区各部、委、办、局，各街道及有关单位：

《杨浦区学前教育三年行动计划（2020-2022年）》已经2019年12月13日区府第85次常务会议审议通过，现予印发，请认真按照执行。

               上海市杨浦区教育局     中共上海市杨浦区委机构编制委员会办公室

                 上海市杨浦区发展和改革委员会                 上海市杨浦区财政局

                 上海市杨浦区人力资源和社会保障局    上海市杨浦区规划和自然资源局

                上海市杨浦区建设和管理委员会      上海市杨浦区卫生健康委员会

                                           2019年12月16日

杨浦区学前教育三年行动计划（2020-2022年）

2020-2022年是上海学前教育保障适龄幼儿入园需求，整体提升幼儿园办园质量的三年，是杨浦加大资源建设，努力建设普惠、安全、优质的学前教育的重要三年。为了杨浦每一个孩子的快乐成长，为了提升杨浦每一所幼儿园的办园质量，根据中共中央、国务院颁发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《上海市学前教育三年行动计划（2019-2021）》的精神，特制定《杨浦区学前教育三年行动计划（2020-2022年）》。

一、上一轮行动计划的发展回顾

（一）成效和优势

1．基本情况

杨浦现有托幼机构89所，121个办学点，其中公办幼儿园54所（办学点83个），民办幼儿园24所（办学点27个），集办托儿所11所。在园幼儿26933人，其中公办幼儿园17057人，民办8084人，集办1792人。公办在职教职工1254人，其中教师1177人。

2．工作成效

杨浦区委、区政府将落实好“幼有所育”列入工作要点实施推进，在区相关委办局和幼儿园的共同努力下，完成了上一轮三年行动计划的市督政，达成了既定目标。

一是资源配置基本满足入园需求，享受普惠性托幼教育幼儿22996人，覆盖率达到85%，达到市里相关要求。

二是办园质量稳步提升，优质园(上海市示范园和一级园)占比达到既定目标。三年内争创市一级园5家，公民办优质园占比达到46%，优质园在园幼儿比例达到60%。

三是保教人员数量和质量有提升，教师队伍结构得到优化。教师专业发展学校9所，全覆盖实施新教师培训。教师整体学历层次有提升，公办在职教师1177人中研究生学历11人，约占0.9%；本科学历909人，约占77.2%，比三年前分别提升0.6%和2.5%。公办学前教育专业教师占比55.7%。高端人才数量、质量优势明显，有正高级职称1人，高级职称35人，中级职称462人。保育员、营养员中高级比例达到55%。骨干梯队健全，有各类教育人才（区学科带头人、骨干教师和教学新秀）165人；特级园长、特级教师5人，在全市领先且有一定的知名度。

3．主要工作

一是推进学前教育普惠发展。三年来，杨浦坚持推进公益普惠的学前教育。其一是逐年加大学前教育经费投入，2016至2018年，经费投入分别为42121.69万元、48272.73万元、53522.21万元，占全部教育公共财政预算拨款收入的比例分别为14.21%、15.01%、15.15%，园舍改建、政府购买民办园学额、特色专项、校园环境清洁补贴等各类经费均得到充分保障。其二是持续扩充学前教育资源，三年累计新增幼儿数2000余人，一方面抓紧增量，优化幼儿园设点布局，另一方面盘活存量，三年内累计扩班78个。

二是推进学前教育高质量发展。坚持加强幼儿园建设，不断深化教育教学改革。以规范夯实发展基础，通过实施“三个一”项目（一园一规划、一园一章程、一园一课程方案）、加强民办园监管、开展常态化督导等方式，多管齐下，保障学前教育健康发展。以创新增强发展动力，先后成立11个集团，完成学前教育集团的架构布局，覆盖幼儿园84%；配套建立实施文化共融、教师共育、课程共享等集团共建机制。此外，积极实施科学、结构游戏、主题环境等特色项目，不断提升区域学前教育内涵发展水平和整体实力。以专业提升发展质量，在教师队伍的建设上保量提质，健全引才机制，通过适当调整政策、增加事业单位招聘人数、政府购买服务等方式，多策并施保障队伍稳定。完善培训机制，持续面向全体教师、重点针对高端人才开展分层分类培训，提升园长、教师的课程领导力和执行力。

（二）问题与挑战

1．学前教育资源供给较为紧张。一是资源总量偏紧，上一轮三年行动计划中新增10个基本建设项目，可投入使用仅3个项目。另挖潜扩班应对入园高峰，虽在一定程度上缓解了入园矛盾，却导致生均面积持续下滑。二是局部矛盾突出，如四平地块所有幼儿园、延吉地块的控江幼儿园，持续扩班仍不能解决对口入园需求，采用跨地块、临近园统筹的方式解决入园矛盾。

2．学前队伍配置不足。一是教师进编存在一多一少的问题，即需多人少，学前教师需求量在不断增加，但上海几大师范类院校学前教育专业毕业生人数远低于实际需求，导致源头不足；二是财务、保健、财产等保教人员缺口仍较大；三是园长退休人数增多，办园点不断增加，后三年近20名园长退休，后备力量亟需储备。

3．优质园资源尚不能满足百姓需求。家长对优质托幼服务的需求强烈，以追求更高品质办园目标来衡量，需要提升优质园比例。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，接轨区中长期教育改革和发展规划纲要，以儿童发展为中心，以教师队伍建设为基础，以探索管理制度机制、内涵建设为重点，发挥社区家园共育作用，全面打造区域普惠、安全、优质的学前教育，进一步促进学前教育高位优质均衡发展。

三、发展目标

（一）总体目标

未来三年杨浦区学前教育发展的总目标是：进一步强化政府职能，完善公共服务体系；优化园舍设点布局，妥善解决入园高峰的矛盾；深化人员队伍建设，形成幼儿园教师队伍梯队；精心培育每一个孩子，为每一个孩子快乐成长实施科学的启蒙教育；打造普惠安全、优质多元的学前教育公共服务保障体系，促进区域优质园数量不断增加，不断满足适龄幼儿家庭对优质学前教育的需求，努力成为上海学前教育优质区。

（二）发展指标

1．园舍建设。进一步扩大学前教育资源，积极应对解决局部地区入园难矛盾，新建符合上海市《普通幼儿园建设标准》（DG/TJ08—45—2005）的幼儿园6所,改建扩建幼儿园1所，确保各级各类幼儿园配置与使用的均衡。

2．幼儿受惠。符合条件的常住人口适龄幼儿学前三年毛入园率达到99%，公办园在园幼儿比达到70%，普惠性学前三年教育覆盖率达到85%。每年为区域适龄幼儿家庭提供6次以上免费的科学育儿指导服务。

3．质量提升。整体提升幼儿园办园质量，新增市示范性幼儿园1所，公办示范性幼儿园比例达到10%；新增市一级幼儿园6—7所，公民办优质园比例达到50%，新增家门口好学校6—8所，优质园在园幼儿比例达到65%。

4．队伍建设。探索创新各类人员引进机制，配足教师、保健、财会等各类保教人员；着力提升教师素质，新增2所幼儿教师专业发展学校（园）。教师受培训率100%，幼儿园专任教师本科及以上学历达到80%，每所公办园力争有1名高级教师，中高级教师比例达到40%，新增特级园长（教师）1-2名。保育员、营养员中高级比例达到60%。

四、主要措施

（一）加强政策支持，提升学前教育普惠性

1．加强资源配置。严格执行市教委相关文件精神，做好配套幼儿园的规划、建设等工作，做到“同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用”。制定住宅小区建设项目征询意见的实施办法，在区域控制性详细规划、住宅小区建设项目立项等环节征询教育局意见。区政府统筹协调，住宅开发地块按规划配建的幼儿园等公益性配套设施与交付的住宅同步建设完成，小区配套幼儿园产权应及时办至教育局或国资委指定单位。坚持按照本市《普通幼儿园建设标准》（DG/TJ08-45-2005）等相关规定，实施幼儿园新建、改建项目，提高全区幼儿园园舍达标率。在继续加强对新江湾城社区、滨江南段区域及杨浦中部人口密集区的学前教育园舍资源配置的同时，优化设点布局，缓解区域幼儿园分布不均及幼儿入园需求的结构性矛盾。建立系统内规划建设部门、行政部门与幼儿园联动沟通、共同论证的工作机制，确保基建项目及修缮项目符合学前教育及幼儿发展的实际需要。

2．规范装备配置。组织学习《上海市幼儿园装备指南》《上海市专用活动室建设要求》，实施“幼儿园装备达标工程”，开展幼儿园玩教具配置情况和功能性活动室设置情况的专项调研与督查，细化标准，提高幼儿园玩教具、活动室配置和使用的绩效；开展幼儿园功能性活动室项目研究，结合杨浦实际，聚焦“一室多用”“科学配置”，因地制宜推进幼儿园阅读室、结构室等功能室的装备配置，为幼儿创设健康有益的活动环境。进一步加强对幼儿自带玩具的检查和教育指导。

3．优化经费投入。建立健全学前教育生均拨款增长机制，优化学前教育经费投入结构，在区级财力可承受范围内最大限度满足幼儿园基本功能及需求，提升幼儿园硬件建设的品质。进一步完善预算管理、绩效评价和监督检查机制，切实提高教育经费的使用绩效。建立不同学段教师绩效工资动态平衡机制，进一步提高幼儿园教师收入水平。实施《上海市普惠性民办幼儿园认定及管理工作指导意见》，对提供普惠性学额的民办幼儿园给予政策扶持和激励。

4．强化安全保障。根据上海市地方标准《重点单位重要部位安全技术防范系统要求6部分：中小学、幼儿园、托育机构》（DB31/T329.6-2019）,在目前已全覆盖建成的初步入侵和紧急报警系统的基础上，2020年起对全区公办幼儿园技防设施进行改造，三年内实现安全技术防范设施覆盖幼儿集体活动区域。进一步落实园长责任制，健全幼儿园安全管理制度，保障幼儿园平安有序；健全幼儿园安全教育内容和方式，提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。

（二）加强队伍建设，提高专业水平

1、加强师德师风建设。建立新入职教师思想品德核查和涉性侵害违法犯罪人员从业限制长效机制。贯彻落实《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》（教师〔2018〕16号），始终将师德师风建设放在教师队伍建设的首要位置，不断提高师德素养。进一步健全师德师风建设长效机制，以人民教育家于漪老师为榜样，学习全国教书育人楷模应彩云先进事迹，弘扬身边优秀教师典型事例。开展园本化师德主题教育活动，引导教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。

2、重视新教师引入和培养。配齐教师队伍，严把教师入口关，规范教师招聘程序，拓宽招聘渠道，放宽户籍限制，与高校对接，建立实习基地，主动吸纳优秀人才加盟杨浦教育。进一步研究集团招聘机制，加大集团内编制统筹使用力度，建立核心校教师培养 “蓄水池”，推动集团内教师流动。完善幼儿教师专业发展学校（园）“全进入浸润式”的见习教师规范化培训模式，与暑期培训相结合，线上线下方式相融合，构建在全市有影响的培训课程体系，加快新教师培养。针对非学前教育专业毕业的新教师，建立基本技能考核制度，将考核结果作为职称评定依据之一。

3．打造学前人才梯队。完善幼儿园岗位设置方案，动态调整教师岗位结构。实施“登高计划”，开展中高级职称和专业技能培训，培养高端教师。建设“幼优贮备库”，瞄准优秀青年教师，通过市区名师结对平台、市区项目驱动，助推成长。

4．加强管理人员的培养和培训。科学架构幼儿园管理层，试点每个幼儿园新增配1名保教主任，加强幼儿园教育实践指导和信息化管理力量；加强园长、后备干部及中层管理人员的培训，储备幼儿园管理力量，努力实现“一园多部”均衡管理。优化幼儿园管理人员培养方案，注重分层培训，通过精品讲座、实务研讨、案例分析等多种形式，促进园长综合素养和管理能力提升。开展科研负责人员专题培训，提升课题引领研究的能力。

5．提高保健和“三大员”专业水平。开展保健教师操作平台实践性培训，市区结对实施基地带教，鼓励保健教师申报骨干教师，破解职称评审通道问题。继续开展营养员、保育员专业比武，表彰一批优秀“三大员”。编写整理操作顺口溜，推广形成区域三大员操作图谱。进一步优化第三方公司购买服务的考核激励机制，提高保育员工作的专业性。

（三）加强基础管理，整体提升保教质量

1．提高园课程领导力。继续实行“一园一规划”“一园一课程方案”的定期审核制度，提高园长基础管理能力和课程领导力。针对课程领导力中“教研组计划制定与实施”关键环节，建立教研组计划集体审核机制，推动教研组管理优化和专业提升。

2．加强民办园管理。进一步落实年检制度，细化指标，将指导与年检相结合。加强民办园同园同质管理，提高普惠性民办园质量。激励民办园争创优质园，制定创建计划，实施过程核查与指导，增加民办优质园数量。鼓励民办园逐步建立年金制度，提高民办园教师待遇。

3．开展医教结合实践探索。依托区域儿保、疾控、眼防、牙防等卫生资源，针对幼儿园保育难题，建立课题，做好幼儿在园期间的健康监测和管理；加强宣传，提高家长科学育儿的知晓度。落实《上海市特殊教育三年行动计划（2018-2020年）》要求，加强1个特教中心12个特教点的管理，建立课题研究，注重对婴幼儿身心发展问题的早期发现与早期干预，提高教师对有特殊需要幼儿的观察与支持能力。

4．推进幼儿园信息化工作。落实网络安全园长责任制，提高幼儿园网络和信息安全意识，探索智能大数据对保教质量的监测。建设区域信息化应用的标杆幼儿园2所。充分发挥区教育学院教研员和一线优秀教师引领示范作用，优化学前教育资源库平台，提高使用率，推动学前教育成果经验区域共享；开发一批基于教育实践的教师培训微课程，扩大研训受众面。

（四）加强项目研究，孵化优质品牌

1．培植特色项目。重特色推广，发挥名师、学科带头人引领辐射作用，继续推进“2+4+4”区域特色孵化（2个研究小组、4个工作室，基础课程四大板块）。重特色扶植，完善项目研究、专家论证、成果试点和区域推广机制，孵化特色园的“园特色”，打造示范园特色品牌。重特色共享，以一年一届“教育展示周”为引领，市区展示，共享区域优质项目。

2．继续深化“集团化办园”。深化集团例会制度、联组教研机制、骨干教师柔性流动机制、区域集团两级考核机制，提高各成员校参与集团办园主动性，助推区域幼儿园保教、管理质量整体提升。集团制定“一园一策”创建方案，建立机制加快集团特色孵化和辐射，提升优质园比例。

3．深化“幼小衔接”实践项目。深入开展《杨浦区“家校社联动推进幼小衔接教育”研究方案》的研究，研制并实施区域幼小衔接的家校社活动实施方案。建立“一园一准备期方案”（大班4—6月，一年级9月），汇编幼儿园幼小衔接主题活动方案集。建立每2周1次幼儿园与小学互通教研机制。建立幼儿园与小学、家庭及社区联动机制，在科学育儿，理性衔接方面，形成园校引导、家长认同、社区参与的互动格局，为幼儿的健康成长构建良好的生态环境。

（五）强化政府职责，落实保障监管

1．完善联席会议机制。执行区托幼和学前教育工作联席会议制度，统筹协调解决三年行动计划实施中的重点难点问题和突出矛盾，落实事业发展规划。开展重点项目研究与督查，落实行动计划各项任务。

2．落实督导机制。继续实施区责任督学经常性督导机制，加强责任督学培训和跟踪考核，优化督察、反馈、问题整改的管理链。继续以“一园一督导方案”“一园一督导指标”和“一园一督导报告”的方式，对幼儿园开展办园水平督导评估，指导幼儿园提高办园质量。继续实施年度绩效评价制度，将创建优质园作为公办幼儿园和民办幼儿园年度考核的指标并加大权重，促进学校全面、健康、科学、均衡发展。

3．落实标准管理。继续推广使用《杨浦区幼儿园办园质量评估与监管操作手册》，明确调研、督导等机制，确保三年内全覆盖调研和督导。指导幼儿园根据评估指标开展自评，提高园长的执行力，促进幼儿园自主发展。

五、保障机制

（一）落实学前教育工作目标责任制

根据“分级管理、部门分工合作”的学前教育管理体制要求，进一步健全学前教育工作联动机制，统筹协调，分工合作，切实履行保障学前教育健康发展的规划、投入、监管等职责。继续实行园长责任制，做到学前教育工作专人负责、分工到位、定期检查、限期完成。

（二）加强计划落实情况的督导

依据本计划目标要求和本区学前教育事业发展的需要，把学前教育三年行动计划的具体目标和政策举措落实情况以及涉及学前教育事业发展的教育资源配置、教育经费投入和使用情况、保教人员专业素养、保教质量等事项纳入区政府依法履行教育责任综合督政内容，以确保学前教育三年行动计划和阶段目标的有效落实。

（三）加大宣传力度

重视学前教育三年行动计划实施的宣传工作，对先进典型、经验做法以及特点亮点及时挖掘、提炼、总结、宣传，通过主流媒体、网络和新媒体平台等多种手段加强正面舆论引导，提高家长与社会对学前教育的知晓度与参与度，调动社会各界的积极性和主动性，进一步提高社会对杨浦学前教育的认可度。