杨浦区生态环境局关于印发《2019年杨浦区辐射

安全监管、监察、监测工作计划》的通知

区生态环境局各科室、区环境监察支队、区环境监测站：

根据2019年市局辐射安全工作和我局总体工作目标和要求，我局制定了《2019年杨浦区辐射安全监管、监察、监测工作计划》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：1.2019年度杨浦区辐射安全监管、监察、监测工

作计划

2.杨浦区2019年度区管辐射单位监管名录

3.杨浦区2019年度电离污染源监督性监测名录

4.杨浦区2019年度电磁监督性监测名录

5.杨浦区2019年辐射自主验收监督性监测名录（第一批）

上海市杨浦区生态环境局

2019年4月15日

2019年度杨浦区辐射安全

监管、监察、监测工作计划

根据《上海市生态环境局关于印发〈2019年上海市辐射安全监管工作计划〉的通知》（沪环保函〔2019〕49号），制定《2019年度杨浦区辐射安全监管、监察、监测工作计划》。

一、总体目标

2019年，针对杨浦区核技术利用重点单位与重点行业，以安全、履职、服务为轴线，推进各项辐射安全制度与监管职责的落实，及时消除各项安全隐患。深化辐射安全监督管理，提高辐射监察绩效和监测水平，推进核安全文化宣贯工作，提高从业人员的业务素质，推进各项辐射安全制度的落实，积极应对和处置辐射突发事件，切实维护我区辐射环境安全。

二、监管工作要点

（一）提升辐射监管水平

结合2018年度市环保局对各区辐射安全考核工作，认真分析总结我区在许可备案、现场执法、辐射监测和辐射信息系统管理等考核指标方面存在的不足，积极争取市生态环境局和市辐射站的业务指导，提高我区辐射安全许可证审批、辐射项目环评审批、现场执法能力，推进与市级审批一体化工作，强化许可内容与实际情况相符性核查，提高许可审批文书与执法文书制作质量，减少许可差错率。

（二）优化辐射审批程序

开展许可证新发证及许可证延续、变更、注销等的现场核查工作，加强事前监管力度；建立辐射许可证监督、监测联动机制，做好对企业建设项目竣工环境保护验收的指导，督促企业对已审批建设项目自主验收工作，落实建设项目事中事后监管，对未完成验收的单位按规定进行查处；积极推进移动通信基站环评登记表备案,做好杨浦区内通信基站环评登记备案的监督管理工作，督促和指导运营商切实履行基站备案手续，并对备案落实情况进行抽查，对存在信访矛盾的通信，加强监督性监测工作。

（三）强化重点风险源管理

加强市、区两级层面以及局各职能部门间的协同，进一步提升监管能力。一是建立与市辐射站的定期会商机制，配合市辐射站进行联合执法检查，做好对市发证单位的协同监管，形成规范化的联合监管制度，积极配合好市生态环境局对市发证单位的检查工作。二是局各职能部门紧密配合，加强协调，互通信息，保证核技术利用单位从报批及备案开始即纳入管理，不出现盲区。三是做好“双随机”检查工作计划和检查单位名单，落实检查人员与检查单位的“双随机”工作。

（四）开展辐射安全培训

根据我区辐射单位监管、监察、监测工作中发现的问题，围绕辐射安全基本知识、管理基本要求、自行监测技能、规章制度制定、应急预案编制以及核安全文化等内容，根据需要不定期开展辐射监管、监察、监测人员的专业培训；对外，落实辐射单位主体责任，推进辐射单位安全管理的认知和管理能力。

（五）提高核与辐射应急处置水平

一是对《杨浦区处置核与辐射环境污染事故应急预案》进行修编，加强应急演练，不断提高各类核与辐射应急突发事件的应对和处置水平，检验相关应急联动单位处置此类事故的指挥、响应和协同能力。二是推进区环境监测站辐射监测能力的提高，加强监测人员的业务培训与提高监测报告的质量，充分发挥现有仪器设备的效用，保质保量地承担起本区辐射项目自主验收、信访、监督性等监测工作，并根据辖区内辐射污染源情况，制定一定比例的监督性抽测计划。三是积极参加市辐射站举行的辐射项目监测大比武工作，通过大比武进一步发现问题，解决问题，提高监测能力。

（六）注重辐射宣传教育活动

    持续推进核技术利用单位核安全文化的宣传贯彻，将辐射安全的各项工作化为每个单位的自觉行动。针对群众对高压线、变电站和手机基站等电磁辐射的不理解，配合科委、无线电管理办公室等部门，妥善处置电磁类信访矛盾。结合局“六五”世界环境日宣传，探索组建辐射环保志愿者示范性队伍，开展市民现场测试手机电磁辐射，发放电磁辐射宣传手册，组织开展辐射知识进社区、进学校等各类辐射宣传教育活动。

三、监察工作要点

（一）全面做好本区核技术利用单位的日常检查

根据《杨浦区2019年辐射监管单位名单》（见附件2），认真执行《上海市电离辐射环境保护监督管理手册》（以下简称《监管手册》）中关于检查和执法工作的尽职内容，于10月底前完成我区核技术利用单位的监督检查工作。

Ⅳ、Ⅴ类放射源每年不少于1次例行检查。

对生产、销售和使用Ⅲ类射线装置(除去年整改未完成或被处罚过的单位应必查外)实行双随机抽查，双随机抽查单位比例不少于20%，一个许可证周期内做到全覆盖。所有日常检查单位中突击检查(事先不通知被检查单位)比例不少于10%。（具体名单见附2）

对放射源探伤装置移动使用的同一次备案的首次作业安排现场检查，并根据检查情况安排其他作业时间的抽查。

对区域内Ⅳ、Ⅴ类放射源、放射性药品启运前或交接等三类放射性物品运输活动进行抽查，原则上每季度不少于1次。

对市管单位，配合市辐射站做好现场检查工作。

重要节点、重要活动期间，针对重点单位、历次检查中发现的薄弱环节和存在问题，通过抽查和专项执法检查等方式，进一步排查和消除安全隐患，确保核与辐射安全。

(二)提高辐射安全现场检查质量

全面开展移动执法检查，推进《监管手册》）精细化管理要求的落实，对辐射单位的辐射安全工作制度、措施落实情况及存在问题进行指导，督促落实，保证检查效果。在现场检查时做好对相关单位各类信息的核对维护，并将当次检查信息实时录入系统；确实无法实现移动执法的，须在2个工作日内完成检查信息录入。把核安全文化宣贯工作落实在日常监察中，在现场检查时通过相应人员的访谈等方式评判企业核安全文化宣贯长效机制落实情况。

（三）持续做好建设项目中后期监管

按照上海市环保局关于落实《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，落实辐射类建设项目中后期管理要求，确保各项验收要求落实到位。为体现“放管服”精神，检查人员应在辐射安全许可证到期前对企业进行检查，提醒企业按规定做好辐射安全许可证的延续或注销手续。对检查中发现无营业执照或营业执照过期但持有辐射安全许可证的，检查人员应当场要求被检查单位停止辐射相关活动，并尽快通知发证部门，由发证部门及时依法处理；对检查中发现辐射安全许可证与工商登记的营业执照名称不符的，检查人员应要求被检查单位立即整改，办理辐射安全许可证变更手续。

（四）加大对违法行为的处罚惩治力度

严格执行对核技术利用单位隐瞒虚报和违规操作行为的“零容忍”，加强对违法行为的处罚惩治工作，履职尽责，维护好法律、法规的严肃性。区生态环境局、区环境监察支队持续做好对整改单位的跟踪督查，督促整改要求落实到位，尤其应做好对“久拖未验”等单位的整改督促工作，对拒不整改的单位加大处罚力度，消除辐射安全隐患。

(五)继续加强对无证单位的排摸

结合全国第二次污染源普查，加强与卫生、公安、应急等相关职能部门沟通协作，积极掌握相关信息，加大对区域内射线装置生产、销售、使用等单位的排摸，督促无证单位及时办证，纳入许可管理，做到全覆盖管理。

四、监测工作要点

（一）区环境监测站要在机构设置、人员配备、仪器设备、业务培训和方法扩项等方面制定好工作计划，明确分管领导和项目负责人。辐射监测资质认定项目未能覆盖辖区内监管对象类型和范围的，应在年内限期补齐。在年内完成《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》（HJ972-2018）的扩项工作。

（二）持续开展监测队伍在电离、电磁、应急和信访监测等方面的技术培训，以及内部专题研讨、报告互评、模拟比武等活动，培养专业技术队伍，提升仪器装备水平。积极参与辐射项目监测大比武工作，通过大比武进一步发现问题，解决问题，通过全市辐射监测大比武和考核，不断提升专业素质和工作质量。

（三）开展7家单位的电离污染源监督性监测工作，做到Ⅳ、Ⅴ类放射源、Ⅱ、Ⅲ类射线装置全覆盖，并提供监测报告和原始记录。（具体名单见附件3）

（四）开展公用移动通信基站监督性监测工作，依照我区基站的备案情况，对已建成的基站进行监督性抽测，抽测比例不低于总数的2%；对存在信访矛盾的基站必须进行监督性监测；完成10个公用移动通信基站监测工作。（具体名单见附件4）

（五）对已完成自主验收的我局审批的辐射类建设项目开展监督性监测工作。（具体名单见附件5）

（六）根据《上海市处置核与辐射事故应急预案》的相关职责分工，负责一般核与辐射事故的应急监测；发生较大及以上级别核与辐射事故时，配合国家、市相关部门做好辖区内相关的应急监测工作。

（七）开展辖区内辐射类信访监测工作，超出监测能力范围的，可商请市辐射站配合指导。