对区第十七届人大第五次会议第D-111号代表建议的答复 2024-04-29
办理结果:解决采纳
主动公开
杨 浦 区 民 政 局
杨民发〔2024〕42号
对区第十七届人大第五次会议
第D-111号代表建议的答复
徐超代表:
您提出的D-111号“ 关于加大推进持续照料社区建设的建议”的代表建议收悉,非常感谢您对我区养老事业发展的关心和支持,现将办理情况答复如下:
一、办理概况
您的建议收到后,我局高度重视,针对建议内容召开专题会议进行研究论证:杨浦区是民生大区,也是养老大区。截至2023年底,全区户籍60周岁及以上老年人42.34万人,占户籍总人口的41.03%,80周岁及以上高龄老年人5.86万人,老年人口总数及高龄老年人口数长期位于全市第二位。一直以来,区委、区政府高度重视养老工作,始终将养老作为民生福祉保障的重中之重。十一届区委八次全会进一步提出了“加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的部署要求,将养老作为推进“人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦一股劲”的重要抓手。在杨浦区委、区政府坚强领导下,民政以打造“幸福养老”品牌为目标,着力提升人民城市的养老服务供给及保障能力,成体系推进全区养老工作增量、增能、增效。您的建议从社区老年人实际需求出发,精准指出目前社区居家养老存在的突出短板问题,提出持续深化专业人才扶持政策、完善持续照料社区监管制度、鼓励多元主体共建模式创新等七个方面的建议,对我们推动养老服务高质量发展,实现“幸福养老”美好愿景具有重要参考价值和现实意义。为此,我们严格落实办理责任,通过深入调研,对建议进行认真分析,总结以往经验,结合实际,提出办理意见,持续推动工作走深走实。
二、建议答复
(一)关于持续深化专业人才扶持政策
一是升级政策体系。我区于2019年实施养老机构拔尖技能人才培树及整体队伍扶持提升政策,是全市首个形成体系推进养老护理人才发展的城区。区福利院养老护理员王程通过政策成功落户,并荣获“2023年上海市五一劳动奖章”,在全市取得“破冰效应”。2023年9月,通过区政府重大行政决策,制定实施《关于进一步推进杨浦区养老机构服务人才队伍高质量发展的实施意见》,从人才引进、住房保障、考证奖补、岗位补贴等多个方面入手,全面优化养老服务人才队伍扶持政策架构。新政实施以来,已发放扶持补贴77.09万元,惠及一线护理员660人,另有4名拔尖护理人才成功申请人才公寓,改善居家生活条件。
二是搭建孵化平台。在区社会福利院挂牌成立养老护理“技能大师工作室”,带教全区养老机构护理员400余人次。充分发挥养老护理人才培育基地等专业机构力量,开展全区护理员技能等级培训,新增中级及以上护理员324名,全区专业等级持证率达到76%。
三是举办区级竞赛。于2023年8月举办杨浦区养老护理职业技能竞赛,全区共68家养老机构近百名选手参赛,最终12名护理员及5名带教老师获得荣誉。遴选出的拔尖护理人才同时代表杨浦参加了市赛角逐。通过“由区到市”的上升选拔机制,以赛促学、赛训贯通,培树代表行业标杆水准的杨浦“养老护理工匠”。
2024年,我区将全面实施“暖‘杨’惠老”四大福祉项目,从“六个维度”进一步完善人才队伍建设架构,整体驱动养老事业发展。
一是打造“头雁”队伍。深入开展与复旦大学老龄研究院战略合作,于3月25日至29日举办首届“复旦·杨浦——幸福养老”养老机构院长高级研修班。通过丰富课程架构,邀请顶级专家集中授课,激励优秀院长培养全局视野、提升综合能力、扎根杨浦养老事业。
二是提升“骨干”中坚。整合专业养老培训资源,围绕管理能力及实操技能提升要求,设计开展养老机构业务骨干能力提高班。通过培育一批能力过硬、技能拔尖的养老服务人才,增强全区养老机构整体能力水平。
三是强化“通盘”素质。依托区人才培育基地全覆盖进行护理员专业技能培训,确保全区护理员持证率达到78%,全年培育并新增中级及以上护理员不少于300人。
四是放大“溢出”功能。发挥“技能大师工作室”专业辐射作用,在12个街道延伸设立社区工作站,搭建“送教上门”带教培训网络,提升社区及居家养老从业人员专业能力,加强家庭照护者支持赋能。
五是深化“开门”引才。与长沙民政职业技术学院、江西省民政学校等专业院校合作,联合建立“人才订单班”机制,引入“源头活水”,持续吸纳高素质、年轻化护理人才。
六是夯实“基座”厚度。会同街道体系化开展社区关爱员、为老服务志愿者、家庭护老者等队伍培训,提升社区居家照护整体水平。
(二)关于完善持续照料社区监管制度
一是加强综合监管。2023年,区民政局实施《杨浦区民政系统重大事故隐患专项排查整治2023 行动工作方案》《杨浦区关于建立民政、消防联动监管工作机制的实施意见》《关于加强杨浦区养老机构消防安全标准化管理的实施意见》等文件,联合应急、消防、市监、疾控、街道共同落实常态联动监管机制,建立完善片区专管员机制,全方位、不间断开展养老家机构重大隐患排查整治、全覆盖飞行检查及安全督导。进一步推动养老机构安全生产常态长效。2024年,区民政局制定《杨浦区养老服务机构安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》,实施安全生产责任体系建设、养老服务机构风险防范综合整治、养老服务机构主要负责人安全教育培训等十大行动,推动养老服务机构安全生产能力有效提升。同时,推进消防安全行业达标示范创建工作,培树一批消防安全基础设施建设良好、日常管理科学规范、消防安全工作总体表现突出的消防安全行业达标示范养老服务机构。
二是提升服务质量。抓紧抓牢养老机构服务质量提升工作,2023年共有11家养老机构获得服务质量监测“优秀”,区社会福利院荣获全市最高的“五级养老机构”称号(也是全市四家获此殊荣的养老机构之一)。2024年,将加大养老服务机构日常服务质量监测工作力度,将日常监测工作全覆盖区内养老院、长者照护之家、社区长者食堂、综合为老服务中心、日间照料中心等养老服务机构,通过邀请专业第三方开展日常服务质量辅导,机构间互助帮扶等措施,强化机构服务质量监管,以监测促进质量提升,推动全区养老服务能力和水平。
(三)关于鼓励多元主体共建模式创新
一是加强与高校、头部企业战略合作。与复旦大学老龄研究院签订《战略合作框架协议》,并与上海财经大学公共经济与管理学院、美团及中国银行杨浦支行分别签订党建联建协议,共谋杨浦“幸福养老”事业未来发展。汇聚复旦、同济、美团、抖音等高校、行业、企业及业务领域专家及领军人物,成立杨浦区“幸福养老”智库专家团,共同凝聚共识,提供智囊支撑。
二是探索“公益+市场”社区养老服务模式。以拓展社区居家养老服务渠道为抓手,推出“助餐”“助浴”“助洁”“助医”“助行”“助乐”“助安”“助聊”“助学”“助急”等“十助”服务清单,链接养老服务补贴、老年助餐、家庭照护床位等政策,吸引具备服务资质的养老服务企业、社会组织参与项目,开展市场化服务,为老年人提供多元化、可持续发展的社区居家养老服务。
(四)不断优化社区基础设施建设
一是加强养老服务设施建设。近年来,我区以民心工程及实事项目建设为抓手,加大养老设施建设力度。截至目前,全区共建成养老床位总数1.17万张,认知障碍照护床位725张,“枢纽型”社区综合为老服务中心28家,社区助餐服务场所127家,老年人日间照护机构33家,长者运动健康之家7家,家门口养老服务站14个,完成1227户居家环境适老化改造。社区养老服务设施面积总量超过6.4万平方米。2024年,区民政局联合发改委、规划等部门以及属地街道,以“15分钟养老服务圈”更加优质均衡为抓手,围绕社区“1+1+N”养老服务设施架构(即在1公里半径范围内设立1家枢纽型社区综合为老服务中心、1处高品质社区长者食堂及若干个便捷可及的家门口服务站),持续推动《杨浦区养老服务设施布局专项规划(2022-2035年)》项目落地,计划新建300张养老床位、200张认知障碍照护床位。组织各街道根据实际情况,推进1-2家社区综合为老服务中心、1-2家社区长者食堂及5-10家家门口服务站建设,确保全年新增社区养老设施面积不低于8000平方米。
二是深化医养结合服务模式。根据《杨浦区2023年老龄工作要点》要求,开展医养结合能力提升行动,强化区属公立医院和社区卫生服务中心医养结合平台功能,做优与养老服务机构签约服务。区民政局、区卫生健康委、区中心医院签署《杨浦区医养结合服务共同体项目合作框架协议》,积极实施养老机构老人分级分类救治,推进“互联网医院+养老院”建设,搭建住养老人就医转诊绿色通道,推动医疗及养老资源共享。全区各街道社区卫生服务中心与养老机构在合作框架基础上,签订具体医养服务协议,推动社区卫生服务中心对养老机构开展定期巡诊、技术帮扶、质控巡查,促进养老机构内设家庭病床。此外,区民政局探索性试点高度专业的社区养老服务设施建设,以“认知障碍早发现、早诊断、早干预”为特色,在江浦路321号推进专业化、品质化、集成化的社区枢纽型养老设施建设,计划于今年三季度完成建设并投入运营。
三是丰富多元服务功能输出。2023年我区启动“幸福养老”服务品牌建设,开展“文化抚老”项目,举办“当你老了”敬老爱老助老主题活动,与专业第三方合作,向养老机构配送10余场“翰墨飘香”“桑榆未晚”文化活动,惠及近千名老年人;区老年大学全线恢复线下授课,全年共开设19班级课程,课程12类,受益学员 7400余人次。积极开展老年大学送文化进养老服务机构活动,开展各类汇报演出;开展“邂逅艺术,精彩人生”月月红主题活动,为街道综合为老服务中心等送去手绘亚麻包、手工真皮、手工精油皂、中医养生讲座等活动12场;组织社区老人参加“申城老人看上海,乐享生活话未来”夜游浦江活动;开展“红心永向党,幸福享晚年”万名老人看电影活动,全年活动惠及2.1万人次,全面提升 “幸福养老”文化内涵。
(五)打造持续照料社区服务体系
一是做好老年人福利保障。坚持保基本、广覆盖、可持续。“十四五”以来,共发放老年综合津贴14.82亿元,惠及65周岁及以上老年人32万人。落实杨浦户籍90周岁及以上老年人爱心奶全覆盖,发放高龄老人爱心奶1226.51万瓶,惠及1.36万名老年人。支出居家养老补贴848.86万元,服务老年人1.1万人次。2024年,将进一步加大养老服务力度,聚焦社区老年人关切,将新增实施四项区级实事项目,即“为200名杨浦户籍百岁老人及高龄困难老年人安装适老化产品包”“为2万名60周岁及以上老年人开展认知障碍早期筛查”“为1000户特殊困难老年人开展智能水表安全监测服务”“为老服务`一键通'服务对象拓展至10000名老人”,全面提升社区居家养老服务能级,提升老年人的获得感、安全感和满意度。
二是全面开展特殊困难老年人探访关爱工作。制定实施《杨浦区开展特殊困难老年人探访关爱服务工作方案》,由政府主导、社会共同参与,关注独居、失能(失智)、重残、纯老家庭、计划生育特殊家庭的老年人以及出现阶段性临时困难的老年人,重点覆盖易发生居家安全风险且家庭照料存在困难的老年人, 通过定期上门入户、电话视频、远程监测等多种方式,了解掌握特殊困难老年人居家生活情况,督促赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务, 并根据实际需要提供居家安全、精神慰藉、政策资源链接、需求转介和必要救援等服务。目前,此项服务已覆盖特殊困难老年人2.65万名。
三是强化社区为老医疗服务。为全区65岁以上老人均建立一人一档,根据“红黄绿”分类原则定期随访,并将结果上传至市级平台。延吉和四平两家社区卫生服务中心已完成平台建设,依托健康云,提供在线医疗服务;殷行社区卫生服务中心正在抓紧建设社区互联网医院。实现优质医疗资源下沉,12家社区卫生服务中心均引入市、区两级三级医院的专家在中心开设专家门诊,为居民提供就近的优质医疗服务,12家社区卫生服务中心依托市、区两级转诊平台,为居民优先预约转诊至三级医院专家门诊。
(六)全力推进养老服务数字化转型
一是实施养老服务数字化转型。制定实施《杨浦区养老数字化转型三年行动计划(2022—2024年)》,成体系引领智慧养老整体发展方向。在微信小程序及“随身办杨浦旗舰店”同步上线“养老E顾问”数字服务平台,设置养老设施地图、活动信息发布、养老政策咨询和适老化改造、助餐等业务申请功能。在区社会福利院及红日等2家养老机构完成智慧养老院建设。会同区中心医院探索“互联网医院+养老机构”模式。完成1781路养老机构视频监控复接联网。为全区近3400户高龄独居老年人提供“一键通”关爱服务,为8002户高龄独居老年人安装燃气报警器。通过信息技术与线下服务融合,提高资源配置效率,提升服务水平。
二是全面实施国家基本养老服务综合平台试点。以国家级试点为契机,全面启动“数字民政”建设,升级“幸福云”综合为老服务平台,搭建养老数据底座,形成老年群体、养老设施、业务服务及综合监管数据集。进一步提升数据整合、治理及应用能力,在机构管理、助餐服务、家庭照护床位、居家养老等方面探索智慧赋能场景,提升养老管理效能及服务成效。在延吉、阳光等4家机构推进智慧养老院建设,全覆盖落实养老机构及重点社区长者食堂上线美团大众点评。
(七)加强社区养老服务宣传与推广
一是加强从业人员业务培训。区民政局持续深化养老人才队伍专业化建设,建立“上海市杨浦区养老护理人才培育基地”,采取线上理论培训+线下实操训练相结合的培训模式,每年开展养老顾问、居委干部、机构从业人员政策业务培训,打造一支具备高度专业素质的养老服务队伍,从业人员既能干养老,也能说养老,强化养老政策宣传能力,提升本区养老服务项目的社会知晓度和老年人参与度。
二是升级在线宣传平台。积极落实国家和市级关于老龄工作的相关要求,依托国家基本养老服务综合平台试点和《杨浦区养老数字化转型三年行动计划(2022-2024年)》,着力打造保基本的数字养老保障网、适老化的数字养老应用网、市场化的数字养老服务网。全面升级综合为老服务平台“彩虹桥”,精准绘制“15分钟”养老服务圈地图。积极丰富“杨浦民政”微信公众号中养老服务信息,大力推进“养老e顾问”小程序功能,集成养老政策推送、老年助餐申请、“时间银行”活动信息便捷服务等应用场景,为老年人提供“零距离”信息对接,努力实现“老年人所想、政府所响、社会所向”的养老服务数字化转型目标。
三是扩大主流媒体宣传引导。加强与区委宣传部、融媒体中心常态化合作,围绕区域养老服务挖掘工作亮点,主动联通中央及本市主流媒体,及时推送相关报道,例如今年3月1日,我区召开“品质养老”再提升 “暖杨惠老”新征程2024年杨浦区“幸福养老”工作推进会,10余家中央、本市主流媒体进行了报道,扩大了养老服务工作的知晓度。
最后,再次感谢您对杨浦区养老服务事业发展提出的宝贵意见和建议,希望继续对我们的工作予以关注、监督和帮助!
杨浦区民政局
2024年4月29日
承办单位地址:惠民路800号12楼 邮政编码:200082
承办人姓名:张力 联系电话:25032407