对区政协十五届三次会议

第C054号提案的答复

严寒委员：

您提出的C054号“关于加强城市无障碍设施建设解决盲道占道问题的建议”的提案收悉，非常感谢您对城管执法工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

    该提案立足于解决占用盲道问题，并从加强盲道管理和共享单车停放管理等方面提出了宝贵建议。对此，区城管执法局高度重视，积极与区建管委、区公安分局、区城运中心沟通协商，座谈交流，研究采取有效措施，加强盲道治理，提高盲道利用率， 切实为盲人出行提供安全、便捷、舒适的出行环境。

二、提案建议答复

目前，杨浦区约有残疾人5.14万，盲人约0.64万，占比12.5%。近年来，我区按照《无障碍环境建设条例》《上海市无障碍设施建设条例》等相关规定，结合市政道路综合整治、城市更新等工作不断推进完善盲道建设和维护。三年来，我区共更新改造盲道24874米，更新改造无障碍坡道325处；新建道路增设盲道5620米，新建无障碍坡道104处。截止到2023年底，杨浦区共有道路231条，主干道13条，总长44.17千米，次干道22条，总长55.58千米，主次干道盲道覆盖率达到98%。但随着共享单车的广泛应用，盲道被占用给盲人出行带来了不便。为进一步发挥盲道助残、扶残功能，给盲人提供“有爱无碍”的出行环境，根据委员提案内容，综合主合办单位工作职能，初步形成以下意见：

（一）厘清管执职能，压实工作责任

    根据区交通委、区公安分局、区城管执法局联合下发的《杨浦区互联网租赁自行车综合治理工作实施方案》，明确各部门职责和具体工作任务，通过统分结合，进一步提升共享单车综合治理效能。区建管委重点落实本辖区内盲道的建设、改造、养护等工作，督促共享单车企业落实主体责任，及时在道路上设置禁停区、清运违停车辆，并对企业服务质量开展评价。区公安分局主要落实盲道的安全隐患排查，发现非机动车（共享单车）乱停放突出点位，及时通知相关部门，开展联动执法。区城管执法局负责对损坏、擅自占用无障碍设施，或者改变无障碍设施用途；对未及时清理违规停放车辆的共享单车企业，实施行政处罚。区城运中心利用信息化平台，智能发现占用盲道违法行为，通过网格化派单至相关部门和街道处置。共享单车企业负责车辆的合理、有序投放，违停、淤积车辆的及时清运等日常运维和管理工作。

（二）落实部门联动，提升管执效能

根据各部门工作职责，区城管执法局积极会同区建管委、区公安分局、区城运中心、三家共享单车企业召开专题会议，认真研究学习提案内容，共同探讨解决共享单车占用盲道问题。聚焦交通枢纽、轨交站点、医院、学校、商业街区、商务楼宇等重点区域盲道，开展共同巡查管控，发现盲道设施缺损，及时通知路政部门开展维护；发现共享单车占用盲道等违法行为，及时通知相关企业到场清理，对于二小时内未到现场清理的共享单车企业，依法进行处罚。2023年以来，区公安分局共开展非机动车乱停放集中整治150余次，查处非机动车乱停放违法行为1000余起。自2021年5月1日《上海市非机动车安全管理条例》施行以来，区城管执法系统共督促共享单车企业整改1167处，企业自行清运违规停放单车1.5万辆，查处共享单车未及时清理案件21件，处罚235000元。2023年，区城运中心通过网格化管理平台，立案共享单车乱停放案件3.2万余件，均按网格化管理流程闭环处置。

（三）加强宣传教育，营造法治氛围

区城管执法局积极会同区建管委、区公安分局、区城运中心，指导督促共享单车企业履行法定义务，认真落实日常清运管理的主体责任，切实做好共享单车有序投放、规范停放、及时清运淤积车辆等日常运维工作；同时，合力加大普法宣传，倡导市民遵守交通法规、文明骑行、有序停放，避免出现共享单车违停乱象，切实形成政府监督、行业自律、社会共治的良好格局。结合“一线工作法”“城管五进”工作机制，通过实地走访、送法上门等方式，加大无障碍环境建设宣传力度，督促沿街商户、工地、社区等落实门责管理，确保门前盲道畅通。依托杨浦城管微信公众号，“7.15”城管公众开放日、“全球无障碍宣传日”、300余家城管社区工作室等线上、线下平台，向广大市民群众宣传《上海市非机动车安全管理条例》相关法律知识和无障碍知识，增强市民群众法治观念和安全意识，禁止占用盲道、影响盲人通行，共同守护城市运行安全和环境秩序。

（四）强化科技赋能，确保常态长效

区城管执法局依托数字城管加强盲道监管，在地铁站点、商业园区、医院、学校、农贸市场周边等重点点位安装城管布控球近70个，外加智能巡查车4辆，通过布控球重点区域监管+智能车面上巡查，完成系统自动抓拍、识别、提醒、派单、处置一键贯通的非现场执法，实现网上“动态智能发现、信息同步传递、督促商户自纠、全域联动执法”的“提醒+执法”全流程工作闭环。自2023年7月15日平台上线以来，智能发现占道（含占用盲道）堆物838起，发出整改提醒通知659条，商户自行整改594起，平台派单263件，相关街道均已落实处置。对其中未及时整改或反复出现的占用盲道行为加大查处力度，2023年共查处擅自占用无障碍设施行为案件16件，处罚金额52000元。区城运中心依托“互联网租赁自行车智慧治理应用场景”，通过蓝牙嗅探和视频监控分析的智能发现手段，监测“区域单车总量”和“违停乱停问题”，针对重点区域进行监测和闭环治理。应用场景运行以来，共享单车投放量从7万多下降到6万多，监测区域的12345单车投诉工单案件下降了80%。

下一步，各部门将根据法定职责，常态化解决好占用盲道问题，尽力建设好、管理好、维护好区人行盲道，切实为广大视障朋友提供更加便利的出行环境，也欢迎您继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

杨浦区城管执法局

2024年5月6日

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