。首先，非常感谢各位代表对我区法治化营商环境的关心。现将主办意见答复如下：

一、建议办理情况

各位代表的建议立足法治政府建设大局，聚焦杨浦创新发展再出发的发展形势，从政府职能转变、依法决策、严格执法、加强权力监督制约等多元化角度，为我们提出了宝贵建议。对此，我局十分重视，经局领导和相关职能科室人员研讨，结合我区法治政府建设情况，围绕“持续优化法治化营商环境、全面规范行政权力运行、切实加强法治人才队伍建设”等方面，研究采取有效举措，加快推进杨浦法治政府建设。

二、建议答复意见

针对各位代表反映的问题和提出的建议，结合现有工作举措和下阶段工作计划，形成以下答复意见：

（一）加快转变政府职能，持续优化法治化营商环境。坚持法治是最好的营商环境。一是深化“放管服”改革，不断加大对新经济、新业态领域法治保障制度供给，出台区域优化营商环境7.0版行动方案，优化“码上注”“信用惠企一件事”“首席服务员”等特色创新举措，推动更多惠企利民政策“免申即享”。深入推行证明事项告知承诺制和专用信用报告替代有无违法记录证明制度，发布本区行政许可事项清单，编制行政许可办事指南。二是深化包容审慎监管，全面落实轻微违法行为依法不予行政处罚制度，完善跨部门综合监管协同机制，各执法单位及时制定并公布年度行政检查计划，探索“一业一查”“综合查一次”“检查码”及“行政处罚决定书、信用修复告知书、法治体检申请书‘三书同达’”等新模式，依法降低行政执法对企业的负面影响。聚焦新经济、新业态企业，量身定制“法治体检套餐”，制发复议提示、企业合规和平台责任履行提醒，助力企业规范健康发展。

（二）推进政府全面履职，全面规范行政权力运行。一是突出依法决策，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，坚持重大决策“决前必审”“一策多审”，提高决策公众参与水平，区政府常务会议常态邀请专家学者作专题讲座、公众代表列席审议重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业、民生保障服务等，在决策方案论证过程中，充分听取专家学者和公众代表意见，提高决策科学性和执行有效性。二是强化政府信息公开。深入落实本区政府信息公开申请办理工作细则，制定政务公开年度要点，继续开展政府信息公开实务培训、通识培训、专题培训，并针对政府信息公开领域疑难复杂案件召开案审会集体讨论，持续规范政府信息公开制度程序。探索建设本区行政执法监督信息平台，推动执法人员信息、权责清单、重大执法决定法制审核清单等信息一揽子归集、全周期公示，同时，将行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法信息网上公示，持续提升行政执法规范化、精细化水平。三是持续加强行政复议诉讼工作。以落实新修订的行政复议法为契机，完善月度通报、常态化公开听证、复议意见书、应诉案件庭前签报、反馈、催告等工作机制。深化“杨浦·法治荟”品牌，开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”进高校等活动。四是持续加强行政执法监督，制定《关于本区贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉的实施方案》和年度行政执法监督计划，综合运用抽查考试、执法案卷评查、执法案例评比等多元化方式，持续提升行政执法规范化水平。同时，健全行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，出台《关于加强杨浦区行刑双向衔接和行政违法行为监督工作的实施意见》，共同推进严格执法、公正司法。

（三）夯实法治队伍根基，切实加强法治人才队伍建设。以习近平法治思想为引领夯实法治队伍建设，在巩固既有的长效机制基础上，持续创新完善，着力建立适应实务需求和职业特点的法治队伍培养模式。一是聚焦“关键少数”，推动各单位党委（党组）中心组常态化学习习近平法治思想和宪法法律，开展行政首长季度讲法，动态更新本区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，组织全区各街道主要负责同志、各单位法治工作分管负责同志参加“学习贯彻习近平法治思想 提升全面依法治区能力”专题研讨班，开展新任处级领导干部法律知识培训及考试。二是聚焦行政执法队伍，建立健全行政执法标准化、制度化培训机制，开展分级分类培训，统一开展全区新上岗执法人员培训考试、基层综合执法队伍跨部门培训、法制审核和执法监督队伍专项培训等，组织全区各执法单位制定不少于60个学时的年度执法培训计划，切实做到“关键少数”带头学习贯彻，行政执法队伍全面覆盖。三是充分整合各方法治力量。针对部分执法单位行政争议化解能力有待提升等现实需求，依托我区行政争议多元调处中心，构建区级职能部门、司法所、派出所、律师事务所四方联动机制，充分整合人民调解、行政调解、律师调解等专业力量，着力提升一线执法人员和法制人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

各位代表提出的建议，对杨浦加快法治政府建设具有积极的现实意义和推动作用，我们将予以吸纳并融入到具体工作中。希望各位代表继续关注我区法治政府建设工作。最后，再次向各位代表表示感谢！

    上海市杨浦区司法局

     2024年5月22日

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