杨人社〔2020〕7号                       

上海市杨浦区人力资源和社会保障局

关于印发2020年杨浦区人力资源社会保障

工作要点的通知

区政府有关委、办、局，各街道办事处：

    现将《2020年杨浦区人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                     上海市杨浦区人力资源和社会保障局

                              2020年2月18日

2020年杨浦区人力资源社会保障工作要点

     2020年本区人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十一届市委八次全会和十届区委九次全会总体部署，坚持稳中求进的总基调，坚持民生为本、人才优先，促发展与惠民生相结合，紧紧围绕区委、区政府六项重点工作，努力实现“人才工作走在前、创新创业要争先、就业培训做贡献、人事管理更规范、劳动关系守底线、党风廉政谋新篇”的工作目标，守好人社工作主阵地，确保完成“十三五”规划各项目标任务，坚定不移为建设好杨浦“三区一基地”作出更大贡献。同时，面对当前新冠肺炎疫情严峻形势，认真贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情的重要指示精神，把疫情防控作为当前工作的重中之重，全力以赴做好相关工作，打赢疫情防控阻击战。

一、人才工作走在前

人才是第一资源。进一步增强双创人才引领杨浦高质量发展的首位意识，充分发挥杨浦丰富的科教资源优势，以更加开放的姿态聚天下英才而用之，让杨浦人才工作始终走在全市前列。

1.探索打造人力资源服务“国际超市”。打响中国上海人力资源产业园东部园“人才会客厅”品牌，组建“人才管家”团队，推出“金牌专员”制度，提供一站式的公共人事人才服务。举办杨浦·国际人力资源峰会，汇集国内外领先的人力资源服务机构，引导和鼓励中高端机构入驻东部园，服务双创企业。实现人力资源服务许可审批“零跑腿”，以“一网通办”系统为载体实现全流程在线办理，试点推出送证上门服务。配合做好国际双创人才基地服务功能提升，形成创友汇、校友总会和国际人才合作中心为引领的集聚效应。

2.建立“区+校+园”三维联动模式。尝试引进国际大学生来杨浦实习，打造国际大学生实习基地。争取留学回国人员申请落户的受理权限下放，设立专窗、安排专人精准对接留学回国人员各类服务需求，扩大海内外人才吸引集聚效应。依托高校人事处长定期例会机制，紧密联系复旦、同济等高校，进一步推动区校创新创业资源共享。拓展杨浦博士后创新实践基地辐射范围，实现海外科研人才与区域内科研项目的跨海对接。积极推进高校校友总会联盟建设，召开联盟成员第一次会议，确定具体工作项目。

3.充分释放各类人才政策红利。实施企业骨干人才激励机制，充分调动人才开拓创新的积极性，助推企业高质量发展。鼓励社会力量引进高层次创新创业人才，对引进的符合海外顶尖、国家级、省部级、区级标准的高层次人才分别给予一定引才奖励。发放“杨浦人才服务一卡通”，分类认定一批具有较大行业影响力、为我区经济社会发展做出突出贡献的高端人才，通过人才专员队伍为首批认定的高层次人才提供菜单式个性化定制服务。

二、创新创业要争先

根据区委提出的“双创要领跑”工作要求，深入实施鼓励创业带动就业专项行动计划，进一步打造更加开放、更加包容的创新创业生态系统，力争全年帮扶引领成功创业600家，其中大学生创业企业360家。

1.全面提高创业服务水平。加大区“8+8”就业创业新政宣传力度，多渠道、全方位开展政策宣传，切实保障新政的有效贯彻落实，发挥政策稳定就业的作用。完善区创业孵化示范基地认定管理评估办法，建立梯次培优机制，使区级孵化基地成为集聚创新创业人才、培育创新创业企业的优质载体。借助区级公共实训基地建设补贴政策杠杆效应，提升区级公共实训基地在技术服务领域的专业性和高效性。

2.全面提升实训基地功能。落实“双组长”会议精神，全面提升实训基地商务配套功能。发挥新引入创服机构的品牌影响力，让实训基地创服品牌再上新台阶。不断充实基地党群服务站的服务内容，结合科普教育基地的活动，厚植创新创业文化，以党建凝聚创新。推动“创客杨浦”微信号服务升级，深化基地创业展示中心的内涵建设，线上、线下双轮驱动，全面及时宣传展示基地孵化成果。建设实训基地企业服务信息系统，跟踪服务基地创业企业发展。

3.全面深化创业型城区创建。鼓励、指导街道因地制宜开展特色创业型社区创建，形成创建品牌特色,争创更多市特色创业型社区。积极发挥市、区创业扶持政策杠杆作用，以创建工作为抓手，营造浓厚创业氛围，完善社区创业生态。推进杨浦区大学生“男神女神”创业能力训练营项目，探索建立“发现—培育—扶持—发展”的创业链式服务体系，培育创业典型。

三、就业培训做贡献

    就业是民生之本。贯彻落实国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》，把稳就业作为重中之重，全力防范化解规模性失业风险，为区域就业形势总体稳定做出贡献。加强疫情对地区就业、创业影响的分析研判，做好风险防范工作，完善稳就业政策措施，补充调整全区失业动态监测单位。城镇登记失业人数控制在14020人以内，帮助2000名失业人员实现就业创业，为23500人次劳动者提供技能培训。

1.加大重点特殊群体就业援助力度。突出抓好高校毕业生、社区青年、农民工、残疾人、退役士兵及军人家属等重点特殊群体就业，进一步优化就业服务、加强就业培训、提供就业帮扶。深入调研，加强公益性岗位开发，做好就业托底安置。以市政府、市人社局下达的各项就业创业培训实事项目、考核指标为抓手，多渠道扩大就业，以创业带动就业，全面提升劳动者职业技能水平，有效推动民生实事项目发挥更大惠民效应。加强对口劳务协作，研究制定对口扶贫劳务协作新举措，积极推动建档立卡户来沪就业，力争对口扶贫地区来沪就读学生在沪稳定就业，打赢脱贫攻坚战。

2.深化“乐业空间”建设夯实基层就业基础。进一步细化乐业空间功能定位，鼓励各空间做实服务、做出品牌。全区全面铺开，探索建立高校、园区乐业空间，不断拓展空间服务内涵。推进高校乐业空间精品课程微分享，定制面向不同高校的个性化授课菜单，将线下课程依托线上平台密集推送，延伸就业服务触角。健全乐业空间认定管理办法和后续跟踪评估制度，建立等级评定、优进劣汰制度，确保乐业空间做出实效。以充分就业社区创建为抓手，引导街道围绕全区就业服务工作重点，夯实基层就业服务基础。

3.聚焦世赛大力推进职业技能培训。以举办第46届世界技能大赛为契机,积极培育世赛选手培养基地,做好选拔和推荐优秀选手工作,全方位加强世赛选手培养基地的服务保障工作。扎实推进世界技能博物馆筹建工作，协调推动市、区合作补充协议签订和博物馆主体建设等工作，协助市人社局开展展品征集和展陈规划研究等相关工作。全面实施职业技能提升行动方案，对接市场需求提高技能培训匹配度，强化行业企业在技能人才队伍建设中的主体作用，支持鼓励企业开展定向培训、自主培训、新型学徒制，发挥培训促进就业的积极作用。探索建立区高技能人才培养基地创新模式，建立健全培训机构监督管理机制，大规模开展职业技能培训。

四、人事管理更规范

深入推进事业单位人事制度改革，以不断提高公共服务机构行政效率和服务水平为目标，加强人事管理制度建设，规范人事管理流程，构建符合公共服务机构性质和特点的人事制度体系，推动事业单位人事管理更加规范更加科学。

1.深化事业人事管理制度改革。加强事业单位人事管理制度建设，研究制定本区事业单位人员奖励实施意见，健全完善本区事业单位公开招聘实施办法，探索建立固定考官库，提升人事管理的科学化、制度化、规范化。加强事业单位岗位管理，以岗位设置为抓手，分层分类优化岗位设置工作。以信息管理系统建设为手段，提升人员日常管理中录用、晋升、交流等环节管理水平。研究开展本区公立医院党务工作人员专业水平评聘工作。以能力提升工程为目标，优化职称评审相关工作，加强专技人员队伍建设。

2.不断提升事业工资管理水平。建立绩效工资“三级管理、两级责任制”工作架构，强化区、部门、单位压力传导机制和管理职责，建立主管单位、事业单位全面签订两级责任承诺书制度，进一步提升工作科学规范性。研究制定本区绩效工资调整方案，进一步提升区、部门两级统筹水平。做好医护及相关工作人员疫情防控补助政策落实和具体实施工作，并合理安排防疫人员轮休、调休、补休。开展事业单位工资执行情况专项大检查，同步升级事业单位工作人员工资信息系统。结合实际研究制定本区社区工作者薪酬方案，合理调整居民区书记及各类居民区退休回聘人员收入水平。

3.做好本区各类表彰工作和退管工作。研究制定本区评比达标表彰活动管理实施意见，建立区评比达标表彰工作体系，并指导相关部门做好国家、本市评比达标表彰活动推荐工作。积极落实新冠肺炎疫情防控工作要求，专题研究事业单位工作人员疫情防控专项奖励工作。积极打造“金色年华”退管活动品牌升级版，深化“乐享学习”、“乐享艺术”、“乐享文博”等活动项目。开展退休人才二次开发工作，积极发挥老同志在对口地区“智力扶贫”等方面作用。

五、劳动关系守底线

不断适应经济形势变化，创新劳动关系协调机制，依法保障劳动者和企业合法权益，坚守劳动关系底线，保障本区劳动关系总体和谐稳定。加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务，做好疫情防控期间劳动关系法律政策解释，引导企业通过与职工协商采取相应的稳岗措施。

1.推动劳动关系和谐机制纵深发展。搭建和谐劳动关系达标企业交流合作平台，开展沙龙、主题研讨等多种形式的活动，营造企业争相参与、积极创建的活动氛围。深入指导企业通过集体协商化解集体纠纷，促进劳动关系和谐稳定。探索试点符合杨浦实际的和谐劳动关系达标创建宣传点，加快区内和谐劳动关系达标创建的全面推广。开展长三角区域内平台型经济的劳动关系研讨，在劳动关系领域形成区域性的共同行为标准和意见，为长三角区域一体化发展营造优良的营商环境。

2.加强劳动保障监察执法。加强劳动关系矛盾隐患排查监测和预警，健全“双随机、一公开”监管，利用“事中事后综合监管平台”数据库信息，动态掌握区内企业用工情况，加强对劳动关系矛盾隐患的排查监测。按照市政府有关要求，牵头成立本区根治拖欠农民工工资工作领导小组，研究落实本区根治拖欠农民工工资工作政策措施。实施劳动监察分类监管，根据不同等级实施差异化监管措施。积极开展监察执法特别服务，探索实施发放事前劳动保障监察建议书和实行“劳动保障监察案件抄告”制度机制；建立案件审核评价考核机制，提升监察执法办案水平。

3.完善劳动人事争议处理机制。大力推进街道调解组织实体化建设，深化劳动争议多元调解。启动仲裁监察联合接待窗口，制定仲裁监察联动机制和窗口接待工作细则，实现仲裁监察一口式服务，提升行政服务效能。加快推进“网上调解平台”建设，更好满足当事人及时便捷维权需要。深化仲裁员、调解员队伍建设，全面提高调解仲裁工作质量。继续深化“合奕厅”调解平台、“法理社”仲裁讲坛和“仲学堂”文化阵地的服务品牌，为企业提供“零距离”服务。帮助有条件的企业园区组建企业劳动争议调解组织，健全企业内部劳动争议处理机制。

4.提高城乡居保和工伤保险工作质量。加强对贫困人员参保分类施策，落实60周岁以下贫困人员应缴尽缴；完成对60周岁以上贫困人员养老保险待遇应发尽发；推进有参保意愿的60周岁以上贫困人员应保尽保。加强工伤保险政策宣传，完善工伤认定程序，改进文书送达机制，确保工伤认定和劳动能力鉴定依法依规操作，不断提高工伤认定质量。开辟新冠肺炎工伤保障绿色通道，特事特办，快速认定。

六、党风廉政谋新篇

根据区委“党建出硬招”工作部署，对标治理能力现代化要求，加大治党管党力度，加强自身建设和公共服务体系建设，夯实综合工作基础，全面提升人社工作服务经济社会能力和水平，谋划党建工作新的篇章。

1.持续加强基层党组织建设。突出思想理论武装，拓展主题教育成果，统筹抓好中心组学习、业务学习、支部学习、个人自学等四个方面的学习，用好“学习强国”学习平台，持续营造良好学习氛围。持续优化基层支部队伍结构，明晰职责范围，完善深化7个“支部品牌”。完善支部考核制度，量化考核指标，搭建党建文化园地，开展优秀“党建阵地”评比活动。以文化节为抓手，丰富人社文化内涵。引导党员干部积极投身阻击疫情的重大政治任务，组建疫情防控人社突击队，支援社区一线防控力量，共同筑牢基层防控的“铜墙铁壁”。

2.持续压实党风廉政责任。提高政治站位，完善局“四责协同”工作机制，分层分类列出党风廉政建设责任清单。加强日常监督管理，通过警示教育、廉政党课、履责提醒、问询谈话等形式增强干部履职尽责的主动性、自觉性。加强窗口单位作风建设，建立窗口单位负责人每日巡查制度。强化局领导班子、中层干部、机关公务员参加窗口一线接待日制度。充分发挥政风行风监督员作用，每月不少于两次对各窗口单位软硬件环境建设及工作人员服务表现进行现场督导检查。确保窗口服务单位疫情防控安全措施到位，做好疫情科学防护措施的宣传教育工作。

3.持续深化干部队伍建设。坚持新时期好干部标准，深化局干部人事制度改革。坚持动态发现选好干部，通过组织调研、单位推荐等方式建立局后备“干部库”。坚持培养锻炼育好干部，建立完善年轻干部接续培养机制，不断培养优化干部队伍。坚持全程监督管好干部，完善干部考评机制，动态管理后备干部库。畅通干部提拔交流渠道，促进干部跨条块跨领域交流，全面提升人社干部工作能力水平。

4.持续提高人社服务水平。继续扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动。深入推进政务服务“一网通办”，深化“放管服”改革。持续开展法治规范化建设，不断加强政务督查，促进各项工作全面完成。做好政务公开标准化规范化试点工作，加快建设法治政府、服务政府。做好“杨浦人社”等微信公众号建设，积极宣传杨浦人社工作。做好信访维稳工作，落实信访工作责任制，稳妥化解信访难题，妥善处置好新疆支青、退休回沪人员等历史遗留问题和维稳息访工作。