杨府发〔2024〕8号

区政府各委、办、局，各街道办事处及各有关单位：

《杨浦区关于构建更高水平全民健身公共服务体系的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市杨浦区人民政府   

2024年10月12日     

杨浦区关于构建更高水平全民健身

公共服务体系的实施方案

构建更高水平的全民健身公共服务体系，是新时代满足市民日益增长的体育健身需求的重要基础，是实现健康杨浦、体育强区建设目标的重要内容。根据《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《上海市关于构建更高水平全民健身公共服务体系的实施意见》和《上海市体育发展条例》，结合杨浦实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于体育特别是全民健身工作的重要论述，全面践行“人民城市”重要理念，奋力书写“人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦‘一股劲’”三篇大文章，推动全民健身和全民健康深度融合，营造“处处可健身、天天想健身、人人会健身”的城区环境，不断提高市民健康水平，加快建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城区。

二、基本原则

坚持党的领导。全面落实党中央关于全民健身工作的重要部署，进一步把思想和行动统一到建设健康中国、体育强国的重大决策部署上,为体育发展提供更为坚实的政治保障。

坚持以人为本。优化体育资源配置、提升公共服务水平,充分调动人民群众参与体育的积极性、主动性、创造性，进一步满足人民群众多元化、高质量的健康需求，促进人的全面发展。

坚持质效导向。立足更高水平、更高质量、更高效率，发展优势项目、培养专业人才、承办品牌赛事，更好地传承百年根脉、彰显城区品格，让市民共享发展成果。

坚持治理创新。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿全民健身工作全过程和各领域，深化改革创新,完善体制机制,转变发展方式,激发内生动力,实现协同发展。

三、发展目标

到2035年，建成与“人民城市”标杆区相适应的全民健身公共服务体系：人均体育场地面积达到1.8平方米左右，经常参加体育锻炼人数比例达到58%左右，每万人拥有体育健身组织不低于55个，市民体质达标率达到98%以上，实现全民健身治理现代化。市民健康素养和健康水平居于全市前列，成为更高水平的全民健身公共服务体系引领区。

四、主要任务

（一）加强组织管理，提升发展内生力

1.完善齐抓共管机制。将全民健身公共服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，把全民健身相关重点工作纳入区委、区政府年度重点工作同部署、同推进、同考核，健全体育工作常态化对接沟通机制，认真落实全民健身场地设施规划建设与开放等公共体育服务的法定职责和保障责任，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享的良好氛围。（责任单位：区体育局、各街道）

2.深化协同互补格局。立足普及与提高并举、均衡与优质共进的发展理念，提高青少年体质健康水平，加强青少年健康知识和科学健身指导，构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年公共体育服务体系，降低青少年近视、肥胖、脊柱侧弯发生率。加强儿童青少年公共体育设施建设，举办青少年喜闻乐见的全民健身赛事活动，推动幼儿体育、亲子体育、学校体育健康发展。大力发展赛事经济，持续促进体育消费，加快新技术在体育领域的推广应用，发展体育领域新质生产力，不断丰富高品质体育产品和服务供给，实现全民健身与体育产业的双赢，为经济社会发展增添新动能。（责任单位：区体育局、区发展改革委、区商务委、区科技经济委、区教育局、各街道）

3.提高依法治体能力。坚持系统观念，树立法治思维，着力补齐补足全民健身重点领域和关键环节的制度短板和不足，有效提高体育治理效能。深化《体育法》《上海市体育发展条例》等顶层设计学习应用，加强体育政策研究和动态分析，善用法治工具为体育决策提供高水平支撑。科学编制全民健身发展规划，完善体育场馆设施、体育赛事活动、体育健身组织和科学健身指导等管理办法。健全全民健身公共服务统计和发展评估发布制度。（责任单位：区体育局、各街道）

（二）加强场地配置，提升供给保障力

4.优化空间布局。加强规划引领、统筹区域发展、服务经济转型，形成与“人民城市样板间”功能定位相匹配的体育空间布局和健身设施网络。打造东部滨江体育秀带、西部大创智国际体育项目集聚区、中部体育公园集聚区等“三大功能区”。加快建设“五大体育公园”(复兴岛体育公园、杨浦体育公园、黄兴体育公园、江湾体育公园和新江湾文体公园)。结合美丽家园和美丽街区建设，配套和完善老旧居民住宅区全民健身场地设施，推动区域内全民健身场地设施均衡分布。全力推进民心工程和为民办实事项目，补齐市民身边的健身设施短板，率先实现“10分钟社区体育生活圈”高质量全覆盖。（责任单位：区体育局、区发展改革委、区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局、各街道）

5.加快提档进阶。加快迭代更新和功能升级，推动全民健身场地设施从“有”向“优”，空间利用由粗放向集约紧凑、功能复合、低碳高效的双转变，实现质量和服务的双提升。鼓励在水域岸线、公园绿地、高架桥下、地下空间、城市更新区域因地制宜布局各类小型多样的体育健身设施，支持建设都市运动中心等功能复合、立体多维的集约型场地设施，大力发展冰雪、户外、水上运动等场地设施，打造功能完善、便捷时尚的体育设施体系。推进适老化、适儿化、智能化、无障化改造，建设全龄友好、举步可就、科学便捷的健身设施。支持党群服务中心、文化活动中心、为老服务中心、妇女儿童活动中心、睦邻中心和公园绿地等公共空间设置健身场地设施，与社区居民或周边单位共享。在公共体育场馆、体育公园等场所为市民提供储物、更衣、安全和医疗等辅助服务基本全覆盖。（责任单位：区体育局、区发展改革委、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区绿化市容局、各街道）

6.深挖开放潜能。支持公共体育场馆专业化、市场化运营通过加强跟踪评估，保证公益性的前提下发挥其社会效益和经济效益。加快体育场馆设施数字化转型，打造智慧场馆数字化服务场景，全面提升场馆社会服务功能和运营效率。将公共体育场地设施建设、更新、维护和日常管理，列入区级财政预算予以保障。落实社区公共体育设施日常管理责任，确保公益开放和使用安全，提高市民健身满意度。鼓励经营性体育场地设施公益性开放。创新“现有空间+体育功能”模式，推动党政机关、群团组织、事业单位、国有企业和各类园区免费或低收费开放体育健身场地设施；推动学校体育场地应开尽开，鼓励有条件的学校实施体育场地“一场两门、早晚两开”；探索分时段、分区域开放公共空间的绿地、草坪等，与周边居民共享运动空间。（责任单位：区体育局、区教育局、区绿化市容局、各街道）

（三）加强赛事推动，提升城区软实力

7.优化赛事活动矩阵。秉承“三区联动”理念，以市民需求为导向，健全“韵动杨浦·秀出来”全民健身赛事活动体系。推进“区—街道—居委”三级全民健身赛事活动体系全覆盖，倡导“天天有活动、周周有赛事、月月有亮点”。持续打造共青森林公园越野跑、杨浦足球超级联赛、高校联盟系列赛、青少年国际足球邀请赛等区域品牌赛事。做强“一街一品”全民健身赛事活动，开展社区健康运动会、楼宇运动会、园区运动会和特殊人群运动会，推广智力体育和科技体育项目。（责任单位：区体育局、区教育局、区总工会、区残联、各街道）

8.丰富赛事活动场景。创新赛事活动类型，覆盖老中青幼各年龄段和残疾人、企事业职工、新业态新就业和一线务工人员等群体，让市民便捷参与“家门口”的各类赛事活动。开发多种应用场景，培育扶持时尚体育运动、水上运动、户外运动等赛事活动。创新全民健身线上线下互动模式，鼓励市民积极参与线上城市定向赛、云上跑、健步走等各种赛事活动。鼓励各级工会每年组织职工喜闻乐见的体育健身活动，按照《基层工会经费收支管理办法》，合理使用工会经费开展职工体育比赛、健身活动，为职工购买健身服务。建立分学段、跨区域的三级青少年业余赛事体系以及足球、篮球、排球和乒乓球、羽毛球业余竞赛体系。推广“跟着赛事去旅行”，开展赛事“进景区、进街区、进商圈”活动，放大赛事活动的综合作用。开辟夜间体育新场景，开发休闲体育新模式，推动体育赛事“流量”更好地转化为拉动消费的“留量”。（责任单位：区体育局、区总工会、各街道）

9.强化赛事活动规范。严格落实国家体育总局《体育赛事活动管理办法》《上海市体育赛事管理办法》《上海市高危险性体育赛事活动许可实施办法》，落实赛事活动安全主体责任，加强赛前、赛中、赛后全过程监管，提升赛事活动规范化、标准化水平。制定赛事活动安全工作方案，注重现场应急救护等服务保障，确保符合疏散和消防安全标准。明确并落实天气状况、活动场所自然环境、安保、观赛等风险因素的应急预案与“熔断”机制。加强安全知识教育，引导市民科学认知身心状况和运动能力，积极防范和化解参与赛事活动风险。（责任单位：区体育局、区公安分局、区商务委、区文化旅游局、区教育局、区卫生健康委、区生态环境局、区应急局、各街道）

（四）加强基层基础，提升组织内驱力

10.健全健身组织网络。推动完善以区体育总会为枢纽，各单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络。引导区老年人体育协会、单项体育协会和社区体育俱乐部支持体育健身团队建设与发展。鼓励社区成立市民自发性健身组织，构筑市民身边的健身组织网络。深化体育社会组织改革创新，推动基层体育健身组织和健身团队规范化、专业化、品牌化发展。（责任单位：区体育局、区民政局、各街道）

11.激发健身组织动能。建立跨部门协同机制，加强对各类体育健身组织的政策引导和监督管理，健全体育社会组织的培育和扶持机制，有效提升体育社会组织自我造血能力和服务承接能力。支持体育社会组织积极参与体育设施管理、赛事活动举办、科学健身指导等公共体育服务。鼓励体育社会组织与体育院校、科研机构、科创中心联动合作，共同培育创新创业新动能，优化体育社会组织发展生态，开辟体育产业新的增长极。（责任单位：区体育局、区民政局、各街道）

12.打造基层治理样板。推动各级各类全民健身公共服务资源下沉社区，全民健身治理重心下移，为市民提供举步可及的健身设施，参与身边的赛事活动和接受科学健身指导，增强市民的获得感。夯实街道属地化治理责任，将全民健身公共服务融入基层网格化社会治理。放大四平路街道社会体育巡访员试点成效，建立街道全民健身治理共同体，强化协同治理意识，优化基层治理流程，形成多元主体协同治理局面，提升基层公共体育服务治理能力，打造全民健身基层治理样板。（责任单位：区体育局、区委社会工作部、各街道）

（五）加强体医融合，提升健康引领力

13.做精运动促进健康指导。贯彻落实《运动促进健康三年行动计划（2024-2026）》《“体重管理年”活动实施方案》等，提高全民科学健身和体重管理意识，健全运动促进健康工作协同机制，积极争创“体医融合”示范区。巩固全国首批社区运动健康中心建设试点成果，开展新一轮社区运动健康中心建设。深化社区运动健康中心与社区卫生服务中心双向融合，探索在全市率先制定运动评估指导标准和流程，打造基于健康医保理念的运动促进健康“杨浦模式”。深化与上海体育大学、上海体育大学国家科技园的合作，放大智力溢出效应，丰富体医康养护应用场景，多路径推动全民健身与全民健康深度融合。优化社区体育服务配送平台功能和流程，推进科学健身讲座、健身技能培训等公共体育服务进社区、进园区、进学校、进楼宇、进企业、进机关。以街道社区为重点，建立更加完善的体质监测与科学健身指导网络，将社区体质监测站升级为“体质监测与科学健身服务站”。（责任单位：区体育局、区卫生健康委、区医保局、上海体育大学、各街道）

14.建强健身指导人才队伍。加强社会体育指导员协会和站点建设，推进社会体育指导员专项化改革，实现社会体育指导员量质齐升。开展“体医交叉培训”，建立完善社区运动健康师培育、服务、管理机制，提升其为市民提供科学健身指导、评估诊疗、运动干预、运动健康科普等服务的能力水平，发挥其在健康促进、慢性病预防和康复、积极应对人口老龄化等方面的作用。吸纳运动员、教练员、体育教师、医护人员、职工体育骨干、单项体育协会会员和健身爱好者加入全民健身服务，加强健身技能和健康知识培训，提高市民健康素养。每个街道配备1名专职体育工作人员和5名社区运动健康师，每个居委配备至少10名社会体育指导员，活跃度和显示度明显提高。（责任单位：区体育局、区卫生健康委、区医保局、区总工会、各街道）

15.做优全民健身志愿服务。建立全民健身志愿者队伍，组织开展形式多样、贴近群众的全民健身志愿服务系列活动，打造全民健身志愿服务品牌。依托公共体育场馆、体育公园、体质监测中心和站点、智慧健康驿站等场所，宣传运动促进健康理念，传授运动伤害防护、运动康复、运动营养、运动心理等专项化健身技能和健康知识，提供科学健身、健康生活、康复休养等咨询服务。（责任单位：区体育局、区委宣传部、区卫生健康委、团区委、上海体育大学、各街道）

（六）加强要素集成，提升产业竞争力

16.注重精准施策，实现优质发展。放大杨浦国家体育消费试点城市、五角场国家体育产业示范基地、环上体运动健康创新带的辐射效应，积极培育体育消费新质生产力。立足“杨数浦”品牌战略，引导培育数字体育服务业和运动健康服务业，引领体育健康产业创新发展、集聚发展。持续优化政策支持、人才服务、科技创新、资源整合等方面的配套机制，细分赛道支持措施，实现政策精准直达，重点支持“专、精、特、新”中小微体育企业发展，培育更多细分领域的领头羊和独角兽企业。创新促进体育消费措施，通过消费券等方式，引导、支持各类体育企业、广大市民共同参与体育消费，推动体育消费规模持续增长、结构不断升级，引领形成更加深入、更加科学的全民健康意识和全民健身氛围。（责任单位：区体育局、区商务委、区科技经济委、各街道）

17.强化信息赋能，实现智慧发展。主动融入城市数字化转型，打造在线化、协同化、无接触为特点的数字化应用场景和全民健身数字化服务新地标，提升市民健身可感、可知、可及的体验感，赋能全民健身数字化治理。推进全民健身公共服务“一网通办”，引领全民健身数字化集成服务。优化升级“韵动杨浦”全民健身地图，探索体育数字人，为市民提供场馆信息导航、使用率、日常健身预订和支付、智慧安防、赛事报名和体育消费券兑付等一站式、精细化服务。建立市民体质监测、体育服务配送、科学健身指导等数字化档案，推广“一人一档”和运动积分，并链接“运动银行”兑换积分。（责任单位：区体育局、区科技经济委、区数据局、各街道）

18.深化开放共享、实现融合发展。发挥杨浦“体育+科技+高校+产业”的城区优势，深化全民健身与经济消费、文化旅游、科技创新、人才培养的融合发展，实现多维度、跨领域、深层次的协同合作，建设更加开放、共享、多元、创新的全民健身生态圈。积极融入长三角一体化发展战略，开展更深层次、更高质量的交流合作，提高跨地域乃至跨国际的对话能力，实现优势互补、合作共赢。全方位宣传和推广健身文化，建设具有杨浦传统与特色的体育文化地标，引导市民形成“爱运动，享健康”的生活方式，营造“健身引领时尚”的活力城区氛围。（责任单位：区体育局、区委宣传部、区文化旅游局、区商务委、各街道）

五、实施步骤

在区委、区政府的正确领导下，经过全区各方力量持续不断的努力，分别在三个“五年规划”时期实现阶段性目标，最后实现2035年总体发展目标，建成更高水平的全民健身公共服务体系。

（一）“十四五”时期

到2025年底，放大全国全民运动健身模范市（区）成果，完善全民健身场地设施体系、健身组织体系和赛事活动体系。加强科学健身指导，创新运动促进健康“杨浦模式”。全区人均体育场地面积1.3平方米以上。经常参加体育锻炼的人数比例达到46%以上。市民体质达标率达到98%以上。每万人拥有体育健身组织不低于46个。市民健康素养和体质健康水平处于全市前列。成为现代化全民健身的标杆城区。

（二）“十五五”时期

到2030年底，率先在全市实现更高水平全民健身公共服务体系和“10分钟社区体育生活圈”基本全覆盖。完善运动促进健康“杨浦模式”。全区人均体育场地面积1.6平方米以上。经常参加体育锻炼的人数比例达到全市平均水平。市民体质达标率高于全市平均水平、优良率处于全市前列。每万人拥有体育健身组织不低于51个。市民健康素养和体质健康水平处于全市前列。基本实现全民健身治理现代化。基本建成现代化全民健身模范城区。

（三）“十六五”时期

到2035年底，实现“10分钟社区体育生活圈”全区高质量全覆盖，建成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市人民城市标杆区相适应的全民健身公共服务体系。全区人均体育场地面积达到1.8平方米左右，居于全市中心城区前列。经常参加体育锻炼人数比例达到58%左右，高于全市平均水平。每万人拥有体育健身组织不低于55个。市民体质达标率达到98%以上、优良率处于全市前列。实现全民健身治理现代化。市民健康素养和健康水平居于全国前列。市民的获得感、安全感和幸福感显著提高。成为现代化全民健身模范城区。

六、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对全民健身工作的领导，强化政府责任落实和措施保障，建立部门联动、分工合理、责任明确的协调推进机制。区政府每年要至少研究一次全民健身工作，确保更高水平全民健身公共服务体系建设目标如期完成。

（二）强化法治保障

贯彻落实《中华人民共和国体育法》和《上海市体育发展条例》，执行全民健身相关法规、规章、制度和标准体系。完善多部门联动的执法机制，规范全民健身领域依法行政。健全体育执法工作机制和监管、信息公开制度。

（三）强化经费投入

将全民健身公共服务体系建设纳入区国民经济和社会发展规划，区人民政府应当将全民健身公共服务体系建经费列入本级财政预算，建立与国民经济和社会发展相适应的经费投入机制，并鼓励社会力量广泛参与公共服务体系建设。

（四）加强督促落实

支持区人大对全民健身工作的监督、检查和指导。区体育局对本实施方案进展情况进行跟踪监测，重大问题及时向区委、区政府报告。区有关部门按照责任分工，建立目标任务时间表，确保各项任务落到实处，见到实效。

（五）加大宣传引导

围绕构建更高水平的全民健身公共服务体系，高效统筹多种宣传渠道，深度联动各方资源，开展全方位、多维度、精切口的宣传，让全人群参与全民健身的习惯深入人心，让全社会支持全民健身的理念蔚然成风，共同推动全民健身资源布局更加优化、服务供给更加均衡、要素支撑更加强大。