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关于加强本市动物防疫体系建设的意见 2008-11-29
索引号：YA1901000-2008-00484
发布机构：上海市杨浦区人民政府办公室
信息分类：政府公报
上海市人民政府关于加强
本市动物防疫体系建设的意见
二○○五年十二月二十三日
沪府〔2005〕113号
各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：
动物防疫工作事关国家利益、公共安全和社会稳定，是城市公共卫生的重要组成部分。最近几年，高致病性禽流感等重大动物疫病和人畜共患病频繁发生。特别是当前，高致病性禽流感在一些国家和我国部分地区较快蔓延，直接威胁到畜牧业稳定发展和人民群众生命安全，必须高度重视。要进一步提高思想认识，更加有力、有序、有效地做好动物疫病防控工作。按照国务院《关于推进兽医体制改革的若干意见》(国发〔2005〕15号)和农业部《关于贯彻国务院关于推进兽医体制改革的若干意见的实施意见》(农医发〔2005〕19号)精神，现就加强本市动物防疫体系建设提出如下意见：
一、动物防疫体系建设的指导思想和主要目标
(一)指导思想
坚持“预防为主”的方针，按照政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监管水平，提高动物防疫公共服务能力，确保畜产品供应稳定和广大市民身体健康与生命安全。
(二)主要目标
本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，整合资源，建立起科学合理的动物防疫体系和运行机制。强化各级畜牧兽医行政机构的管理职能，健全动物卫生监督执法机构，完善动物卫生技术支持体系，稳定和加强各级动物防疫队伍，全面提高畜牧兽医管理总体水平，努力构建与国际化大都市公共卫生水平相配套的动物防疫体系。
二、加强动物防疫体系建设的具体措施
(一)市、区县两级动物卫生行政管理体制
l、市级动物卫生行政管理机构。将市农委内设的市畜牧办公室更名为市畜牧兽医办公室，对外挂市畜牧兽医办公室、市饲料工作办公室牌子。市畜牧兽医办公室负责本市畜牧兽医行政管理工作，并根据《动物防疫法》等有关法律、法规的规定，负责本市的动物卫生和兽药饲料管理工作。
2、郊区区县动物卫生行政管理机构。将包括浦东新区在内的10个郊区(下同)区县农委内设的畜牧办公室更名为畜牧兽医办公室，负责辖区内畜牧兽医、动物卫生、兽药饲料行政管理工作。
3、中心城区的动物卫生行政管理机构。黄浦区等9个中心城区(下同)不单独设置行政管理机构。辖区内的动物卫生行政管理职能暂由区经委承担。
(二)动物卫生监督机构
l、市级动物卫生监督机构。市兽医卫生监督所更名为市动物卫生监督所。由其负责全市动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全和兽药饲料监管行政执法工作，指导区县动物卫生监督工作。市动物卫生监督所为行政执法类事业单位，隶属于市农委。从工作需要出发，暂时保留市兽药饲料监督所牌子。
2、郊区区县动物卫生监督机构。将10个郊区区县动物卫生执法职能从区县畜牧兽医站中分离出来，组建区县动物卫生监督所，隶属于区县农委。
3、中心城区动物卫生监督机构。9个中心城区分别组建动物卫生监督所，暂时挂靠区经委。
各区县动物卫生监督所为行政执法类事业单位，负责辖区内动物防疫、动物及动物产品检疫、动物产品安全等行政执法工作，业务上接受市动物卫生监督所的指导。
(三)动物卫生技术机构
l、市级动物卫生技术机构。市畜牧兽医站更名为市动物疫病预防控制中心，负责全市动物疫病监测、诊断、流行病学调查以及兽药饲料技术检测工作，指导区县动物卫生防疫工作。市动物疫病预防控制中心为公益类事业单位，隶属于市农委。
2、郊区区县动物卫生技术机构。10个郊区区县畜牧兽医站更名为区县动物疫病预防控制中心。区县动物疫病预防控制中心为公益类事业单位，隶属于区县农委，业务上接受市动物疫病预防控制中心的指导。
3、中心城区动物卫生技术支持工作。9个中心城区不单独设置动物卫生技术支持机构，其动物卫生技术支持工作由市动物疫病预防控制中心承担。
区县动物防疫体系的行政管理、行政执法、技术支持机构的人员编制，由各区县根据实际情况研究确定。
(四)基层动物防疫队伍建设
各区县要根据辖区内动物饲养量，完善乡镇动物防疫机构，合理调整布局结构，加强动物防疫工作力量。要通过实行政府购买服务等方式，稳定和加强村级防疫力量，确保基层动物防疫工作人员到位、经费到位、工作到位。乡镇和村基层兽医人员的管理方式，由各区县根据实际情况研究确定。
三、动物防疫体系建设的保障机制
(一)建立科学合理的经费保障机制
动物防疫体系的行政管理、行政执法、技术支持工作所需经费，纳入市、区县财政预算；动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物及动物产品中有毒有害物质残留检测等经费，由市、区县纳入财政预算，专款专用。依法收取的防、检疫等行政事业性收费，实行“收支两条线”管理。
(二)加强动物防疫体系的基础设施建设
大力改善市、区县畜牧兽医行政管理机构、动物卫生行政执法机构的设备、条件，高起点地建设市、区县两级动物疫病预防控制中心，完善各类兽医实验室，提高市、区县兽医工作机构诊断、检测和监管水平。
(三)加强动物防疫体系建设的组织领导
各级政府要建立工作机构，加强领导，推进本市动物防疫体系建设。今年12月中旬，各区县要完成动物防疫体系建设的方案，并报送市编委备案。各有关部门要密切配合，加强指导，切实搞好本市动物防疫体系建设。按照国务院要求，今年年底之前完成本市动物防疫体系建设，以确保动物防疫、检疫工作的正常开展，确保畜牧业稳定发展、人民群众生命安全和社会稳定