2007年4月10日下午，宗明区长主持召开区政府工作会议。副区长柴尧迅、庄少勤、马杰富、唐海东、吴乾渝，区政府工作特别助理，区政府各委、办、局主要负责人，各街道办事处、五角场镇政府和区属有关单位主要负责人出席了会议。区人大常委会副主任陈丽龄、区政协副主席方伦贵、区法院、区检察院、区委各部门、区人大办、区政协办、区各大口党委（党工委）、各街道党工委、五角场镇党委、区总工会、团区委、区妇联、区工商联等有关单位负责人应邀参加了会议。部分区人大代表、区政协委员和网上评议政府工作人民群众代表应邀列席了会议。

一

　　会上，庄少勤副区长通报分析了第一季度城建工作情况，并布置了今年城市建设和管理重点工作。

　　一、一季度城建工作情况通报

　　今年是区城市建设和管理的攻坚年，既迎来了 “南北呼应、联动发展”的大好机遇，也面临着动迁、资金、稳定、政策等方面的压力和严峻挑战。区委、区政府对城市建设和管理工作十分重视。今年以来，先后邀请市市容局、市政局、绿化局、房地局、水务局等部门来杨浦调研，特别是杨雄副市长3月14日来杨浦视察调研，对我区城市建设和管理工作给予了极大的支持。目前，我区正按照市领导指示精神和市有关部门要求，积极沟通落实有关事项，区的城市建设和管理重点工作有序推进，已呈现良好的势头。

　　二、2007年城市建设和管理重点工作

　　（一）关于重大工程：计划安排重大工程项目33项，预备项目11个。重点一是全力推进重大市政基础设施项目建设，包括轨道交通建设、市政道路建设和环境建设工作；二是全力推进三个重点地区重大功能项目的建设，即江湾—五角场市级副中心地区、黄浦江岸线杨浦段地区、大连路总部研发集聚区。

　　（二）关于旧区改造：争取年内完成平凉西块一期收尾和定海东块121街坊动迁工作；加大对老旧改基地的清盘力度，积极争取全年完成收尾基地8个以上；加快推进旧住房成套改造，确保今年实现开工7万平方米，竣工10万平方米；积极探索可持续的旧改动迁新机制和旧住房成套改造“拆落地”新模式。

　　（三）关于城市管理：在城市网格化管理拓展方面，要完善机制、拓展功能、发挥好块的作用；在城市管理迎世博三年行动计划方面，要抓好市容、交通和物业管理三方面工作，进一步改善杨浦区市容形象，提高物业管理水平，改善五角场等重点地区的路网条件和交通管理及服务水平。

　　（四）关于环境保护：确保按节点完成第三轮环保三年行动计划的第二年的各项工作任务；完成主要污染物排放总量控制和削减指标，在工作机制上有突破。

　　（五）关于重大活动保障：一是5月份的同济大学百年校庆系列活动，二是10月份世界特殊奥林匹克运动会的闭幕式。主要工作是：做好周边道路和交通的保障；做好市容环境的保障；做好重点项目的服务保障。

　　（六）关于城市公共安全和稳定：一是强化工地施工、消防和交通等城市运行公共安全工作；二是加大防汛防台等季节性公共安全工作力度；三是加大动拆迁等城市建设和管理领域的社会稳定工作力度。

二

　　会上，柴尧迅副区长布置了2007年度区政府重点工作，并提出了工作要求。

　　一、2007年重点工作安排的总体要求和着重把握的几个方面

　　今年本区经济社会发展的总体要求是：全面落实、自觉实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，按照胡锦涛总书记对上海提出的“四个率先”要求，坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，以“加快‘三区融合、联动发展’、增强城区知识创新活力”为主线，着眼功能凸现、内涵深化、产业集聚，全面推进杨浦知识创新区建设，努力实现经济又好又快发展，努力保持社会和谐稳定，为党的十七大和市第九次党代会胜利召开创造良好环境。着重把握三个方面：坚决贯彻中央、市的精神；着力落实区第八次党代会精神以及区《政府工作报告》的总体部署；重点工作安排与各部门的工作设想相衔接。

　　二、2007年重点工作的内容安排

　　主要表现在六个“着眼于”：一是着眼于经济增长方式转变和结构优化调整，大力推进产业集聚、功能落地。二是着眼于“三区融合、联动发展”，不断增强自主创新能力。三是着眼于深化改革扩大开放，努力创造良好发展环境。四是着眼于以人为本，更加注重和谐社会建设。五是着眼于建管并举，努力提高城区综合服务功能。六是着眼于加强政府自身建设，进一步推进政府管理创新。

　　三、2007年区政府重点工作的主要内容

　　一是加强现代服务业集聚区建设，优先发展知识型生产性现代服务业;

　　二是优先发展高新技术产业，加快杨浦知识创新基地规划建设;

　　三是加快都市型产业调整，努力提升基础性服务业;

　　四是以同济大学百年校庆为契机，促进三区融合、联动发展;

　　五是增强自主创新能力，推进科技创新体系建设;

　　六是推进公共服务平台建设，形成良好的创新创业环境;

　　七是加强节能降耗，加快资源节约型、环境友好型社会建设;

　　八是以增强活力和竞争力为重点，进一步深化国资国企改革;

　　九是加大招商引资力度，努力创造良好的发展环境;

　　十是完善就业指导政策，健全社会保障制度;

　　十一是深化教育综合改革，推进各类教育持续发展;

　　十二是抓好基层卫生工作，促进公共卫生体系建设;

　　十三是加强社区建设和管理，不断提高社区服务能力;

　　十四是积极预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定;

　　十五是稳步推进重大工程和旧区改造，全力推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设;

　　十六是实施城市网格化管理，提高城市现代化管理水平;

　　十七是加强配合协调，精心策划，切实做好上海筹办2007年世界特殊奥运会等重大活动相关工作。

　　十八是推进政府管理创新，加强政府自身建设。

三

　　会上，宗明区长通报了市委书记习近平来杨浦调研民生工作的情况，回顾了一季度区经济社会发展情况，并就二季度工作提出要求。

　　宗明区长指出，4月3日，市委书记习近平与市长韩正、市委副书记殷一璀、副市长周太彤等来杨浦调研，对我区民生工作所取得的成绩给予了充分肯定，并鼓励我们要更加注重解决民生问题，把更多精力用到关心群众的生产、生活中，把更多财力投到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。同时也指出，要坚持科学发展、和谐发展，不断夯实民生问题的物质基础。要全面落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务抓紧、抓好，坚持用发展的办法解决前进中的问题。

　　宗明区长强调，民生是杨浦区政工作中的突出问题，而发展是解决一切民生问题的物质基础，这是杨浦构建和谐社会的两个重要任务。必须按照习近平总书记的讲话精神，始终坚持一手抓发展、一手抓民生的工作大局，抓住难得的历史机遇，狠抓落实、加快发展，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，有力有序有效地把各项工作推向前进。

　　宗明区长回顾了一季度区经济社会发展情况，并就做好二季度区政府工作提出要求。

　　一、今年一季度呈现的五个主要特点

　　一季度工作开局良好，实现了“开好局、起好步”的工作目标，主要是抓好五个方面工作，形成五个特点：

　　（一）抓好“开门红”，经济增长质量和效益得到新提高。一是区级财政收入稳步增长。一季度，区级财政收入约10.36亿元，同比增长13.6%，在9个中心城区中收入排名第五，增幅排名第三，完成了区人代会10％增长目标的31.6%，区党代会15％增长目标的30.2%。其中，街道镇完成区级财政收入3.3亿，同比增长24.4%，增幅高于全区增幅10.8个百分点。二是产业结构继续优化。一季度，全区预计完成生产总值135亿元，同比增长10%左右，其中，第三产业所占比重预计同比上升1.6个百分点。知识型生产性服务业完成区级财政收入同比增长48.5%，其中，职业教育和科教商务增长迅速，总产出分别同比增长37.7%和12.9%。全区生产总值和财政收入基本保持同比同向增长，呈现结构改善的良好势头。三是招大引强取得新突破。一季度，全区新引进企业905户，完成年度目标45%，其中，注册资本在500万元以上的重点企业有41户。合同利用外资1.21亿美元（以新口径统计），同比增长266.8%。同时，继西门子华东总部落户我区之后，德国大陆集团总部加研发中心、波司登总部也相继落户杨浦，加拿大Cott集团等三家国际企业落户大连路总部研发集聚区的谈判正在进行中。此外，还有东方电视购物(OCJ)、台湾特力屋也已完成注册落户杨浦。四是社会消费增长较快。一季度，全区社会消费品零售总额预计完成42.07亿元，同比增长18.4%，高出全市平均增幅5.2个百分点左右。特别是五角场环岛地区预计实现零售额4亿元，有效地带动全区消费增长。

　　（二）抓好重大工程项目的推进，城市建设和发展有了新动力。江湾—五角场市级副中心、大连路总部研发集聚区和黄浦江沿岸杨浦段等重大工程项目总体进展良好，在建项目稳步推进，拟开工项目加快启动。

　　（三）抓好民生问题的解决，公共服务和社会管理得到新加强。按照今年年初区政府确定的12件40项实事项目，一季度，已完成改造、新装路口信号灯实事项目1项，23项进入具体实施阶段，16项正在进行前期准备工作。新增就业岗位15547个，完成年度指标60％，新增养老床位350张，完成年度指标70％。此外，元旦、春节期间各单位积极开展帮困送温暖活动，共救助各类困难对象5万余人次，发放救助金943万余元。“三个中心”调研工作有序推进，各项民生工作指标和工作责任得到了有效分解和落实。

　　（四）抓好专题工作落实，工作推进和工作深化有了新进展。一是开展专题工作部署。区已先后召开了全区性的招商引资、公共安全、财税审计、环境保护、劳动民政、卫生等专题工作会议，对全年工作进行了安排和部署。另外，还召开了有关国资国企、物业管理、科技产业发展、文化事业、“两会”意见提案办理等工作专题会议。二是开展专题工作调研。围绕城区经济社会发展中的瓶颈问题，区委、区政府开展了重大工程建设、旧区改造、创新基地和园区经济、社区“三个中心”建设等专题调研，取得了阶段性成果，为推进下一步工作奠定了良好基础。

　　（五）抓好市区工作联动，“三区融合、联动发展”领域有了新拓展。今年以来，副市长杨雄、胡延照先后率市建交委、市经委等有关部门来区视察调研，市市容局、市市政局、市文广集团、市城投总公司等二十多个部门也来我区调研考察，为市区联手合作推进杨浦知识创新区建设开创了良好局面。

二、狠抓落实，确保二季度实现“时间过半、完成任务过半”

第二季度是全面推进今年各项工作的关键阶段。区政府对二季度工作的总体要求是：全面落实、自觉实践科学发展观，按照加快实现“四个率先”的要求,着眼杨浦知识创新区功能凸现、内涵深化、产业集聚，抓住机遇，振奋精神，团结一致，扎实工作，继续保持一季度工作良好势头，全面推进经济和社会发展各项工作。按照“稳中求进，好中求快”，确保“时间过半、完成任务过半”，抓推进、抓落实，以出色成绩迎接市第九次党代会的胜利召开。

　　二季度抓推进、抓落实的重点工作是：

　　（一）以同济大学百年校庆为契机，推进区校合作有新亮点。

　　5月20日是同济大学百年校庆庆典日，各相关部门要加大工作推进力度，在最后一个多月时间内全力冲刺。绿化、景观灯光设计、店牌店照等校园周边环境整治工作、主要道路和交通组织等工作都要在庆典前及时完成。彰武路研究生公寓、同济大厦A楼、上海国际设计中心、巴士一汽搬迁协调等项目也要加紧推进。相关的文化活动、安全保卫、社会稳定等工作要做好预案，确保万无一失。同时，要以此为契机，落实与复旦、同济大学签订的合作框架协议，推进环同济知识经济圈的产业集聚、项目落地工作，深化与财大、上理工、水产、电力等各高校的合作。

　　（二）以杨浦知识创新基地和园区经济体制机制建设为重点，推进科技创新有新动力。市里已明确同意将杨浦知识创新基地纳入上海张江高新技术产业开发区领导小组的协调管理范围。我们要抓住机遇，建立起有利于今后高新区运行的管理体制和开发机制，深化规划，推进主导产业集聚发展。继续按照“三区融合、联动发展”理念，结合园区经济调研和五角场高新技术产业园区十周年纪念活动，理顺园区经济的体制机制，形成园区经济产业特色，研究不同产业政策的衔接，实现特色产业集聚和功能效益提升。

　　（三）以重大功能性项目建设为核心，推进南北呼应形成新热点。有关部门要加强对重点地区重大项目的跟踪、协调、服务，梳理问题，找准症结，聚焦突破，分类推进。在建项目要按节点目标加紧推进；拟开工项目中条件较好的项目要克服困难、创造条件，确保二季度启动一批；条件尚不具备的项目要抓紧方案优化、项目招商、动拆迁和土地储备等前期工作，争取实质性进展。按照这一要求，江湾—五角场市级副中心要继续凝聚人气与项目推进并举，一方面，南部中部已建成项目要加大宣传招商力度，促进商旅文结合，拉动消费。另一方面，要积极推进地下空间综合开发与利用一期工程、复旦金融创新园等在建项目，推进部队3个地块开发的审批、协调，292街坊的动迁，医药广场的前期手续办理，创智天地一期第二批项目施工和4个地块的土地供应工作。同时，要积极配合市城投公司落实北部知识商务中心的用地指标。滨江地区要继续推进大连路总部研发集聚区规划、建设与招商，力争西门子华东总部项目二季度开工；在大陆集团与杨浦签订合作框架协议后，要成立项目推进小组，力争在18个月内把办公大楼建好；力争COTT等三家国际企业落户大连路总部研发集聚区；完成黄浦江沿岸杨浦段城市设计（产业规划）初步方案，加快渔人码头一期工程设计方案招标评审、进一步推动三期工程土地收购储备以及2个“世博水门”项目的规划协调。

　　（四）以招大引强为重点，推进产业集聚和结构调整上新台阶。继续加强跟踪符合城区功能定位的大项目、大企业，集中力量，聚焦政策、聚焦资源。二季度重点，一是进一步发挥区招商引资工作领导小组的协调、推进职能，加快推进Cott集团等一批大项目落户。二是“走出去、请进来”，完善招商引资信息系统建设，加大宣传推介力度，二季度争取集中谈成一批、签约一批企业，举办第二届杨浦知识创新区长三角宣传推介会，形成招商引资强劲的聚合效应和政策宣传效应。三是用好去年底招商引资工作调研的成果。结合正在进行的园区经济调研，在产业规划、特色产业集聚区品牌打造、加强新竣工商务楼宇和原有商务楼宇的“三落地”等方面，继续抓好落实，特别是在处理好条与块、部门与街道镇关系上切实落实，确保上半年经济增长保持两位数，为全年奠定扎实基础。

　　（五）以承办2007年世界特奥会闭幕式为契机，推进五角场地区综合管理水平有新提高。特奥会闭幕式、社区接待、手球比赛三项任务是今年须举全区之力抓好的重要工作，要加强与特奥会执委会的沟通协调，借助全市各部门力量，及早制订工作方案，组建工作班子，明确任务，排定节点，落实措施，责任到人。当前的重点是要抓紧启动江湾体育中心的配套设施建设，借力加快推进周边道路的拓宽工程，疏导五角场地区的交通，进一步强化五角场地区项目建设、交通组织、市容环境、灯光工程等的综合管理，共同营造繁荣、有序、和谐的环境。

　　（六）以环保三年行动计划为抓手，推进资源节约型、环境友好型社会建设新进展。二季度，区政府有关部门要通过借助高校研究力量与开展专项调研相结合的方式，梳理现状、摸清家底，立足当前、着眼长远，坚持政府主导与公众参与相结合、前瞻性和操作性相结合、专项工作推进与长效机制建立相结合，提出具有杨浦特色的资源节约型、环境友好型城区建设的基本工作框架。同时，要继续全面推进环保建设三年行动计划，确保按节点完成各项工作目标，确保今年市政府下达的节能降耗、减排工作任务落到实处。

　　（七）以城市网格化管理为重点，推进城市管理有新进步。一是加快启动、推进公安监控视频系统和城市管理网格之间的对接。二是把962151热线建设成为城市管理的公共服务和监督平台。三是要以殷行街道网格化管理延伸试点为契机，强化“条块结合、属地管理”机制，发动广大市民共同参与，积极提升尽早发现问题、及时处置问题的能力，逐步做到“横向到边、纵向到底”。此外，要围绕解决城市管理中的顽症和问题，实现“迎新春百日整治活动”既定目标，深化“满意物业”和“达标市容”等创建活动，借助同济百年和特奥会契机，全面提升城市管理水平，城市管理目标有序、安全、可控。

　　（八）以旧区改造为重点，推进民生工作有新突破。二季度要聚焦三个重点，一是要加快推进平凉西块一期动迁收尾工作，全面启动定海东块121街坊基地动拆迁。二是加快重点功能性项目动拆迁工作，为招商引资、产业集聚做好服务。三是加快市政基础设施建设动拆迁工作，确保全市重大工程项目不拖后腿。上半年力争完成军工路隧道工程动迁工作，对停滞一年以上的动拆迁基地开展专项调研和梳理，旧住房成套改造要坚持老基地收尾和新基地开工同时推进，力争竣工3万平方米，新开工3个基地，并积极启动“拆落地”改造试点工作。同时，二季度促进就业工作要确定功能性项目就业需求年度工作安排，制订城镇登记失业控制预警处置方案，并积极探索“校企合作”职业培训新模式，继续营造全社会促进就业的良好氛围。社会保障工作要以社区市民综合帮扶计划为重点，进一步拓展帮困救助的覆盖面，对已实施的社会保障项目做好后评估工作。此外，涉及民生的各项政府实事项目要加紧推进。

　　（九）以社区“三个中心”建设为重点，推进社会事业和社区建设新发展。二季度要完成“三个中心”规划建设方案，争取2008年“三个中心”硬件建设任务基本完成达标。同时，相关部门还要以百姓需求为出发点和落脚点，以完善功能、提高群众满意度为标准，理顺管理体制、完善运作机制、加强评估考核等软件建设。此外，教育、文化、体育等设施向社区开放，社区民间组织培育等工作也要按照全市的统一要求，结合区情实际，总结经验，探索创新，既促进教育、卫生、文化、体育等各项社会事业的条线工作落到实处，也能切实为社区和居民群众提供更多的优质资源，在共建共享中实现社会和谐。

　　（十）以加强领导干部作风建设为重点，推进政府建设有新作为。在3月29日召开的区政府党组民生生活会上，各位党组成员围绕主题认真开展了批评和自我批评，达到了增进团结、解决问题、促进共同进步的目的。会议指出，要在加强学习、学用相长，开拓进取、破解难题，加快发展、关注民生，完善制度、勤政廉政等4个方面，进一步加强区政府班子作风建设，并将进一步深化细化整改方案，再次提交区政府常务会议专题审议。希望各部门、街道镇、有关单位一方面继续给予区政府建设的关心支持，同时也要以加强领导干部作风建设为契机，针对查摆出来的问题，认真落实整改措施，以良好作风加强整改，以整改的实效来取信于民，不断增强政府部门的执行力和公信力。

　　三、顾全大局，切实承担起各级领导责任。

　　一是要振奋精神，攻坚破难，一心一意谋发展。发展是任何情况、任何时候的第一要务，解决任何问题的前提是发展，离开发展所有问题就没有基础。“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”，各级领导干部要牢记宗旨，率先垂范，奋发有为，严以律己，继续发扬区委倡导的“四敢”精神，牢记“两个务必”，继承历届区政府实践中积累的经验和优良传统，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，锐意进取，确保区政工作的连续性、稳定性、开拓性的有机统一，保持一季度良好发展态势，确保经济社会又好又快发展。

　　二是要整合资源，形成合力，全力以赴促和谐。进一步加大资源整合力度，形成合力，协同推进。关键是要继续加强“三个联动”。首先要向上加强市区联动。要主动向上争取，主动加强沟通，并把沟通成果转化为推进工作成果。其次是横向加强区域联动。要积极调动与整合区域内大学、科研院所、企业、部队等的资源，畅通沟通渠道，以项目为纽带，以服务促互动，深入推进“三区融合、联动发展”。第三是区属内部部门、条块联动。各单位要牢固树立全区一盘棋思想，主动服从、服务于全区工作大局，进一步强化“权责明确、分工协作、责任共担、利益共享”的工作机制，确保各项工作顺利推进。特别要重视信访、稳定、安全生产、食品药品安全等工作，切实落实稳定安全责任制。

　　三是要真抓实干、务求实效，真情真功重民生。各级领导干部要切实履行好工作责任，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，一级带着一级干，真正把发展的责任和民生、稳定的责任承担好，特别是深入实际、深入基层、深入群众，深化“一线工作法”，把工作的着力点放在研究和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，把雪中送炭的事做得更好，动真情、下真功、重实际、干实事、求实效。

　　会前邀请复旦大学法学院教授、博士生导师王全弟作《物权法解读》的讲座。