关于印发《关于进一步加强残疾预防和残疾康复服务能力建设2023年工作方案》的通知 2023-09-01
杨卫健委〔2023〕130号
关于印发《关于进一步加强残疾预防和残疾康复服务
能力建设2023年工作方案》的通知
各相关医疗机构、各街道残联：
为进一步加强本区残疾预防和康复服务能力建设，根据上海市政府关于贯彻《残疾预防和残疾人康复条例》的实施意见精神、《上海市残疾预防行动计划（2023—2025年）》和区残联、区卫健委关于《贯彻落实〈上海市残疾预防行动计划（2023—2025年）〉实施方案》等文件精神，制定了《关于进一步加强残疾预防和残疾康复服务能力建设2023年工作方案》，现印发各单位，请认真贯彻落实。
特此通知。
上海市杨浦区卫生健康委员会 上海市杨浦区残疾人联合会
2023年9月1日
（此件公开发布）
关于进一步加强残疾预防和残疾康复服务
能力建设2023年工作方案
为进一步加强杨浦区残疾预防和康复服务能力建设，根据市政府关于贯彻《残疾预防和残疾人康复条例》的实施意见精神、《上海市残疾预防行动计划（2023—2025年）》和杨浦区残联、区卫健委关于《贯彻落实〈上海市残疾预防行动计划（2023—2025年）〉实施方案》等文件精神，结合杨浦实际，制定2023年工作方案。
一、工作要求
落实预防为主的发展方针，坚持普遍预防和重点防控相结合，坚持问题导向、需求导向、效果导向，不断提高全人群全生命周期的残疾风险综合防控能力，最大限度地减少、控制残疾发生发展。进一步健全残疾预防和康复服务网络，提升服务能力，优化服务内容，加强队伍学科建设，为残疾人提供更加优质、便捷、精准、安全、贴心的全方位康复服务，努力达到与杨浦“四高”城区建设相匹配的水平。
二、主要任务
（一）完善“区－社区残疾预防和康复服务”网络建设
一是持续推进康复辅具适配评估与训练服务的优质化。改善原有康复辅具适配服务环境，更新一批评估与训练设备器具等，进一步完善设施设备功能室，提升残疾人辅助器具个性化适配水平，进一步促进残疾人改善功能、提高生活自理能力和参与社会。二是完善实施全程化、精准化康复训练服务。继续做好残疾人系列康复服务，更新部分物理治疗仪器设备，优化针对缓解肌肉疼痛、改善肌肉力量等服务项目。三是深化公益残康服务项目内涵。持续拓展“杨浦区脑瘫儿童俱乐部”活动、“希望之家”脊髓损伤康复特色项目；深化与扬帆学校、风帆学校、鞍山幼稚园等特殊学校的“医教联动”为残疾儿童提供康复指导与训练的项目。四是强化“区－社区残疾人康复医联体”支撑功能。继续开发适宜课程，做好社区康复人员的年度培训工作；完善建立“区－社区”点对点的培训指导系统，促进形成同质化、一体化的集残疾档案、康复评估、干预措施、后期随访、远程管理等功能于一体的康复服务管理平台。五是推进“区－社区”残疾预防网络建设。充分发挥各相关防治机构的残疾预防业务管理功能，深化社区残疾预防项目实施与服务内涵。启动实施“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心区级示范建设项目。建立区域联动的儿童早期发展整合性健康服务模式及健康教育宣传工作；进一步完善“杨浦区特殊儿童康复平台”；依托新华医院医联体，联合第一康复医院、鞍山幼稚园以及区残联等单位，构建儿童神经行为发育障碍（自闭症）“筛-转-诊-康复”模式。
（二）推进“医康结合”残疾康复能力建设
围绕“医康结合”的残疾预防与康复服务能力建设，区中心医院、市东医院、控江医院和区中医医院分别通过“卒中、外伤后的肢体运动功能障碍患者康复服务项目”“手功能综合康复训练系统项目”“预防视力残疾、促进视觉健康项目”“以中西医结合为特色的残疾人下肢功能障碍康复服务建设”等四个项目的实施，在卒中、外伤后的肢体运动功能障碍、手部功能障碍、视力残疾和中西医结合康复等方面，开展集筛查、评估、干预、服务为一体的康复项目服务，在相应领域减少残疾发生，减轻残疾程度，指导社区、家庭做好残疾预防。
（三）强化“精神残疾预防康复”项目建设
巩固和发展我区“全国精神卫生综合管理试点工作”成果，深化完善精卫专科医联体网络建设。一是加强区精神康复培训基地和区级阳光心园建设，丰富职业康复、农疗等活动项目。二是把区级优质项目继续延伸到社区康复分中心，筹备启动Healing小厨项目，积极开展健康指导、膳食营养指导和生活能力培训，加大对社区精神卫生人员培训培养，为精神残疾者提供更加丰富多样的职业康复培训服务，促进患者早日回归社会。三是继续开展“精神卫生下社区”项目，定期开展主题宣传活动，传播精神卫生健康知识，引导居民主动关心自身和他人心理健康，舒缓心理压力。
（四）持续增强社区康复服务能力建设
继续以家庭医生团队为康复服务基本单元，以区残疾人康复中心为资源平台，以区域全科、专科医联体为技术后盾，促进各社区卫生服务中心的康复专科建设与优质发展，健全“居民社区－卫生中心－残疾家庭”的整体康复服务模式。各社区卫生服务中心针对目前薄弱不足，有针对性地更新添置一批康复器材设备，完善相应的服务项目，加强人员培训，提升服务功能。完成年度年区政府实事项目——长海、长白和平凉社区康复示范中心建设，进一步形成残疾社区康复示范标杆，促进残疾人在家门口获得更加优质、便捷的全方位康复服务。
三、保障措施
（一）强化组织领导
继续依托杨浦区残疾人康复体系建设推进工作联席会议，由区残疾人联合会、区卫生健康委任牵头单位，相关部门参与，负责工作的组织领导、实施推进与监督考核。各项目单位根据本工作方案精神，结合实际，细化工作措施，配套专项资金，精心组织实施。
（二）完善工作机制
将本工作方案纳入本单位重点工作内容，定期召开工作会议，研究推进工作。加强经费保障，相关工作经费纳入区残保金范围，由区财政局、区残疾人联合会和区卫生健康委共同考核与拨付。
（三）加强督导指导
各单位定期对本单位实施情况进行自查，领导小组定期组织相关人员对方案实施情况进行项目评估和督促指导，确保本方案有序实施。
附件：杨浦区2023年残疾预防和康复能力提升项目表
上海市杨浦区卫生健康委员会办公室 2023年9月1日印发
（共印30份）
附件
杨浦区2023年残疾预防和康复能力提升项目表 |
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主要任务 |
单位 |
具体项目 |
预算 （万元） |
具体内容与预期功效 |
提高区康复中心残疾康复内涵发展和带动社区康复分中心能力提升项目 |
第一康复医院（区残疾康复中心） |
完善相关康复设备配置，进一步拓展服务项目和服务能力 |
20 |
康复训练设备1：多段位医用诊疗床。可使用多种方法安全有效地进行治疗，方便患者调到舒适体位，可提供患者单个下肢独立完成各种康复训练 |
康复训练设备2：人体成分分析仪。对人体各项成分、体重、体脂率体型判定等做到有效评估，对历史数据进行对比分析，给出相关诊疗方案 |
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康复训练设备3：中频电疗仪。可用于镇痛；促进局部组织血液循环和淋巴回流；锻炼肌肉，防止肌肉萎缩；提高平滑肌张力；调节自主神经功能等 |
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康复训练设备4：低频治疗仪。具有疏通经络，活血化瘀、止痛、舒筋的作用，多用于关节炎、颈椎病、腰腿疼、肩背疼等疾病的治疗 |
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推进残疾人康复学科能力建设项目 |
区中心医院 |
增加卒中、外伤后的肢体功能障碍患者康复服务设备 |
10 |
上下肢主被动训练用设备1套：用于肢体运动功能障碍患者的主被动肢体活动训练，有效改善脑卒中、关节炎、肢体术后患者的运动治疗 |
市东医院 |
增强手功能综合康复训练系统项目 |
10 |
手功能康复训练平台系统1套：改善手部运动控制能力和本体感觉功能，增加手部运动协调能力 |
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增加卒中、外伤后的肢体功能障碍患者康复服务设备 |
10 |
磁振热治疗仪1台：缓解卒中、外伤后肌肉和神经的疼痛，消除肢体局部肿胀，促进组织液吸收和淋巴回流 |
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空气波治疗仪3台：促进偏瘫侧的血液循环，缓解偏瘫侧肢体疼痛，促进伤口愈合和局部组织修复 |
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区中医医院 |
深化以中西医结合为特色的残疾人下肢功能障碍康复服务能力建设 |
10 |
减重支持训练系统1套：用于下肢功能障碍残疾人步行功能训练 |
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队伍培训：专家咨询、指导邀请相关领域的专家技术指导及咨询 |
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提高精神残疾康复能力项目 |
区精神卫生中心 |
深化精神残疾患者康复与回归项目 |
20 |
区康复培训基地和区级阳光心园建设：完善区级精神康复服务基地建设，丰富职业康复、农疗等活动项目。筹备启动Healing小厨项目 |
深化精神康复进社区项目：进社区对残疾患者开展精神运动康复，延伸区级精神康复项目，指导街道心园开展康复项目 |
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全区性宣传活动与资料费用 |
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专家培训与指导经费 |
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咖啡吧logo、周边用品设计大赛 |
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预防儿童残疾项目 |
区妇幼所 |
“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心建设 |
13 |
杨浦区特殊儿童康复平台建设：依托新华医院医联体，联合儿早基地成员第一康复医院、鞍山幼稚园以及区残联等单位，开展儿童神经行为发育障碍（自闭症）筛查工作 |
全区性宣传活动与资料费用 |
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专家培训与指导经费 |
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定海社区 卫生服务 中心 |
社区视觉筛查与早期干预中心试点建设 |
20 |
根据“本市社区视觉健康智能管理中心VIMC”标准，实施标准化建设，包括场地建设、设施配备、信息维护支撑 |
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3 |
开展儿童早期健康发展宣传指导、儿童视力与营养状况筛查与干预、婴儿期发育性髋关节发育不良筛查干预 |
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长海社区 卫生服务 中心 |
社区示范康复中心建设项目 |
25 |
呼吸训练器1台：协助人体进行呼吸训练，增加肺活量，提高心肺功能 |
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吞咽言语诊疗仪1台：用于吞咽功能障碍的治疗和训练，改善吞咽肌构音肌的功能 |
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“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（标准化项目）建设 |
2 |
儿童听力计（PA5）1台：用于儿童听力筛查开展儿童早期健康发展指导 |
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KJ6B带状光检影镜1台：用于儿童视力筛查，开展儿童早期健康发展指导 |
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长白社区 卫生服务 中心 |
实施社区示范康复中心建设项目 |
25 |
体外冲击波治疗仪1台：用于治疗肌肉肌腱、软组织挫伤、网球肘、跟痛病、髌腱炎等疾病 |
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“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（标准化项目） |
2 |
开展儿童早期健康发展宣传指导、儿童视力与营养状况筛查与干预 |
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平凉社区 卫生服务 中心 |
实施社区示范康复中心建设项目 |
25 |
生物反馈助力电刺激仪1台：通过电极激发特定肢体部位肌肉伸缩运动，实现瘫痪肢体自主运动功能训练 |
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手功能综合训练桌1套：锻炼手部肌肉力量和肌耐力训练，提高上肢肢体感觉，改善神经肌肉的受损功能，促进各肌肉群之间的相互作用 |
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“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（示范性项目）建设 |
4 |
开展儿童早期健康发展宣传指导、儿童听力筛查与干预、婴儿期发育性髋关节发育不良筛查干预、儿童视力与营养状况筛查与干预 |
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新江湾
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“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（示范性项目）建设 |
10 |
儿童康复感统室方案配置：包括便携式综合评估与训练仪、手功能训练器、电动PT训练床、万象组合、软体运动组合等各项儿童康复设备配置。内置功能全面的面向特殊儿童的量表评估和训练评估系统，可进行用户建档和评估档案存档，应用全面的综合能力评估、融合评估与训练相结合的全方位数字化综合康复理念，实现对多重障碍儿童进行有效性评估与训练，系统评估项内容丰富全面，训练内容涵盖感知觉能力、注意能力、观察能力、记忆能力、思维能力、推理能力等 |
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5 |
开展儿童早期健康发展宣传指导、儿童听力筛查与干预、婴儿期发育性髋关节发育不良筛查干预、社区儿童孤独症筛查干预、儿童视力与营养状况筛查与干预等 |
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控江社区 卫生服务 中心 |
“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（示范性项目）建设 |
5 |
开展儿童早期健康发展宣传指导、儿童听力筛查与干预、婴儿期发育性髋关节发育不良筛查干预、社区儿童孤独症筛查干预、儿童视力与营养状况筛查与干预 |
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延吉社区 卫生服务 中心 |
“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（示范性项目）建设 |
5 |
电子立柱秤1台：用于儿童身高体重测量，开展儿童早期健康发展指导 |
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测听仪1台：早期发现儿童听力障碍并及时进行诊断和干预 |
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殷行社区 卫生服务 中心 |
“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（示范性项目）建设 |
3 |
0-3岁婴幼儿智能测量工作站1台：体重身长数据自动测量，蓝牙智能尺测量头围胸围及坐高，数据同步上传生成儿童生长曲线图，与世界卫生组织发布的儿童成长数据做对比 |
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五角场社区卫生服务中心 |
“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（标准化项目）建设 |
2 |
对门诊0-3岁儿童开展肥胖、营养不良监测及预防干预服务，开展幼儿营养喂养咨询及膳食指导 |
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大桥社区 卫生服务
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“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（标准化项目）建设 |
2 |
电子智能测量秤1台：用于儿童早期生长发育监测，开展儿童早期健康发展指导 |
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江浦社区 卫生服务 中心 |
“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（标准化项目）建设 |
2 |
儿童听力仪1台：用于儿保门诊和幼儿园儿童听力筛查，开展儿童早期健康发展指导 |
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四平社区 卫生服务 中心 |
“预防儿童残疾、促进早期发展”社区儿童发展中心（标准化项目）建设 |
2 |
Pa2听力筛查仪1台：用于儿童听力筛查，开展儿童早期健康发展指导 |
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身高体重仪：用于儿童早期生长发育监测，开展儿童早期健康发展指导 |
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活动宣传 经费 |
控江医院 |
促进视觉健康大型宣传活动 |
15 |
“预防视力残疾、促进视觉健康”第28个全国爱眼日大型宣传活动经费 |
合计 |
250 |
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