上海市杨浦区人民政府办公室

关于转发区民政局制订的《杨浦区2018年元旦春节期间帮困送温暖活动实施意见》的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《杨浦区2018年元旦春节期间帮困送温暖活动实施意见》已经2018年1月4日区政府第30次常务会议审议通过，现转发给你们，请认真按照执行。

2018年1月10日

杨浦区2018年元旦春节期间帮困

送温暖活动实施意见

根据区领导要求，区民政局、区财政局会同区委组织部、区机关党工委、区人社局、区总工会、团区委、区妇联、区残联、区红十字会、区慈善基金分会、区老年基金会和区和泰爱心服务社13个部门和单位，制定了2018 年元旦春节期间帮困送温暖活动方案。

一、总体要求

学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深化落实以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，以满足困难群众对美好生活的向往为目标，以“走进社区听民意、深入群众惠民生”为主题，走进基层社区、走到群众身边，倾听民意、了解需求、宣传政策、传递温暖，让困难群众度过一个欢乐祥和的节日。同时，在活动中弘扬公益精神，引领社会风尚，统筹各方资源，引导社会参与，不断营造“弱有所扶”的浓厚社会氛围。

二、时间安排

从2017年12月上旬开始至2018年3月下旬结束。具体分为六个步骤：

2017年12月上旬至12月中旬，拟制订2018年元旦春节送温暖活动方案；

2017年12月下旬，进行全区动员部署；

2018年1月上旬，启动各项帮困送温暖活动；

2018年1月中旬至2月上旬，进行走访慰问，春节前资金陆续发放到位；

2018年3月中下旬，完成总结收尾工作；

2018年3月底完成对困难群众建档立卡的总结梳理。

三、主要措施

活动坚持“全覆盖、不遗漏、少重复”和“公平、公正、公开”的原则。经初步统计，本次共涵盖对象12.4259万人次，发放市、区各类政策救助和社会帮困资金5472.384万元。其中帮困对象共10.6909万人，包括低保对象、低收入对象、因病支出型贫困家庭对象、困难职工、困难学生、困难残疾人以及御寒困难的对象等；送温暖对象1.735万人，主要包括优抚对象、困难家庭以及劳模等。具体措施如下：

（一）政府和群团组织元旦春节帮困送温暖措施（覆盖10.2698万人，资金4628.884万元）

1、区民政局（覆盖2.553万人，资金1280.374万元）

一是对特殊对象进行节日补助。对享受国家抚恤补助的重点优抚对象（含农村籍退役士兵）发放节日补助，补助标准为每人1100元，预计1250人，需资金137.5万元；对城乡重残无业人员等民政特殊救济对象、特困供养人员进行节日补助，预计2180人，补助标准为每人900元，需资金196.2万元。以上两类对象共覆盖3430人，需资金333.7万元，由区财政承担。

二是对其他对象进行节日补助。对79名御寒有困难的特困供养人员救助对象，实施冬令御寒补助，救助标准为每人460元；对1922名孤老包户组成员给予节日慰问，慰问标准为每人300元；对救助管理站滞留对象给予伙食补助，补助标准为每人100元。以上对象约2100人，需资金 62.284万元，由市、区财政按原渠道列支。

三是对一般对象进行节日补助。一般对象包括城乡低保家庭（不含享受“特殊对象节日补助”人员）和因病支出型贫困家庭成员，预计8000户。2018年改变补助方式，由去年按户补助（1人户300元，2人以上户400元）调整为1人户600元，每增加1人资金加100元，即2人户700元，3人户800元，4人户900元。需资金524.39万元；对城乡低保对象、社会散居孤儿及特别援助儿童发放一次性生活补贴，补助标准为每人300元，预计1.2万人，需资金360万元。以上节日补助资金总计884.39万元，由市、区财政列支。

上述人员的节日补助金通过银行等金融机构发放。

同时，充分发挥慈善超市和经常性社会捐助站点在帮助困难群体中的作用，做好捐赠物资接收，为有需要的困难群众提供御寒衣被和其他日常生活物资。

2、区人社局（覆盖2.1849万人，资金155.06万元）

一是发放困难失业人员一次性补助。对1128名家庭生活困难、符合领取失业保险金条件的人员发放一次性补助，补助标准为每人600元，需资金67.68万元，由失业保险基金承担；

二是对721名机关事业单位退休人员中的90周岁以上高龄老人、80周岁以上孤老进行慰问，其中达到百岁以上老人，慰问金每人2000元，其他人员为1000元每人标准1000元-2000元不等，需资金73.4万元，由区退管经费列支；

三是开展就业援助月活动和“春风行动”专场招聘会及集中咨询服务，预计覆盖人数2万人，需资金约13.98万元，由区财政资金列支。

3、区教育局（覆盖340人，资金42万元）

对教育系统340户患大重病人员及生活困难家庭进行节日补助慰问，标准为每户家庭500—2500元不等，需资金42万元，由教职工一日捐资金列支。

4、区卫计委（覆盖1774人，资金65.45万元）

开展计生特殊家庭扶助关怀行动，为1550户失独家庭发放元旦春节慰问品，每人标准350元，需资金54.25万元，由区财政资金列支；慰问224名计生生活困难的特殊家庭，每人标准500元，需资金11.2万元，由区计生协会列支。

5、区总工会（覆盖4.345万人，资金2530.95万元）

一是对各类劳模、各类困难职工、困难农民工进行春节慰问和帮困，预计人数约934人，标准每人500元，需资金约46.7万元；对171家生产经营困难的企业职工开展一次性帮困，标准每人500元，资金约8.55万元；对300名节日留守的农民工送关爱活动，标准每人100元，需资金约3万元；对300名农民工进行健康医疗补贴，标准每人100元，需资金约3万元；对700名企业退休职工开展元旦春节慰问，标准每人100元，需资金约7万元。所需资金由中央财政、市财政和福利彩票公益金根据项目和区财政分担解决；

二是对本区支内支边支疆知青退休回沪定居人员节日补助。补助人数为 4.1045万人，补助标准每人600元，需资金2462.7万元，由区财政列支。

6、区残联（覆盖7223人，资金419.45万元）

一是对低保、低收入残疾人家庭给予每户300-1000元不等的现金救助；二是对大病重病、因病支出型贫困残疾人给予每人500-3000元不等的现金救助；三是向入住养护机构的重残无业人员发放每人2000元慰问金，向部分入住养护机构的重残无业人员，发放每人500元慰问品；四是向90周岁以上残疾老人发放每人500元慰问金和500元慰问品，向80-89周岁以上重残老人发放每人500元慰问品，向居保残疾老人发放每人1000元慰问金及500元慰问品；五是对残疾车主给予每人200元车辆维修补贴，对中途之家伤友发放每人500元慰问品；六是向助残员发放每人500元慰问金；七是向福利企业困难残疾职工发放每人500元慰问品；八是向参加市集训的残疾人运动员发放每人1000元慰问金；九是向残疾人专门协会骨干发放每人300元慰问品，向残疾人专门协会正副主席发放每人500元慰问金；十是向其他特殊困难人员，给予每人500-2000元不等的慰问金。预计补助人数为7223人，需资金419.45万元，由残保金列支。

7、团区委（覆盖360人，资金10.8万元）

开展“冬日阳光”团员青年青春温暖行动，计划覆盖360人，标准每人300元，需资金10.8万元，由市、区财政列支。

8、区妇联（覆盖207人，资金22.8万元）

开展“姐妹情”妇科重症医疗救助，向37名查出患乳腺癌、妇科癌症的低保、低收入困难女性发放帮困金，标准为每人2000元，资金约7.4万元；向60名在2017年区“两病筛查”实事项目中查出患妇科良性肿瘤并手术的退休及困难妇女提供关爱金，标准为每人900元，资金约5.4万元；对区内患妇科重症的50名困难女性发放帮困金，标准为每人1000元，由“恬恬”基金给予帮困救助金5万元；向长期卧床和身患九大疾病的市“三八红旗手”困难家庭发放帮困金，预计40人，标准为每人1000元，资金约4万元；对全区部分准孤儿发放助学金，标准为每人500元，预计20人，资金约1万元。以上对象约207人，需资金22.8万元，由市慈善基金会、恬恬基金和关爱女性保险中列支。

9、区红十字会（覆盖1965人，资金102万元）

开展博爱杨浦行——“千万人帮万家”红十字迎春募捐帮困活动, 对1000名肿瘤病患者、遭遇意外灾害的生活困难者及各种因病致贫家庭进行帮困，标准为每人500元，资金约50万元；开展“冬日暖阳”红十字迎春帮困，对180名区域内企事业单位的困难职工进行帮困，标准为每人500元，资金约9万元；开展“大病少儿帮扶”项目，对患白血病、血友病、再生障碍性贫血、各种恶性肿瘤及肾移植少儿患者、麻风病、特殊血友病、造血干细胞移植等55户家庭予以帮困救助，资金约32万元；为630名本区户籍60周岁以上的困难失智、失能老人赠送护理用品，标准为每人160元，资金约10万元；为100名区域内家庭困难的癌症患者发放“关爱暖心包”，标准为每人100元，资金约1万元。共需资金102万元，由市、区红十字会人道救助基金列支。

（二）社会组织元旦春节帮困送温暖措施（覆盖4211人，资金395.9万元）

1、区慈善基金会（覆盖1396人，资金178.2万元）

开展第二十四届“蓝天下的至爱”暨杨浦区第八届慈善公益联合捐活动；开展2018年“万人捐，帮万家”万人上街慈善募捐活动；开展“心连心，慈善行；手牵手，社区情”千店慈善义卖活动；对676户困难家庭实施“万户助困”活动，开展助学、助老、助医、助残、助幼、助困等，每户标准500元，需资金约33.8万元；对720户低保、低收入、支出型贫困家庭中患大重病的对象，给予每户2000元的慈善救助，需资金144.4万元。以上对象约1396户，共需资金178.2万元，由区慈善基金分会募集资金列支。

2、区老年基金会（覆盖920人，资金33.7万元）

对80岁以上低保特困家庭开展帮困慰问，标准为每人1200元，预计10人，需资金1.2万元；向社区部分困难老人赠送“新春大礼包”，每包价值300元，预计650人，需资金19.5万元；为高龄特殊困难或因患突发性疾病导致家庭困难的老年人提供一次性急难帮困，标准为每人1500元，预计60人，需资金9万元；对特困老年人发放一次性现金补助，标准为每人200元，预计200人，需资金4万元。以上对象约920人，共需资金33.7万元，由市、区老年基金会统筹解决。

3、区和泰爱心服务社（覆盖1895人，资金184万元）

对因患重大病而影响基本生活的低保、低收入及有其他特殊困难的家庭开展综合帮扶，预计人数525人，标准为每人2000元，需资金105万元；对下放安徽户口回沪定居人员中生活困难对象开展助医、助老、特殊帮扶，预计人数70人，需资金14万元；对困难家庭和困境儿童等服务对象开展上门慰问活动。对1300名困难人员发放“社区医疗帮困卡”，需资金65万元。资金由和泰爱心服务社综合帮扶专项资金列支。

（三）流浪乞讨人员寒冬送温暖活动

开展2017-2018年“寒冬送温暖”专项救助行动，通过民政、公安、城管“三合一”巡察排摸和街道镇社区的排查，为流浪乞讨人员免费提供临时食宿和返乡服务；对一些不愿入站接受救助的露宿人员及时发放棉被、棉衣裤等御寒救助物品，确保露宿人员平安度过寒冬季节。

（四）常态化结对帮扶活动

1、区委组织部

集中开展“一线工作法”联系服务群众系列活动，元旦春节期间走访慰问1350名老党员、老干部、老劳模和困难党员，需资金67.6万元，由区管党费和区福利彩票公益金中列支。

2、区机关党工委

举行2018年杨浦区机关党员干部帮困送温暖献爱心“一日捐”活动捐款仪式；各机关党组织发动机关党员干部采取“党支部结对”、“团支部结对”、“工会小组结对”等形式，通过定期走访、日常关心、心理支持等形式，关爱“双千”帮困结对困难家庭和助困学生，预计近5000人，需资金60余万元，由区机关干部捐助款列支。

（五）党政领导走访慰问活动

1、拟安排在2018年2月13日，配合做好市委、市政府领导走访慰问活动，检查我区帮困送温暖措施落实情况。并视察1个街道救助机构（慰问金标准10000元）和慰问一户困难家庭（慰问金标准3000元）。资金由市财政列支。

2、各街道镇开展更加广泛的走访慰问活动。根据本部门、单位的实际情况，重点排摸、掌握辖区内各类困难对象信息，认真组织协调辖区内困难家庭的帮困和走访慰问活动，标准每人为200元至5000元不等，切实解决困难群众的急难愁问题。预计覆盖近1.1万人，共需资金320万元，资金由各街道镇慈善募捐款和上海烟草集团捐赠列支。

各有关部门和街道镇要按照时间节点的要求，将本部门、本街道镇的元旦春节帮困送温暖工作情况及时与区社会救助联席会议办公室（区民政局）进行沟通。请于2018年3月15日（周四）前将2018年元旦春节帮困送温暖工作总结及《2018年元旦春节帮困送温暖措施落实情况汇总表》（附件2）报送区社会救助联席会议办公室（区民政局）（联系人：李晓萍、任圣涵，联系电话：25032401、25032403，传真：25032401，邮箱：ypmzshk@163.com。）