各街道、养老服务机构：

根据民政部《关于加强养老机构新冠肺炎疫情常态化精准防控及应急处置工作的通知》、市民政局《关于切实做好养老服务领域低温雨雪天气防范应对工作的通知》以及区安委办《关于加强冬春火灾防控工作的通知》要求，切实做好全区各类养老服务设施的冬季安全管理工作，有效防范和坚决遏制各类安全事故的发生，确保广大老年人人身和财产安全，现结合本区实际，就有关事项通知如下：

一、提高思想认识，落实安全责任

岁末年初“两节”将至，低温寒潮、雨雪冰冻等极端天气频繁，历来是生产安全事故的多发易发期。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内零星散发风险仍然存在，疫情防控容不得丝毫麻痹松懈。当前，必须清醒认识养老服务领域疫情防控和安全生产形势严峻性和复杂性，坚持“人民至上、生命至上”理念，树立红线意识和底线思维，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，认真开展疫情防控和安全隐患的排查，切实加强监管排查和整改落实工作。

各街道要严格落实属地化监管责任，以对老年人高度负责的态度，切实加强老年人疫情防控、防寒保暖和安全防范工作的组织领导，做好应对各种复杂情况、紧急情况的准备，确保老年人安全过冬。

各养老服务机构严格履行安全生产主体责任，落实各项疫情防控、安全管理规定执行情况、完善细化相关应急预案、确保各项措施充分有效。严禁在养老服务机构违规销售保健品，严禁养老服务机构向入住老年人非法集资，坚决杜绝养老服务机构为外部单位和人员销售保健品或非法集资虚假宣传提供场地或其他协助。

区民政局严格落实行业监管责任，严格按照“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全”要求，保持严抓严管高压态势。按照“四不两直”要求，联合相关职能部门开展安全飞行检查，严防各类疫防和安全事故的发生，确保“两节”期间全区养老服务工作平稳有序。

二、扎实做好各项安全防范措施到位

各街道要认真组织开展对辖区内养老机构、长者照护之家、社区综合为老服务中心、助餐点、老年人日间服务中心、老年活动室等各类养老服务设施消防安全隐患排查整治，特别是重点排查是否存在电气线路老化、存放易燃易爆物、堵塞消防通道、建筑材料防火等级不达标、电动车违规在室内或楼内公共区域停放充电等方面消防安全隐患，一经发现立即责令整改。

各养老服务机构积极开展“六个一”活动，即开展一次隐患自查，举办一次安全培训，组织一次应急演练，清洗一次油烟道，维护一次消防设备设施，检查一次电气和燃气线路设施，确保本单位消防安全。同时养老服务机构要落实“三自两公开一承诺”要求。即自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；向社会公开消防安全责任人、管理人；承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。养老机构应确保至少设有1处御寒点供老年人取暖、活动。核定床位在100张以上的养老机构要确保至少设立2处御寒点。对年老体弱、有慢性病史的住养老人要重点看护，如发现有不适，要及时进行救治，或送相关医院就诊并在第一时间联系家属，对有吸烟、酗酒史的老人要重点加以关注，防止意外事件发生。存有“超床位”现象的养老机构要坚持实施“消肿”计划。

现阶段进入疫情常态化管理阶段，各街道、养老服务机构要严格贯彻“外防输入、内防反弹”要求，按照民政部制（修）订的《养老机构新冠肺炎疫情常态化防控指南》、《零星散发区域养老机构新冠肺炎疫情防控指南》及《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第二版）》继续严格执行疫情防控流程，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，巩固疫情防控成果。特别是要严格执行“四早”措施，认真落实全区养老机构新冠病毒全员核酸检测筛查和新冠病毒疫苗接种工作。

三、严格落实制度规范，保证食品安全

全面落实《中华人民共和国食品安全法实施条例》及《放心餐厅、放心食堂管理规范》的要求，严格落实养老机构食堂及老年人助餐点食品安全操作规范和标准，采取有效措施预防和控制食品安全风险，保证食品安全。各养老机构食堂及社区睦邻小厨（长者食堂）应当取得食品经营许可，严格执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，定期开展食品安全自查。各养老服务设施如从外部供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的供餐单位订购，并按照要求对订购的食品进行查验。

四、切实做好社区居家冬季为老服务

各街道要对本辖区内高龄、独居、特困老人家庭中居住条件相对较差、无防寒保暖设施且生活照料有困难的社区老人，进行一次认真排摸，全面掌握本社区老人的基本状况。对社区中困难老人给予重点关心，了解他们的越冬需求，做到主动帮、重点帮，力求全覆盖，确保老人入冬后基本生活不受影响，保障老人生命财产安全。要积极发挥助老关爱员、邻里互助以及家庭成员的作用，对辖区内所有的独居老人实施每日关爱。进一步规范关爱工作流程，细化关爱举措，完善关爱工作的发现—沟通—处置机制，遇有突发情况，及时启动应急预案措施，同时，对独居老人家庭所使用的燃气、水电、家用电器、取暖设备等设施要进行一次认真的安全检查。继续做好关爱工作的日常记录，确保关爱工作的实效性。以社区标准化老年活动室为平台，做好疫情常态化防控同时，积极发挥御寒点的作用，为老年人提供御寒服务，在6度或以下的低温季节，确保空调正常开启。同时，在社区养老服务设施内，利用线上和线下，做好冬季常见病、多发病健康知识讲座以及防寒保暖工作宣传；合理使用制氧吸氧器、药箱、血压器、保温桶等为老服务器材，提升为老服务水平。结合冬季老年人服务需求，开展助餐、助浴、助洁、助急、助行、助医等“6+x”服务。

五、加强应急值守，防范意外事故

各街道要切实加强“两节”期间属地化防火巡查和应急值守工作，严格落实领导干部带班制度和事故信息报告制度，畅通信息渠道，一旦发生事故或者紧急情况，需第一时间摸清情况，上报相关部门并启动预案，及时有效组织开展应急处置工作。

各养老服务机构要坚持值班值勤及定时查房制度，实行24小时值班，并加强夜间巡查，一旦发生意外，确保能在第一时间有效处理。在值班巡查中，要密切关注老年人生理和心理状态，加强与入住老人的思想沟通、情感交流，对情绪异常的老年人，要重点做好精神慰藉和心理疏导。入住老年人患精神疾病、传染疾病的，要及时转送医疗治疗。加强冬季供暖保障，防止煤气、煤烟中毒和冻伤、冻死事故，确保老年人安全过冬。加强日常巡查和护理，防止老年人因护理不到位，发生跌伤、走失等事故。

区民政局即日起至2021年2月28日，实施全区各类养老服务设施老年人防寒保暖和安全防范工作半月报，请各街道、各养老服务机构接到通知后于每月15、30日前上报工作半月报（详见附表）。如遇重大事件，应在第一时间上报。

附件：《“两节”期间街道老年人防寒保暖和安全防范工作半月报》

     《“两节”期间养老机构防寒保暖和安全防范工作半月报》

联系方式：

区民政局养老服务科 王培敏 25032407

区养老服务中心 吴冰梅 25017705

杨浦区民政局

2021年1月1日

附件1:

“两节”期间街道老年人防寒保暖和安全防范工作半月报

               街道（盖章）                            日期：     年   月   日

填报人：              联系电话：   

注：于每月15、30日下午四点前报区老发中心，联系人：吴冰梅，电话：25017709，传真：25017713

附件2:

“两节”期间养老机构防寒保暖和安全防范工作半月报

机构名称：                （盖章）                    日期：     年    月    日

负责人：             联系电话：           报人：         联系电话：   

注：于每月15、30日下午4点之前报区养老服务协会。联系人：张莉霞，电话：25017719，传真：25017721