办理结果：解决采纳

                                                  主动公开

上海市杨浦区文化和旅游局

                  杨文旅〔2024〕4号        签发：胡琳

对区第十七届人大第五次会议

第 C-070号建议的答复

钟颖等代表：

你们提出的C-070号“建立健全法律法规，规范网络直播‘打赏’和‘带货’行为的建议”的代表建议收悉，非常感谢你们对网络平台直播服务的关心和支持，现将办理情况答复如下：

一、建议办理概况

你们的建议反映了当前网络直播新业态迅速兴起并随之产生的平台主体、网络主播、直播打赏行为、直播带货行为规范等方面的问题，主要内容是规范网络直播平台的内容，去“低俗化”、“成瘾化”；对于在直播平台充值和“打赏”应当设置限额，禁止诱导性充值、打赏；规范网络直播带货，杜绝垄断行为。收到建议后，区文化旅游局积极与区商务委沟通，研讨会商。

二、建议答复

关于规范网络直播平台的内容方面。相关法律法规对网络直播平台、网络主播的行为规范进行了具体的规定。在监管网络直播平台方面，《互联网文化管理暂行规定》第十六条规定了互联网文化单位不得提供载含有包括反对宪法确定的基本原则、危害国家统一、主权和领土完整等十项禁止内容的文化产品；《中华人民共和国未成年人保护法》第七十四条、第八十条分别对网络服务提供者防止未成年人沉迷网络服务、防止不良信息影响和危害未成年人身心健康进行了具体的规定。今年1月1日起实施的《未成年人网络保护条例》也在《中华人民共和国未成年人保护法》网络保护专章对于内容安全的要求基础上对于网络信息内容规范和网络沉迷防治做出了更细致的要求，涉网络直播内容的法律法规体系正在不断完善。在监管网络主播方面，2022年6月22日国家广播电视总局、文化和旅游部共同发布的《网络主播行为规范》，第十四条也对网络主播在提供网络表演时不得出现发布违反宪法所确定的基本原则及违反国家法律法规的内容等三十一项对网络表演、网络视听生态造成不良影响的行为进行了更加具体的规定。

根据相关法律法规的规定，区文化旅游局执法大队切实履行对属地网络直播平台的行政监管职责，对属地网络直播平台提供的网络直播内容、防范未成年人过度沉迷、大额充值和打赏等事项进行了有效的监管和执法工作，依法查处属地网络直播平台涉直播未取得版号的网络游戏的行政处罚案件，并明确具体专管员对网络直播平台进行定期的网络直播内容巡查、涉网络直播法律法规宣讲等工作，同时也积极与区委网信办、区教育局等部门联合走进校园，对中学生涉网络沉迷、网络自我保护等事项进行宣讲授课。属地网络直播平台也积极配合区文化和旅游局的监管和执法工作，2023年全年，属地网络直播平台永久封禁直播间30548个、限时封禁331629个，并将2起网络主播涉传播含有危害未成年人身心健康内容的网络信息相关线索，转由徐汇、宝山区文化和旅游局进行查处。

关于规范直播平台的充值和打赏行为方面。《中华人民共和国未成年人保护法》和《未成年人网络保护条例》中已有明确规定，杨浦区属地网络直播平台在开启青少年模式后，无法使用其网络直播服务功能。同时，针对涉未成年人的网络直播充值、网络直播打赏行为，区文化和旅游局既对属地相关网络直播平台提出了具体的处置要求，也针对具体投诉举报进行了有效的调解，2023年全年，属地网络直播平台处置1567起网络直播打赏退费，退款金额人民币9,878,477元。

针对非青少年模式下的网络直播服务使用、直播平台充值、直播打赏行为等，目前法律法规未对成年用户的充值、打赏进行明确限额规定，且由于相关行为系网络直播用户的民事行为，在日常执法监管过程中，对相应的退款等投诉举报，区文化旅游局也积极协调相关网络直播平台，对具体个案进行具体分析，在合理合法范围内满足网络直播平台充值、直播打赏的退款事宜。

关于规范网络直播带货方面。一是规范消费行为，倡导理性消费，高优处理消费纠纷问题。倡导量入为出，推出直播消费提醒功能； 上线直播 PK 单场消费限额、支持主播不展示榜单和榜单值等功能，避免用户过度消费；高优处理直播带货消费纠纷，并针对特殊人群，提供全方位的保护和退款流程保障。二是更新安全标准做好风险防范，对直播带货消费生态问题进行从严治理。对诱导消费、消费诈骗及恶意炒作等问题大力治理，并更新标准防范风险；严厉打击非法产业通过代充实现资金流转的行为；强化主播纳税意识，并给予充分引导，促进直播带货收入纳税规范化。三是扶持优质内容，放大直播正能量内容。对直播内容进行分类分级，助力主播提升内容价值；通过收入及流量策略，激励主播和公会进行优质内容生产。

区文化旅游局、区商务委将在今后的工作中，持续对接哔哩哔哩、抖音等网络文化头部在线平台，加大对企业的指导服务和监督管理，推动直播产业在传统业态升级、塑造新就业形态、拓展文化知识传播、扩大社会效益传播等方面体现更大的正向价值，促进行业健康有序发展。     

上海市杨浦区文化和旅游局

                                         2024年4月22日    

承办单位地址：惠民路800号2号楼805室     邮政编码：200082

承办人姓名：李琪炯                         联系方式：25033082