2024年，在区委、区政府的正确领导下，区文化旅游局坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，围绕法治政府建设目标，深入开展法治政府建设各项工作。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实推进文化旅游系统法治建设，全面提高法治建设水平。现将主要工作情况汇报如下：

一、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

为深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，根据《市委全面依法治市委员会关于进一步加强党政主要负责人述法工作的意见》要求，按照区全面依法治区办要求，10月31日，区文化旅游局党组书记、局长，区文物局局长胡琳在局党组会议上就履行推进法治建设第一责任人职责进行专题述法，回顾总结文旅系统全年法治政府建设推进情况。

（一）加强组织领导，健全法治建设机制

依据《关于加强区文化旅游系统法治建设推进全面依法治区工作的实施办法》，区文化旅游局把法治建设工作作为重要任务，做到学习领会到位，研究部署到位，扎实推进到位，形成了统一领导、各负其责、相互协作的工作机制，确保法治建设工作落地见效。

（二）提高政治站位，发挥党组核心作用

始终坚持把法治建设纳入党组年度工作计划，摆上党组工作重要议事日程，对重大工作专题部署、重大问题专门研究、重点环节专项督办。制定党组中心组学习计划，不定期上法治课、上党课；召开党组专题会议，讨论法治建设工作情况，及时研究解决有关重大问题，充分发挥法治建设带头示范作用。

（三）落实普法责任，提高依法行政能力

深入贯彻实施《关于本区实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》，健全普法机制，强化重点对象学法，系统内学法用法，社会面普法释法，全面落实普法责任制，深入推动法治文化建设。7月完成普法责任清单调整及公示工作。8月完成“谁执法谁普法”普法责任制履职报告。9月，局主要领导在第九十二次区府常务会上围绕贯彻落实《上海市文物保护条例》开展行政首长季度讲法。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和工作成效，落实《2024年杨浦区法治政府建设工作要点与责任分工》情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

根据《区文化旅游局党组关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》规定，组织法治宣传教育年度工作计划，按照重点宣传普及的法律法规规章规范性文件清单、项目清单、重点普法对象，积极落实《区文化旅游局关于“谁执法谁普法”普法责任清单（2024）》，确保普法工作责任到人、落实到位。

1.持续带动中心组学法。局党组中心组深入学习习近平法治思想、文旅相关法律法规和党内规定等内容，推动领导干部发挥示范带头作用。2024年，组织6次党组中心组专题学法。

2.落实全员普法日常学。先后召开区文旅系统安全生产、规范经营等工作会议，局机关干部和各单位联络员深入学习《安全生产法》《旅游法》《上海市旅馆业管理办法》等行业法律法规，提升依法履职能力，守牢文旅行业安全底线。2024年，共与企业签订《安全生产责任书》450份，针对新发证文旅企业、违规经营、未取得许可证擅自经营、首次申报演出单位等行为开展约谈22家，演出现场监演103次，指导250家重点文旅场所开展自查自纠，助力杨浦平安文旅建设。

（二）推进严格规范公正文明执法

1.落实三项制度，严格依法行政。首先，行政执法公示制度情况。一是强化事前公开。局执法大队以文旅部制定的《文化市场综合执法事项指导目录》为基准，编制本机关的服务指南、执法流程图。二是规范事中公正。严格执行“2人以上”、“主动亮证”制度，发放《行政执法公开告知书》等，主动告知当事人权利义务等内容。三是落实事后公示。定期通过信用平台向社会公布执法信息。其次，执法全过程记录制度情况。一是完善文字记录。严格执行行政执法文书制作规范，案件的说理式文书使用率达到100%。加强执法台账管理，归档保存执法过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。二是规范音像记录。局执法大队为执法科室配备PDA、执法记录仪等设备，对调查过程进行拍照取证，将检查信息及时录入文化市场行政执法指挥监管平台；办公场所设立谈话室等音像记录场所，配备音像记录设备。最后，健全和规范重大执法决定法制审核制度情况。局执法大队明确1名大队在职工作人员作为法制员专门负责法制审核，在此基础上局办公室增加1名工作人员共同配合做好法制审核工作。牵头制定了《区文化旅游局执法大队重大行政执法决定法制审核目录》。2024年，局执法大队共立案86件（含当场处罚22件），罚没款19万余元。未发生行政（刑事）责任事件，未发生行政诉讼案件，也未发现存在不作为、乱作为等情况。

2.提升执法水平，强化依法监管。一是落实轻微违法行为免罚。指导局执法大队根据《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，对3家涉嫌轻微违法行为的企业采取免罚措施，通过批评教育、指导约谈、不定期回头看等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。二是加强行刑有机衔接。市场科、局执法大队等加强学习《关于加强文化市场综合行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，深入学习行政处罚案由、依据、行刑衔接标准和依据，依据上海市公安局治安总队移转线索函办理了上海宏歌娱乐有限公司实施《娱乐场所管理条例》第十四条禁止行为案，作出吊销《娱乐经营许可证》的行政处罚，通过刑行衔接打好治罪与治理组合拳，有力彰显行政处罚和刑事处罚双向衔接，形成共治合力。三是高效办理“三书一函”。第一时间组织局相关职能科室、执法大队等专题研究工作落实。今年我局共收到区检察院制发的检察建议书2份，1件涉及未成年人进入剧本娱乐经营场所情形，已联合区检察院、区公安分局等部门处理完毕。另1件为区图书馆无障碍设施建设，区图书馆3个场馆已分别完成整改。

3.优化营商环境，简化办事流程。为进一步贯彻落实《杨浦区优化营商环境7.0版改革方案》要求，加强区域经济发展。在前期积极开展调查研究、认真听取企业建议的基础上，5月，起草制定《杨浦区文化和旅游局关于调整优化行政审批事项流程的管理办法（试行）》，进一步优化审批流程，提高审批效率。持续开展“好办”事项工作，推进线上线下办事深度融合，开通营业性演出项目线上人工帮办，实时接受办事人的咨询，提供即时服务。

（三）坚持和发展新时代“枫桥经验”

坚持依法决策，发挥法律顾问作用。继续聘请北京大成（上海）律师事务所担任常年法律顾问，全面落实法律顾问制度，支持法律顾问参与重大党政决策研究、提出法律论证、审核意见，参与规范性文件、框架协议、重大合同的制定与审查，参与重大事项社会稳定风险的分析与评估，对涉法涉诉案件、信访案件、突发事件处置提供法律服务，不断推动信访法治化建设，引导群众信访也要“信法”。2024年，共有2件信访复查及3件行政复议案件，2件复查1件经调解后引导至司法途径，另1件最终调解成功后撤销复查。3件行政复议案件均已化解，化解率100%。

（四）完善法治政府建设推进机制

1.加强行政执法队伍专业化、职业化建设。通过在线学习、专管员授课等形式，聚焦培训授课实效性，以实战为导向，突出对文书归档与制作、版权执法、未成年人保护法等重点领域和新修订内容讲解，全年共开展有关培训10次；在内部多次组织学习《中华人民共和国行政复议法》的基础上，邀请华东政法大学法治战略研究院副研究员崔梦豪作名为《新修订<行政复议法>专题解读》的授课，进一步增强包括行政执法人员在内的法治工作相关人员对新修订的行政复议法的理解和把握；为深化网络执法示范区建设，坚持走出去、请进来办培训，邀请市委网信办、文旅部师资库4名讲师开展网络法规专题讲座，市文旅局执法总队、市网络执法小组、区域网络头部企业等共60余人参加培训。

2.示范创建引领文博普法宣传。以《上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区深化建设三年行动计划（2024—2026年）》为工作指南，进一步提升文物价值利用阐释和活化利用水平，满足人民群众精神文化需求，让广大市民了解杨浦的深厚历史底蕴和文化遗存。关于文物、非遗等主题开展普法宣传，结合每年“文化和自然遗产日”“5·18国际博物馆日”等活动节点，围绕第四次全国文物普查实地调查工作，在各级文物单位、区域博物馆等地点开展深入的宣传和普法教育，解答市民关于文物保护法律法规的咨询。

3.加强法治文化阵地建设。联合区司法局、区委党史研究室、《法治日报》（上海站）共同签署《杨浦人民城市红色法治文化研学项目合作备忘录》。组织相关基层单位积极参与第二届杨浦区法治文化节，国歌展示馆“为国而歌”研学思政春夏活动、区文化馆“文化和自然遗产日”非遗普法专题展等普法宣传活动入选主题活动。

三、存在的不足和原因分析

（一）普法执法网格化格局尚未有效形成

一线执法队伍的工作方法及手段相对有限，需要不断与时俱进，持续培育打造新时代执法队伍。如何将精准普法的程序成果成效转化为基层治理的高质高效需要更多“整体联动、凝聚合力”。

（二）法治宣教教育创新方式不够

法治宣传教育普法形式有待多元化，要不断改进法治宣传教育，立足杨浦“四个百年”丰富的文化资源，用活用好各类新媒体手段，不断使法治文化的传播深入人心。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排，特别是要明确推进落实《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》的相关工作举措

（一）坚定服务大局，做好党建“领航员”

深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，习近平总书记全面依法治国理念，习近平法治思想，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义国家的总目标，学习贯彻党中央、国务院和市、区关于法治建设的决策部署，细化分解责任，通过“党政领导带头抓、党组班子合力抓、分管领导具体抓”，切实把全面从严治党的要求，法治建设的责任落实落细。

（二）突出关键少数，争当学法“排头兵”

坚持把政治标准放在首位，积极践行区委“四全行动”，教育引导党员干部勇挑重担，增强法治观念，提高法治专业素养。持续加强干部队伍建设，积极选配骨干力量和有潜力的年轻干部到重要岗位进行磨练，让干部们在一线经风雨、见世面、长才干。

（三）坚持依法行政，夯实决策“压舱石”

坚持以人民为中心的发展思想，进一步梳理行政审批流程，深入推进“一网通办”落地见效，提高办事效率，持续优化营商环境。发布杨浦区支持微短剧赛道发展相关政策，创新文旅企业服务管理模式，持续提高政务服务的精准度，促进经济社会持续健康发展。不断加强文化旅游市场执法监管，提高依法行政能力和水平。

（四）创新普法方式，提升法宣“品牌度”

在全面推动“八五”普法的基础上，加强宪法、习近平法治思想宣传活动，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强行业普法宣传，采用网站普法、微信普法等方式加强对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和释法说理，进一步做好以案释法和以案普法。持续打造“国歌故事进课堂、冠军思政课”等法治宣传教育品牌项目，扎实推进法治文化建设。

杨浦区文化和旅游局

2024年12月25日