关于对区政协十四届三次会议第C125号 2019-06-19
上海市杨浦区人民政府办公室
关于对区政协十四届三次会议第C125号
重点提案的答复
区政协经济委员会：
你们提出的C125号“关于学习借鉴全球城市经验 提高杨浦土地资源利用效率 推动高质量发展的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：
一、提案办理概况
杨浦区作为中心城区，在工业杨浦向知识杨浦、创新杨浦转型的过程中，面临着向土地集约节约要效率、要空间的问题。该提案对我区的转型发展提出了非常具有现实意义的建议。我们高度重视该提案的办理工作，相关领导和业务部门对提案进行了认真学习和分析,并于4月3日初次走访了区政协经济委员会，就提案的内容进行交流沟通。
二、提案建议答复
上海作为一个国际化大都市，近年来持续面对土地资源紧张的发展压力。为了盘活存量土地资源、推动城市更新,2016年以来相继出台了《上海市城市更新实施办法》、《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》等文件，推动存量用地盘活、开展城市更新。2018年上海又出台了《本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》，明确提出要合理确定土地开发强度、优化土地资源配置、提高土地利用绩效，实现土地资源更集约、更高效、更可持续的高质量利用，市规划资源局也在容积率管理方面出台了配套的实施细则。
我们将会采纳提案中的相关建议，在市有关规划土地政策的引领下,在我区的规划土地工作中，以规划编制为引领，合理设定地块容积率；以城市更新为契机，提升城区品质；以企业转型为依托，激活存量土地资源。
（一）关于鼓励企业转型，推进存量产业用地提质增效减量的建议
杨浦作为一个曾经的工业大区，拥有丰富的存量工业仓储用地资源。近十几年来，依托企业自主转型，利用老厂房打造产业园区，杨浦双创建设取得了一定的成效，也初步形成了创智天地、长阳路、国定东路、环上海理工四片创新创业街区的格局。
2016年全市正式出台《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》。为了进一步提高我区存量工业用地的利用效率、按照规划推进公共要素落地、营造良好的城市公共空间，我区积极与各大央企及市属国企沟通，对有实力、有愿望进行自主转型的企业，且其转型方向符合我区产业发展导向的，鼓励其对自有产权的工业用地，按照存量工业用地转型办法，依据法定规划进行转型。
截至目前，共完成了杨树浦发电厂地块、海运集团公司世界路地块、上海船厂地块的转型，按照规划将原工业用地转型为商业、办公、科研等用途，各企业也根据转型政策向区里无偿提供了一定比例的用地作为公共绿地或社区配套设施用地。目前我们对于宝武集团二钢地块等符合转型条件的地块也正在开展转型的相关工作。
（二）关于容积率优化和TOD导向的建议
我区坚持规划引领科学统筹，合理布局地区的开发强度。通过综合统筹交通服务水平、公共中心体系、历史风貌保护、生态环境、安全控制等因素，来确定各街坊的开发强度分区。再根据地块的建设条件差异，通过城市设计、交通分析等方法，合理确定和优化地块容积率指标。同时为了发挥轨道交通站点对于地区发展的带动作用，在开发强度布局时倡导TOD发展模式，在轨道交通站点周边集中布局高强度开发地块。
在杨浦滨江、江湾-五角场副中心、大连路等重点开发地区的规划过程中，我区开展了城市设计的研究，明确各地块的容积率、高度等指标，打造层次丰富、具有杨浦鲜明特色的空间形态。为了充分发挥TOD导向，对于滨江中北段地区，我们以规划的轨交20号线和24号线站点为依托，形成轨交站点周边300米范围内外容积率梯度化的强度布局。同时近年来，我区也在轨交站点附近布局了多块强度较高的市场化租赁住宅地块，部分地块容积率超过了普通商品房地块容积率2.5的上限。我区也以重大市政工程建设为契机，积极推动轨交18号线国权路等站点的综合开发利用，对于已纳入近期建设计划的轨交20号线，在方案研究阶段，我区就启动了车辆段及各站点综合利用的方案研究。
（三）关于通过城市更新，提升城市空间品质的建议
目前上海实际已悄然进入了存量开发为主的内涵增长、创新发展的阶段，城市更新成为了资源紧约束条件下杨浦城区可持续发展、不断提升城市空间品质的一种必然选择。
为贯彻城市更新中“注重品质，公共优先。坚持以人为本，激发都市活力，提升城市品质和功能，优先保障公共要素，改善人居环境，增强城市魅力”的理念，我区结合城市更新相关政策以及《上海市15分钟社区生活圈规划导则》，积极开展了城市更新、土地出让前规划评估以及微更新等工作，旨在能够提升城区空间品质，使社区更具活力。
我区依据《上海市城市更新规划土地实施细则》，鼓励物业权利人开展城市更新建设活动，依据地区的需求增加公共开放空间和公共服务设施。对于待出让的经营性用地，依据政策通过土地出让前评估配置公共服务设施。近年来在228街坊“两万户”地块、蒋家浜地块、大西洋地块、铁狮门F1地块等规划调整以及138街坊西块商办用地、110街坊商办用地、1街坊商办用地等经营性用地出让过程中，通过评估为地区增加了公共开放空间和公共服务设施，达成了地块开发与地区环境品质双赢的结果。
同时我们也关注城市微小空间的更新改造，为了增强杨浦居民的幸福感和归属感，改善和提升社区公共空间，近年来我区结合“社区规划师”品牌的打造，系统化地开展了社区公共空间微更新工作。翔殷路491弄大象乐园、飞虹路许昌路街边绿地改造、鞍山三村中心花园改造等项目都取得了良好的社区效益。
杨浦区60.6平方公里的土地，每一寸都是我区发展的宝贵资源。我们将坚持规划引领，谋划好我区的空间布局，进一步提升我区土地的使用效益。同时也感谢贵委为杨浦发展提出的宝贵建议，我们将和贵委保持联系，聆听你们对杨浦发展建设的真知灼见。
上海市杨浦区人民政府办公室
2019年6月17日