上海市杨浦区

2020年政府有关工作情况和2021年主要工作汇编

目  录

    1、疫情防控有力有效，公共卫生应急体系逐步完善

    2、创新能级进一步提升，产业结构加速优化

    3、滨江功能形象显著提升，争做人民城市建设标杆

    4、城区功能布局优化，市区重大工程建设加速推进

    5、关于法治政府建设情况

    6、推进“两张网”建设，提升城市治理能力和水平

    7、打造高品质文化地标，提升文化软实力

    8、城市更新加快推进，旧区改造再创新高

    9、用好政策聚天下英才，做好服务创最优环境

    10、建设高质量教育体系，促进杨浦基础教育高质量发展

    11、东西部扶贫协作扎实有力，对口支援地区全面脱贫

    12、加强生态环境保护工作情况

疫情防控有力有效 公共卫生应急体系逐步完善

2020年工作情况

自新冠肺炎疫情发生以来，全区上下坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，认真落实党中央、国务院和市委、市政府疫情防控决策部署，以对人民群众生命安全和身体健康高度负责的精神，全力打好疫情防控的人民战、总体战、阻击战。经过一段时间的艰苦努力，我区疫情防控取得明显成效，现已进入常态化防控重要阶段。

一、应急防控阶段，全面动员部署，打好疫情防控“总体战、阻击战”

1.加强组织领导，全面实施联防联控工作机制。一是加强统一指挥。迅速成立区党政主要领导双组长制的疫情防控工作领导小组，先后召开50次领导小组会议，及时传达贯彻中央、市委决策部署，加强疫情动态研判，统筹安排力量，精准部署实施。二是加强协调联动。领导小组下设指挥部及11个工作组，实行实体化、一体化运作，加强对各职能部门和街道的协调调度。三是加强督查落实。建立“三督三查”工作机制，围绕防疫重大部署和群众关注问题，开展每日督查、专项督查、重点督查，查防控部署、查落实成效、查工作作风，积极对接国务院“互联网+督查”平台，及时督促处理舆情热点，确保各项决策部署落到实处。

2.坚持防治并举，织密织牢医疗救治网。一是强调“四早”：早发现。从市级医疗机构到社区卫生服务中心全覆盖设置发热预检，迅速编制出一套适合我区实际的新冠肺炎诊断流程，第一时间将可疑患者转诊至24小时运行的定点发热门诊。发挥长海医院全军影像中心专家优势，每日将普通肺炎CT片对照新冠肺炎影像学特点做二次筛查，确保不漏一人。启用新冠病毒实验室检测，快速精准发布结果，发挥实验室检测一锤定音的作用。早隔离。调整门诊布局，分隔重点患者和普通患者的就诊区域，在全市首推将呼吸科患者集中在定点医疗机构独立区域内就诊和输液，防范隐性感染者的交叉感染。早报告。全市唯一实施派遣医疗管理骨干下沉驻点一对一捆绑式管理，指导机构第一时间开展病例传染病报告和数据统计。区疾控现场流调组及时扩充人数轮替作业，确保每队在24小时内准确高效完成流行病学调查。早治疗。组建危重症救治小组，与发热门诊诊疗团队一配一排班、一对一协同，出现病情变化快速参与抢救，加强对疑似留观患者的病情观察、生命体征监测和多学科会诊处置。二是实现“四集中”：集中患者就诊。在全区选定综合实力强的6家医院设立发热门诊，多渠道发布信息，引导发热患者集中就诊。集中救治力量。全区所有医疗机构第一时间启动应急预案，进入应急状态。暂停高感染风险诊疗科目和专家门诊，集中组织急诊、呼吸、重症等重点科室医护力量，分批次培训后不断充实、轮替发热门诊工作。快速组建一支由11位市级医院专家、23位区属医院专家组成的专家会诊队伍。集中医疗资源。全面调整发热门诊空间布局，规范设置隔离留观区域，配强氧疗、监护、抢救等设施设备。集中诊疗。在全市率先下发《疫情期间相关诊疗工作的通知》，依托区内新华医院、长海医院等全力收治病患。2月14日至目前，无新增本地确诊、疑似病例。全区9例确诊患者均在首诊的发热门诊得到确诊。此外，积极落实全国疫情防控一盘棋的要求，系统126名医护人员支援海关采样和检验工作，76名医护人员分三批次驰援武汉。

3.创新举措，织密织牢社区防控网。基层干部群众通过探索创新，出台全市首个“常态化社区防疫指南16条”，同时围绕排查、隔离、封闭、预防四个环节，推出社区防控“五类、五化、五字、五全”工作法。一是“五类”排查法。对密切接触人员、重点地区来沪返沪人员、境外来返沪人员、其他地区来沪返沪人员、未出沪居民等五类人员，分类梳理，建立以门守人、以车寻人、以楼找人、以房查人等工作方法。二是“五化”隔离法。对社区居家隔离人员实行规范化健康管理；主动提供代买代送、垃圾收运等人性化服务；对疫情期间20类30个罪名的犯罪行为及不听劝阻的居家隔离人员落实法治化管理；联合企业、楼组长组建自治小组，对群众监督举报的异常情况实行自治化管理；通过小区监控探头、视频通讯、微信步数统计、智能门磁等信息手段，对居家观察人员动态情况进行智能化掌控。三是“五字”封闭法。指导全区975个住宅小区、248幢商务楼宇、20个科技园区、199个建筑工地、10所大学及186所中小学因地制宜细化制定封闭方案，并探索出“入口要严控、逢人要测温、逢车要查问、出入要凭证、外来要登记、物流无接触”的封闭式管理“五字经”。四是“五全”防疫法。严格整治公共卫生环境，坚决阻断病毒传播。全覆盖开展预防性消毒、全方位整治小区环境、全过程规范垃圾处置、全领域加强市场监管、全人群落实自我防控。

4.坚持防守并重，夯实社区群防群治体系。一是织密属地排查防控网。加强源头管理、关口前移，按照“三个覆盖”“三个一律”的要求，落实入沪人员信息登记全覆盖、重点地区人员医学观察全覆盖、管理服务全覆盖，对进入上海的人员一律测量体温、对来自重点地区的人员一律实施医学观察、对其他外来地区人员要求由其所在单位一律申报相关信息，形成全闭环应急处置工作流程。二是严格隔离管控措施。将临青路333号锦江之星宾馆作为杨浦重点地区来沪人员的第一定点集中隔离点，配备卫生、公安和社区工作者协同管理。建立社区卫生服务中心与街道居委干部（志愿者）、公安民警三方联动的上门面访机制，为居家隔离人员测量体温并指导居家消毒，发放健康告知单，做好基本生活保障。

二、常态化防控阶段，统筹推进疫情防控和社会经济发展，“外防输入、内防反弹”

1.整合多方力量，“防输入、防反弹”。一是严格社区闭环管理。严格落实入境人员闭环管理，落实卫生、公安、社区干部“三人小组”24小时全天候待命，加强与机场及集中隔离点的无缝对接，做好入境人员的身份核实、居家隔离服务保障等工作。二是规范实施集中隔离。积极筹措符合条件的隔离房源，全区先后设立8个集中隔离点，开通24小时心理咨询服务热线，提供人性化服务。区各部门协同联动，严格内部安全管控，加强隐患排查整改，细化工作流程，落实境外来返沪人员的安全闭环管控。累计集中隔离2 万余人，完成各类人员核酸检测10万余人次。

2.严防聚集性疫情，做好秋冬季新冠肺炎疫情防控。一是明确秋冬季防控工作方案及内容。制定下发《杨浦区疫情防控领导小组关于严防聚集性疫情做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》，明确全区秋冬季防控工作重点，同时制定《关于应对可能发生的聚集性新冠肺炎疫情的工作指引》和《杨浦区秋冬季新冠肺炎疫情防控主要工作内容责任清单》，进一步强化“四早”机制，规范防控工作流程，确保疫情不在本区暴发、蔓延，确保杨浦城市运行安全。二是规范疫情防控和医疗救治流程。制定下发《关于应对可能发生的聚集性新冠肺炎疫情的工作指引》和《杨浦区秋冬季新冠肺炎疫情防控主要工作内容责任清单》，进一步明确启动报告和应急指挥机制程序，开展流调溯源和病例救治工作流程，实施区域和人员管控手段，开展大规模核酸检测及启用定点医院、隔离点和腾空应急病房、舆情处置等相关工作要求，强化聚集性疫情和秋冬季疫情应对准备。三是全力以赴做好进博保障。根据《第三届中国国际进口博览会新冠肺炎疫情防控工作总体方案》要求，调动全区力量，统筹部署，守牢疫情防控底线，做好交易分团服务保障。第一时间抽调20名医务人员支援进博会10个临时留观点工作，杨中心、市东医院、控江医院作为定点医疗机构提供进博会相关人员核酸检测，共采样检测3344人次，全部阴性。

3.健全公共卫生应急管理体系。召开本区公共卫生建设大会，明确“1+2+10”的公共卫生应急管理体系建设任务。制定实施《杨浦区贯彻落实本市<若干意见>的实施方案》《杨浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022年）》，加快出台配套文件。对标现代疾病预防控制体系要求，实施区疾病预防控制中心标准化建设方案。完成区中心医院传染病分院（松花江路3号）改造装修，进一步巩固区传染病救治资源配置水平。全面落实区中心医院、市东医院、控江医院3家发热门诊的区域设置、专属CT配置、隔离留观床位、医务人员轮换和规范化流程。中心医院传染病分院增设发热门诊。12家社区卫生服务中心同步公立医院完成发热哨点诊室建设。区中心医院、市东医院、控江医院通过场地改造、设备购置和人员配置完成核酸检测能力提升，全区日核酸检测能力提升至8600人次。

2021年主要工作

一、持续加强疫情应对和常态化防控

围绕“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的工作要求，持续盯紧“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键点关节点，全力以赴做好应急应对和常态化疫情防控工作。聚焦重点人群、重点场所、重点领域，抓紧抓实外防输入、内防反弹各项措施，落实好“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。发挥好发热门诊和监测哨点作用，严格落实医疗机构测温、扫码、问诊“三件套”措施，严防院内感染。高效开展流行病学调查，加强规范处置。严格落实境外来沪人员的闭环管理，加强隔离管理力量配备，统筹做好隔离点疾病防控、健康管理、医疗保障、生活照料等工作。按照“应检尽检、愿检尽检”的原则，做好核酸检测咨询、预约登记、采样检测等工作。积极开展爱国卫生运动，推进城区环境整治，建立健全环境卫生管理长效机制。

二、进一步健全公共卫生应急管理体系

充分认识健全公共卫生应急管理体系在提升城区治理能力和促进社会文明进步中的基础性地位和重要支撑作用，围绕“整体谋划、系统重塑、全面提升”的改革方向，以“两提升，三聚焦”为目标，逐步健全功能明确、信息共享、人员互动、机制互通、工作联动、考核到位的医防融合机制。推进区疾控中心标准化建设，完成区疾控中心空间规模、实验室检测能力、设施配备等能力全面提升。建立健全发生突发公共卫生事件时的应急腾空机制和流程，巩固区传染病分院传染性疾病应急处置、诊断和治疗能力，完成区中心医院安图分部病房楼应急腾空收治点建设，推进控江医院发热门诊达标建设，推进区中医医院等两家专科医院的实验室改造和能力提升，进一步提升本区核酸检测能力和应急储备能力。同时，聚焦平战结合、医防协同、紧急救治，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，形成关口前移、多学科合作、精准管理的科学救治模式。利用AI智能技术，部署预警系统深入哨点医院、社区，实现跨部门连通、多点触发智能化预警。通过强化各级医疗机构防控机制、保障队伍、平台构建、管理模式、网络体系等方面的建设和组建2-3支突发应急小分队，全面提升区域应急救治能力。

创新能级进一步提升  产业结构加速优化

2020年工作情况

2020年，杨浦区科技创新工作以习近平总书记在上海考察时的重要讲话精神为引领，积极践行人民城市重要理念，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢，紧紧围绕“三区一基地”建设这条主线，深化“三区联动、三城融合”核心理念，发挥科技创新支撑引领作用，推动区域经济社会发展。杨浦区成为全国唯一连续四年被发文表彰的国家双创示范基地。杨浦区创建成为全国首批、上海唯一“科创中国”试点区。

一、培育创新主体，提升创新水平

1.提升科技企业创新能级。2020年共有978家企业被公示认定为高新技术企业，同比增长31.8%，高新技术企业总量和年度增幅蝉联中心城区第一。企业研发费用加计扣除总额55.99亿元，同比增加32.72％。受理技术合同认定申请998项，合同总成交31.37亿元。上海市高新技术成果转化项目立项30个。5家企业获评“上海市科技小巨人企业”，5家企业获评“上海市科技小巨人（培育）企业”。创建10家杨浦区双创小巨人企业、30家杨浦区科技小巨人企业。2020“创业在上海”上海国际创新创业大赛活动杨浦区参赛项目达865个，比去年增长41.1%，经评审最终立项161个。优刻得、复洁环保、达达集团、声网科技4家企业分别在科创板、达斯达克上市。

2.积极培育科技人才。建设国际人才服务平台，成为全市首批海外人才新政先行先试区。中国上海人力资源服务产业园东部园落地杨浦，率先实现国内人才业务“一窗通办”。3人被评为上海市2020年度“科技创新行动计划”学术/技术带头人。7人进入2020年度上海市青年科技启明星计划。实施外国人工作许可证、工作类居留证件“一门式”服务。至12月底，办理外国人来华工作许可业务3128件。

3.组织开展双创活动。创新激情持续高涨，举办全球实时互联网大会、2020长三角双创生态峰会、长三角文化科技会客厅、2020全球创业周中国站暨“创响中国”长三角联盟站、中国（上海）区块链技术创新峰会、上海市产业青年创新大赛、“人民·秀带”直播间等一批创新创业活动。科技园区、孵化器、众创空间等各类双创组织开展线上线下培训、沙龙、路演、交流会等活动675场，线下1.3万人次参与。

二、优化双创载体、推动产业升级

1.推动大学科技园高质量发展。编制《关于加快推进杨浦区大学科技园高质量发展的实施意见》。大学科技园成为承接高校成果转移转化重要载体，全区大学科技园累计孵化企业1万家，各类资本市场挂牌上市企业40家，涌现出了复旦微电子、安硕信息、同臣环保、迪安检测、杉数科技等一批行业领军企业。

2．规划建设杨浦在线新经济生态园。区内在线新经济企业561家，总产值近700亿元，前三季度产业增加值增长20%以上。编制完成杨浦在线新经济生态园规划建设方案。1月4日，龚正市长为杨浦在线新经济生态园揭牌。

3.推进环同济知识经济圈工作。编制完成《环同济知识经济圈建设工作方案》，组织开展“环同济”系列对接活动。环同济产业能级稳步向上，赤峰路未来生活原型街2.0版积极推进，现代设计与人工智能等相关产业共生互补、集聚发展，2020年总产出495亿元。

4.完善产业支持政策。积极落实中央和本市各项惠企政策，在全市率先发布“支持中小企业共抗疫情十条政策”，率先在区级层面建立“政会银企”四方合作机制，引导金融机构向161家企业提供贷款或授信总计8.4亿元，为各类市场主体减免租金2.36亿元。出台发展在线新经济和数字新基建行动计划，发布区块链“20条”、科技金融“20条”等政策，为新兴产业发展助力赋能。

5.发挥长三角双创示范基地理事长单位引领作用。长三角创业地图覆盖27个城市，不断扩大“双创券”通用通兑试点范围，浙江宁波鄞州区加入“双创券”朋友圈，与南京、合肥、台州等地在协同创新方面合作交流日益密切。

三、完善服务体系，营造双创环境

1.推动智慧城市建设。编制《杨浦区智慧城市建设“十四五”规划》。完成5G基站建设449个，累计建成5G基站1363个。推进城市运行管理平台建设，接通19个委办、31个方面城市管理数据，建成使用经济社会发展综合数据管理平台，实现鹰眼监控、消防通道管理、智慧停车等应用场景对接，完成29项社区物联网应用落地，联网终端数超过2万个。

2.推进双创平台建设。提升技术转移服务能力，上海技术交易所落地开市，探索建立以技术交易为核心的科技经济融合“样板间”。与上海电气集团等企业携手搭建创新平台，落地上海电气城市治理人工智能实验室等项目。加快推动类脑芯片与片上智能系统研发与转化平台、北斗高精度时空信息服务平台、科技成果转移转化服务功能型平台等建设。

3.持续优化营商环境。实施优化营商环境3.0版行动计划。率先落实“两个免于提交”，全区1860项依申请行政权力事项及公共服务事项全部接入“一网通办”，650项行政许可事项实现全程网办，76种业务实现“秒办秒批秒发证”，33项“一件事”套餐平均办理时间从76个工作日减为15个工作日。与浙江台州、嘉兴南湖、宁波镇海、苏州工业园等地区和单位建立“跨省通办”合作机制，88个事项实现异地可办。全面实施“动态好差评”机制，完善办事指南，提升规范化和标准化水平。

4.发挥金融对科技促进作用。民营和小微企业金融服务综合改革试点扎实推进，构建“基金+基地+联盟”的产业生态圈，北斗产业基金和中国文化产业投资母基金管理公司成功落地。

2021年主要工作

2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步年，杨浦区科技创新工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委、区政府的工作部署，进一步优化创新环境、集聚创新要素、提升创新水平、培育创新企业，激发全社会创新创业创造活力，为杨浦经济社会发展提供有力保障。

一、提高策源能力，推动企业发展

1.推动企业发展。继续落实创新创业政策，大力培育成长性科技企业，不断吸引重点行业龙头企业，强化人才配套服务，有效提升双创主体能力。

2.深化“三区联动”。进一步深化“三区联动”，促进“三城融合”，更大力度加强与区内高校创新平台、关键技术、科研团队对接，支持复旦大学上海智能产业创新研究院、同济智能建造平台、理微医工交叉产业化平台建设，促进科技资源开放共享和成果转化利用。

3.提升创新效能。落实《加快推进杨浦区大学科技园高质量发展的实施意见》，支持大学科技园高水平、特色化发展，推动多元化科技型创新创业。

二、提升产业能级、提高经济密度

1.加快城区数字化转型。以城市数字化转型为牵引，探索城区现代化治理新路径。积极抢占先机，力争在若干领域率先试验先行，进一步提升城区系统的运行效率、配置效率和产出效率，让城市更聪明、更智慧、更高效。提升“一网通办”服务水平，完善全方位政务服务体系，不断提高在线办理率、全程网办率，加快从能办向好办转变。提升“一网统管”治理效能，打造接入一批实战管用的特色应用场景，实现城运平台全面升级。

2.推进环同济知识经济圈建设。全力打造环同济知识经济圈升级版，推进赤峰路升级改造，加快上海国际设计创新学院大楼、同济生命科学和创新创业大楼等项目建设，汇聚更多资金、技术、人才要素，有效提升“环同济”在全球设计产业的知名度。

3.强化区域产业链协同发展能力。鼓励楼宇、园区聚焦优势产业发展，努力做到上下楼就是上下游，不出园区、楼宇就有产业链，在特定产业载体内形成以龙头企业和平台企业为核心，围绕产业链抱团发展的趋势。积极搭建平台，鼓励不同产业相互赋能、融合发展。

4.加快打造杨浦特色产业体系。大力推动数字经济和实体经济深度融合、新兴产业与传统产业相互促进，进一步加快人工智能、位置服务、数字文化、现代设计等优势产业发展。积极谋划推进在线新经济生态园建设，抓紧制定出台实施方案，尽快明确开发运营机制，量身定制政策配套，大力招引头部企业，力争在新的赛道领跑争先。支持行业龙头企业建设工业互联网平台，以乘数效应促进高新产业集群化发展。

三、优化营商环境、营造双创氛围

1.优化双创服务。依托上海技术交易所等平台，推进建设开放联动的技术要素市场，提升科技服务专业化水平，促进科技经济深度融合发展。深入推进国际双创人才基地建设，精心打造高校校友服务品牌，组建“人才管家”队伍，努力用优质服务吸引人才、留住人才、成就人才。

2.深化对接交流。继续开展走进高校系列产学研对接活动，围绕高校的双一流重点学科及杨浦区重点产业方向开展产学研对接活动。积极谋划全国双创活动周、全球创业周中国站、“创响中国”等系列活动，营造更加浓厚的双创氛围。

3.深度融入长三角创新发展格局。着力畅循环强辐射，抓住长三角一体化和长江经济带建设机遇，进一步拓展长三角双创示范基地联盟，发展壮大“科创中国”长三角区域创新组织，探索更多可复制、可推广的协同创新机制，积极稳妥推进跨省通办事项扩面增效，加强城区服务能级和辐射功能。

滨江功能形象显著提升 争做人民城市建设标杆

 2020年工作情况

今年以来，杨浦区认真践行人民城市重要理念，积极贯彻落实区委“秀带展新貌”整体工作部署，全年13大类、124项工作进展有序有力，概括为八个“更加”，具体如下：

一、理念学习更加深入

2019年12月25日召开的十届区委九次全会审议通过了《中共杨浦区委关于深入学习贯彻习近平总书记考察杨浦重要讲话精神，奋力谱写“人民城市人民建，人民城市为人民”新时代新篇章的决定》，明确提出要把学习贯彻落实习近平总书记考察杨浦重要讲话精神作为全区当前和今后一个时期重要政治任务和头等大事。4月26日，市委宣传部和杨浦区共同举办“人民城市重要理念指导下的城市建设和治理现代化理论研讨会”。7月31日，成功召开 “人民城市重要理念的内涵与生动实践”理论研讨会，集思广益，凝心聚力，推进人民城市建设。

二、工作机制更加健全

年初，杨浦正式成立上海市杨浦滨江综合开发管理指挥部，指挥部是推进杨浦滨江综合开发管理的专门机构，负责对属于滨江区域范围内的各类综合开发管理活动，进行统筹协调、综合管理、推动落实。指挥部分设四个工作组，包括：党的建设和社会事业工作组、规划建设工作组、产业招商运营工作组、社会治理工作组。优化“三位一体”工作机制，设立区滨江办作为日常工作机构，负责指挥部的日常事务。

三、发展目标更加明确

十一届市委九次全会审议通过了《关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，明确提出鼓励各区因地制宜、凸显特色，积极打造一批人民城市建设示范点。

为进一步落实市委全会精神，6月29日，杨浦召开十届区委十次全会审议通过了《关于践行人民城市重要理念，争做人民城市建设标杆的决定》和《杨浦滨江全力争创人民城市建设示范区三年行动计划（2020-2022年）》，明确了发展任务和目标。

四、城市更新更加提速

聚焦旧改最大民生工程，举全区之力推动滨江区域旧改工作，推动89、93、97、98、129、130、134等街坊旧改工作。积极探索“市区联手、政企合作”的土地收储模式。推动一批工业、仓储地块和码头岸线的收储。结合旧改同步推进“城市乡愁”项目。

五、市政建设更加有力

克服疫情影响，进一步加大滨江区域城市基础设施建设力度。加快江浦路越江隧道、杨树浦路拓宽改造工程等重大项目建设，继续推进隆昌路越江隧道前期手续，以及嫩江路越江隧道、轨交20号线前期研究。加快渭南南路、安浦路、阳浦路、通化路等滨江配套路网建设。完成复兴岛两桥（定海路、海安路桥）、一路（共青路）修缮工程和共青路景观改造（复兴岛公园破墙透绿和步道开辟）。推进公务码头杨浦基地陆域配套管理用房规划调整和方案设计工作，配合市黄码公司完成时尚中心游船码头建设，推动功能业态布局及交通配套，优化促进上海船厂、杨浦大桥和时尚中心等区域水岸联动布局。

六、城区形象更加靓丽

完成涵芬楼文化艺术中心项目公司设立，制定绿之丘功能策划方案，原上海制皂厂建成网红咖啡店。完成三新纱厂仓库、电厂循泵房区域综合开发利用概念方案，开展慎昌洋行、新益棉仓库老建筑开发利用概念方案研究。船坞公共空间和综合环境通过引进古沉船博物馆，改建成功能文化艺术空间。

聚焦重点，配合世界技能大赛召开，推进杨浦大桥公共空间和综合环境一期工程（大桥公园）施工和配套道路建设。建成杨浦滨江人民城市建设规划展示馆。杨树浦电厂完成方案设计并启动前期手续，同步推动中交总部基地项目、中节能总部项目等重点商办项目开工建设。

七、空间品质更加提升

结合标志性党群服务站、公共服务设施、标识系统及智能系统建设，构建以人为本、类型丰富、智慧舒适的公共服务设施体系，提供高标准的配套服务；不断完善杨浦大桥以东公共空间配套服务设施布点。

全力创建“世界会客厅”全域旅游特色示范区。围绕公共空间建设，打造儿童友好型社区。滨江公共空间新增“旅游吧”便民服务车、试运行观光车游览线路，秦皇岛路游船码头“文旅融合，水岸联动”植入式旅游咨询服务中心正式全天候开放。一批丰富多样的市民文体活动相继开展，成功举办第五届上海杨浦非遗节、杨浦滨江“最佳摄影点”创作征集、第十届国际传统艺术邀请展—杨浦巡展、2020《中国好声音》全国海选上海赛总决赛、腾讯“街头音浪”城市唱游歌会、“极限挑战”节目录制、“滨江人人市集”等活动。进一步深挖滨江历史文化资源和红色文化资源，发布“红色杨浦”主题教育路线，组织寻访“红色杨浦”之路。

八、治理格局更加多元

在城市管理方面：着力模式创新、有机融合，打破原有管理区域界线划分，在杨浦现有12个街道基础上针对滨江区域划分单独网格，构建线上线下融合的“12+1”综合管理模式，使滨江区域逐步成为最“独特”的网格。在线上，坚持围绕“一屏观天下”和“一网管全城”的工作目标，持续推进杨浦滨江智能管理平台建设。在线下，推进成立杨浦滨江城市运行综合管理中心，与线上杨浦滨江智能管理平台有机融合，探索建立全领域、全方位、全流程融合的一体化城市综合管理工作机制。

在社会治理方面：坚持党建引领，着力构建完善“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的滨江党建和社会治理格局。推进滨江党建联盟成立工作，在南段滨江已建成6个党群服务站基础上，完成党群服务站时尚中心站、党群服务站旗舰站建设。

设立“上海市人民建议征集办公室杨浦滨江工作站”——这是市人民建议征集办特设在杨浦滨江的工作站，暨首个市级实体征集站；设立“杨浦区滨江人民建议征集工作站”——这是杨浦自行设在杨浦滨江的工作站，暨首个区级实体征集站。

成立上海市杨浦滨江治理联合会，召开会员大会和主旨发布会，广泛动员，发挥各方主体积极性，探索滨江城市治理的有效模式、途径和有益方式、方法，形成自我约束、自我管理的城市治理模式。

    九、存在问题

    1.功能优化提升有待进一步加强。滨江区域缺乏的引领性、地标性大型文体功能设施，开发地块和工业遗存还需从更高层面实现资源整合，最大程度实现综合价值。商业配套，停车服务等功能有待进一步提升和完善。

2.土地储备机制有待进一步明确。一方面，需尽快完善市区联合土地储备机制，亟需借助市级力量，形成符合杨浦实际的市区联合土地储备机制。另一方面，需尽快完善码头岸线收储协调机制，推进公务码头基地建设。

    3.基础设施建设有待进一步加快。轨道交通、越江隧道和重要节点道路等重大交通项目对区域发展的支撑不足，要联系杨树浦路拓宽、18号线、江浦路越江以及南段核心区安浦路、阳浦路等路网，力争2021年按期建成通车。

 2021年主要工作

2021年既是庆祝建党一百周年，落实党的十九届五中全会精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局的重要一年，也是全面开启“十四五”规划，落实滨江全力争创人民城市建设示范区三年行动计划承上启下的一年，具有十分重要的意义。做好杨浦滨江综合开发管理工作，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，按照区委十届十一次全会会议要求，深入践行人民城市重要理念，紧紧围绕“人民城市建标杆、科创双创作示范、旧区改造大决战、城区治理焕新颜、双十工程接着干、喜迎建党一百年”六方面重点，努力建设“四高城区”,重点开展好以下10个大项工作：

一、  强化区域规划保障

加快实现滨江区域规划全覆盖，构建包括产业、交通、地下空间、绿色生态等在内的完整规划体系。启动滨江中北段控规编制和重点区域的控规调整，加快城市更新进度。

二、  推进土地收储旧改

以市、区联合收储土地机制健全为契机，完成南段滨江核心区零星地块和岸线码头地块收储。持续深化区企合作模式，全面推动南段滨江协调区土地收储，推动有条件的地块实施存量转型。加快南段滨江成片旧改和零星地块收尾工作。持续推进“城市乡愁”项目。

三、  加快基础设施建设

全力推动重大基础设施落地，推进轨道交通系统提升，提高杨浦滨江地区轨道线网密度和站点覆盖率。进一步加密浦江两岸交通衔接。推动越江隧道工程规划研究，加快弥补杨浦区中环以北区域越江设施空白。提升滨江地区公共交通服务水平，加强公共交通枢纽与功能载体的一体化设计，缓解杨树浦路交通压力，加强功能载体的统筹设计。加快南段核心区配套路网建设。

四、促进各组团产业集聚

加快在线新经济生态园建设，按照“南北联动、组团开发”的模式，加快建设上海船厂组团、杨浦大桥组团和杨树浦电厂组团，完善相关配套服务功能，推动区域尽早出效益，吸引1-2家旗帜性、引领性、龙头性的国内外企业落地。充分发挥西部核心区位优势，提升区域商业能级。中部依托城市更新，推动哔哩哔哩项目落地，持续推进土地出让。东部以杨树浦路电厂为重点，推进工业遗存转化。同步加大已建成楼宇招商去化力度。

五、  加快中北段转型发展

推进低效工业地块带动周边地块实施整体更新。加快企业技术升级，推动传统制造业借助信息、大数据、人工智能等技术，向绿色制造和智能制造发展，推动企业向高附加值的生产性服务业转型升级。鼓励工业地块转型为产品研发和试生产平台，依托高校科技成果转化，打造科技服务产业集群。

六、  提高公共空间品质

全力推动上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区创建工作，着力“高位统筹、整体规划，保护优先、以用促保、分类施策、因地制宜、守正创新、注重实效”，科学实施文物资源集中连片有效保护利用。重点推动永安栈房旧址双子楼改建，“长江口二号”古船博物馆落地，柏凡音乐艺术中心项目建设，以及一批历史保护建筑的修缮改造与利用。

结合市级公园城市创建工作，构建“公园城市-公园城市功能区-公园城市街区”三级生态空间体系，持续提升5.5公里公共空间和已建道路绿化品质。全面落实海绵城市建设要求，创建三星级绿色生态示范城区。

全力打造“世界会客厅”全域旅游特色示范区。规划“宜乐宜游”的滨水空间。完善码头周边公共交通配套，拓展水上旅游线路，实现水陆交通便捷衔接、联动发展。积极推进宁国路轮渡站、公务码头杨浦基地和杨浦大桥游船码头建设，持续提升滨江公共岸线旅游休闲功能。完善滨江文化功能布局，推进儿童剧场、专业体育场等项目。完善标识系统、智能系统和公共空间停车配套体系。推进新型基础设施建设。

七、  打造市民活动乐园

打造儿童友好型社区。构建博览展示、竞技赛事、演艺传播等多元化产业融合发展的“滨江文创发展带”。引进有国际影响力的品牌赛事活动，包括冰雪活动、路跑活动、滨江篮球、沙滩排球、游泳赛事、全民健身活动等。举办滨江文化艺术节、市民文化节、上海旅游节暨上海大学生旅游节、非物质文化遗产日和国际博物馆日等，引进电竞赛事、创意演出、艺术博览、文创集市等特色活动。进一步深挖滨江历史文化资源和红色文化资源，打造红色历史文化线路，以国歌展示馆、黄浦码头旧址等各红色场馆为载体，深入开展一系列专题展览、巡展活动以及主题纪念活动等。深化“建筑可阅读”，提升“百BU穿YANG”品牌效应。

八、  优化滨江公共服务设施布局

加快推进高品质九年一贯制学校项目。不断提升区域商业能级，建设杨浦滨江国际商旅创新活力带。在滨江南段打造“全生命周期健康服务”建设示范区，支持杨浦区中心医院区域医疗中心和国际诊疗中心。吸引社会力量组建全科诊所。提供高水平健康管理服务，联合区域内高水平医疗机构组建家庭医生工作室；结合商务载体、公共空间和各类公共设施，嵌入若干处“智慧健康驿站”。

九、  创新城市治理模式

依托滨江党建联盟，推动滨江社会治理、城市管理和公共服务更加高效。推进区党建服务中心和党群服务站建设。

构建“物联、数联、智联”三位一体的新型物联网体系，以智能化引领城市管理和社会治理能力的提升。在滨江“一网统管”统一框架下，完善优化线上杨浦滨江智能管理平台建设，并成立杨浦滨江城市运行综合管理中心。构建区域网络体系，形成公共空间和商务楼宇、建设工地和旧改区域人民建议征集工作脉络体系，逐步完善运作保障。

十、  争取重大项目落地

积极争取国家、市级重大产业项目、重大基础设施、重大公共服务项目和公共空间营造项目在杨浦滨江落地。引入战略合作伙伴，加大市场投资力度，借助市场力量推动杨浦滨江综合开发工作。强化滨江公司市场主体和平台作用。

城区功能布局优化市区重大工程建设加速推进

 杨浦区围绕优化城区功能布局，持续推进重大工程、基础设施建设，不断提高精细化管理水平；抓紧抓早抓实，重规范、提效率、求突破，确保重大工程、“双十”等重点项目按照时间节点高质量完成建设任务；续建项目有序推进，预备项目早日落地，为杨浦“四高”城区建设做出新贡献，使百姓更有获得感、安全感和满意度。 

重大工程推进情况及项目安排

一、工作进展

区重大工程项目由年初65项调增至78项，新开工项目由16项60万平方米调增至26项118万平方米，新开工项目的数量和总建筑体量均创历史新高。(详见附件1）

二、主要做法

1.深化改革，助力重大工程加速开工。高效落实优化建筑许可营商环境“3.0版”各项措施，疫情防控期间推行“不见面”审批、无接触招标等服务，提高效率的同时减少人员聚集；区审批社会投资项目建筑许可全流程审批时限由68个法定工作日进一步压缩至38个工作日，区建管委坚持刀刃向内、先行先试，施工许可证审批层级扁平化压缩至一级；建筑企业资质许可、安全生产许可实现“无人干预”自助办理。如：帮助上海国际货币交易大厅装修项目在企业复工晚10天的情况下，全程线上指导，使企业提前10天取得装修工程发放施工许可证，建设期间全力保驾护航，确保10月9日国际货币资金交易业务顺利启动。

2.攻坚克难，突破瓶颈。对技术难度高、工程风险大的项目，把握关键环节，加强技术管控，确保安全质量前提下能快则快。如：三门路下立交主体工程同时下穿合流污水箱涵和侧穿运营中的地铁10号线，是全国同类型项目中的难度最大的工程，充分发挥专家、部门联合作用，细研方案，实现主体结构贯通；对于具有国际影响力的兴奋剂检测中心项目，全力推进10KV开关站和公共通道建设中遇到的难题，满足世界反兴奋剂组织一年认证周期要求。协同区相关部门，依法精准地解决历史遗留的场地问题，推进益田假日广场二期项目开工。协同区相关部门，解决制约杨树浦路管线工程的腾地问题，为杨树浦路综合改造工程腾出空间、争取时间。

3.精准施策，全过程全要素服务。针对产业集聚、企业集合、项目集中的重点区域，如大创智、大创谷、杨浦滨江，区重大办根据区域的特点、企业和项目的需求，调派相应的专业干部，当好勤务员、店小二。如：针对滨江区域新建项目多的问题，从方案设计、手续办理、开工建设、竣工验收、后续运营等为重点项目提供全过程服务，促进项目提速。如：中交上海总部项目（系市重大工程储备项目）周边工况复杂，路网正处于建设阶段，区重大办主动跨前，定期召开专题会，帮助项目解决标高确定、船坞衔接、方案报批、管线配套、施工借地、桩基先行等一系列问题，实现了总投资80亿项目的提前开工。针对大创谷周边基础薄弱和环境品质相对较差的问题，抓紧推进互联宝地区域北横通道、规划眉州路等项目建设。

三、2021年区重大工程初步安排

2021年区重大工程项目拟安排100项，较2020年增加28.2%，其中正式项目80项，预备项目20项。计划新开工29项，建成30项，在建26项。根据项目类别划分，基础设施项目28项，功能性项目26项，社会事业项目34项，高校项目12项。（详见附件2）

区重大工程推进将体现四方面特点：

1.市级重大市政基础设施项目集中竣工。轨道交通18号线、江浦路越江隧道、杨树浦路综合改造工程、三门路下立交、江浦路道路改建工程、大武川雨水泵站截流调蓄工程等项目将集中在2021年内竣工，对杨浦交通内联外畅和环境面貌改善将发挥决定性作用。

2.滨江区域大体量功能性项目集中开建。中节能商办项目、杨树浦电厂开发项目、合生商办项目等总部型综合体功能性项目，均将在2021年开工，杨浦滨江区域将进入功能集聚开发阶段。

3.卫生、教育、文化等社会事业项目持续推进。复旦大学苏步青旧居和谈家桢旧居修缮工程，当年开工、当年（七一前）竣工；杨浦大剧院建成；红房子医院科教楼、涵芬楼文化中心等项目开工建设；第一康复医院综合楼、杨中心医疗辅助楼启动建设前期。

4.服务好招商引资，努力提升经济亩产效益。如将字节跳动、哔哩哔哩、叠纸科技等知名科技企业办公装修工程纳入区重大工程加以推进，力促当年开工，当年竣工，确保企业按时搬迁入驻。

“双十”推进情况及2021年项目安排

 一、推进情况

2020年是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋划的关键年，区建管委围绕中心，服务大局，坚决贯彻落实统筹疫情防控和经济社会发展的总体要求，全力以赴推进区委、区政府重大任务、重点工作、核心指标的全面完成。第五轮“双十”工程计划在“路、桥、轨、隧、水、电”六个方面持续发力，通过续建一批，储备一批，加快补上区域基础设施短板，为杨浦发展构建便捷通达的基础设施。

2020年底，建成10个计划竣工项目，包括北横通道隆昌路下立交新建工程、复兴岛市政设施提升工程（两桥一路）、沙岭路（顺平路-周家嘴路）新建工程、顺平路（隆昌路-沙岭路）新建工程、临青路（河间路-平凉路）交通改善工程、110千伏杨树浦变电站、滨江技博会配套路网工程、市政供水管网改造工程等。10个计划新开工项目已全面开工，包括江浦路道路改建工程、安浦路（广德路-双阳南路）新建工程、小区雨污水混接改造工程、新江湾城截污纳管工程、杨树浦水厂深度处理改造工程、黄浦江（杨浦区）堤防专项维修工程（复兴岛）、110千伏世界变电站、燃气隐患管网改造工程、电力隧道（三门路-国顺东路）等。续建“双十”重大工程正加速推进，包括轨道交通18号线、江浦路越江隧道、北横通道、军工路快速路新建工程、杨树浦路（大连路-黎平路）综合改造工程、大武川雨水泵站截流调蓄工程、淞沪路-三门路立交及空中连廊工程、兰州路（杨树浦路-福宁路）道路辟通工程、万福路（桩号K250-源泉路）道路辟通工程等。

在抓紧项目建设的同时，区建管委积极争取市级部门支持，主动对接市级重大市政工程储备工作，加强前期研究，纳入上海市“十四五”规划，开展隆昌路越江隧道、嫩江路越江隧道、轨道交通20号线、24号线以及合流一期复线等工程前期研究工作。

二、2021年“双十”项目安排

2021年是“十四五”开局之年，将喜迎建党一百周年，实现第一个百年奋斗目标。为了贯彻落实人民城市的重要理念，彰显杨浦人在面对困难和问题、在推进发展征途中，一张蓝图干到底的坚韧不拔的决心和持之以恒的努力，进一步放大杨浦“双十”工程的品牌效应和溢出效应，坚持“基础设施抓提升”的主线，高举“双十”工程接着干的品牌，全心服务“四高”城区的建设、全力服务四大重点功能区的建设，全面推进基础设施提标建设工作，使百姓更有获得感、安全感和满意度。计划再建成10项、新开工10项，同时续建一批、储备一批：

10项新开工项目：眉州路（周家嘴路-九潭路）新建工程、九潭路（黄兴路-杨树浦港）改建工程、滨江南段路网、隆昌路（周家嘴路—长阳路）交通改善工程、政治路、黑山路新建工程、打虎山路新建工程、区区对接绥芬河路政涟路新建工程、黄浦江（复兴岛）堤防专项维修二期工程、爱国110KV变电站与昆明110KV变电站；

10项竣工项目：轨道交通18号线、江浦路越江隧道、江浦路改建工程、杨树浦路综合改造工程、淞沪路三门路下立交、新江湾城空中连廊、大武川雨水泵站截流调蓄工程、220千伏仁德变电站、扶苏路（复旦大学3号门-淞沪路）新建工程、兰州路新建工程。

 附件1：2020年区重大工程完成情况

 附件2：2021年区重大工程项目安排表

 附件3：2021年“双十”项目汇总表

附件1

2020年区重大工程完成情况

    一、新开工项目（26项）

其中，市政基础设施项目7项，社会事业项目8项，功能性项目 8项，高校项目3项，总建筑面积约118万平方米。

二、建成项目（19项）

其中，市政基础设施项目6项，社会事业项目3项，功能性项目8项，高校项目2项，总建筑面积约73.4万平方米。

三、在建项目（22项）

其中，市政基础设施项目7项，社会事业项目9项，功能性项目4项，高校项目2项。总建筑面积约128万平方米。

四、预备项目（14项）

其中，市政基础设施项目3项，社会事业项目2项，功能性项目7项，高校项目2项。

附件2

2021年区重大工程项目安排表

一、新开工项目（29项）

其中，基础设施项目7项，功能性项目9项，社会事业项目7项，高校项目6项。

二、建成项目（30项）

其中，基础设施项目11项，功能性项目6项，社会事业项目9项，高校项目4项。

三、在建项目（26项）

其中，基础设施项目4项，功能性项目10项，社会事业项目9项，高校项目3项。

四、预备项目（20项）

其中，基础设施项目6项，功能性项目4项，社会事业项目10项。

附件3

2021年“双十”项目汇总表

关于法治政府建设情况报告

2020年，杨浦区委区政府高度重视法治政府建设，认真贯彻实施中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，区委发挥领导作用，区政府履行主体责任，全区各政府部门和街道全面落实市政府《上海市法治政府建设“十三五”规划》，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进法治政府建设。

2020年工作情况

一、坚持区委统筹、区府主责，统筹谋划全局

1.区委区政府密集听取、审议法治工作。区委常委会定期听取法治工作汇报，以法治政府建设责任落实、非诉讼争议解决、法治政府年度报告、第一责任人落实与督察等法治工作重要方面为主题，研究推进各项任务。区政府常务会议审议重大行政决策程序推进、行政调解机制、行政执法三项制度推进、复议应诉等法治政府事项。形成《区政府关于进一步落实法治政府建设主体责任的若干意见》、《关于加强区政府行政复议和应诉工作的办法》、《杨浦区政府法律顾问行为指南》等指导性文件。

2.将法治政府建设与经济社会发展同步规划。将法治政府建设作为全面推进依法治国的重点任务和主体工程，纳入我区“十四五”发展总体规划；对标中央新要求，通过《“法治政府建设与责任落实”主要督察任务及分解》，形成33条任务清单、责任清单和时间清单；就加强本区依法行政工作进行任务分解，并部署落实，杨浦区法治政府建设整体布局逐步完善。

3.运用批示、督查、约谈等多种形式进行督办。区委、区政府主要领导对两公律师、法治政府创建、检察公益诉讼等情况批示督办20余次。在“区委双月工作点评会”、区政府常务会议上，就法治政府建设重点工作推进情况、各行政机关应诉和行政机关负责人出庭情况、数据报送情况以及司法、检察建议书落实情况等进行讲评。建立法治政府建设通报约谈制度，对工作不力、问题较多的单位，通报批评、及时约谈、责令整改。

二、紧抓“关键少数”，压实第一责任

1.全覆盖区管处级干部“述法”制度。杨浦区在全市率先开展党政主要负责人法治建设第一责任人履职情况报告制度，在年终考核体系中，述法与述职、述学、述廉并列，对法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况单独述法。在“一把手述法”的基础上进一步延伸，年底单独“述法”，覆盖到全体400余名区管处级干部。

2.首推“行政首长季度讲法”制度。区政府常务会议优化会前学习方式，建立“行政首长季度讲法”制度，每季度安排1次政府部门主要负责人在区政府常务会议上讲法，极大深化政府部门主要负责人法治意识，也带头落实了普法责任制。2020年，已经组织传染病防治法、外商投资法、义务教育法、上海市推进科技创新中心建设条例4次行政首长讲法。

三、深化职能转变，助力营商环境

1.健全依法决策体系。制定《杨浦区制定重大行政决策事项目录工作方案》，形成区年度重大行政决策事项目录，进一步加大决策预公开力度。严格落实《上海市行政规范性文件管理规定》，扎实推进重点领域政府信息公开。对区政府与公民、法人或其他组织签订的重大合同、制定规范性文件等重大行政决策，由区政府法制部门进行合法性审查。制定《加快推进公职律师公司律师制度的实施方案》，推动区级党政机关、街道普遍建立公职律师制度，规范区政府和各行政机关法律顾问的行为规范。公职律师、法律顾问在各行政机关规范性文件制定、重大项目决策、信访矛盾化解等方面提出法制审核意见，有效防范政府决策的法律风险，促进依法行政。

2.推行非诉讼争议解决机制。成立“区非诉讼争议解决中心”，建立诉调对接、行调对接、访调对接、裁调对接“四位一体”的多元解纷体系。在交通事故纠纷、养老服务纠纷、医患纠纷、消费纠纷、劳动仲裁等领域，采用进驻或联合等方式开展矛盾调处，推动争议纠纷的实质性化解。区政府出台《关于进一步推进行政调解工作机制建设的指导意见》，行政调解委员会做到了全覆盖。建立行政执法协调机制，纠纷较多的区公安分局、区卫健委、区市场监督管理局建立了本部门行政调解委员会。其他部门由区司法局牵头成立联合行政调解委员会，并制定《杨浦区联合行政调解委员会工作规则》。

3.优化法治化营商环境。成立“杨浦区知识产权法治保障共同体”，通过政府、市场、社会有机协调互动，形成知识产权保护高地。持续推进“减证便民”，“两个免于提交”覆盖率达93.5%。认真执行轻微违法免处，大力推进“一网通办”，上线“主题套餐联审办理”，结合联办联审机制和“一窗通”平台优势，扩大“无人干预自动办理”作用。提供75类办事情形的“秒办”服务，网上申请“秒”许可，全面实施“零窗口、不见面”审批。通过“一窗通”平台，实现开办企业提交两天可营业。实现区内开办企业完全免费，提交申请第二天免费领取营业执照、法人一证通、公章、税务发票。做强“政银通”服务品牌，提升商事服务的就近性和便利性。打造具有杨浦特色的政务自助服务站，线上线下完善开办企业便利化服务。

四、完善监督体系，规范行政执法

1.提升复议应诉公信力。完成区政府第三届行政复议委员会的换届工作，推行委员常驻和复议合议机制，制作发布杨浦区年度行政复议白皮书。今年共收到行政复议申请321件，受理270件，不予受理17件。审结受理案件216件，其中维持158件，终止43件，驳回9件，纠错6件。连续6年举办行政负责人出庭应诉培训班，不断完善出庭应诉、负责人旁听、讲评交流“三合一”制度。实行行政机关应诉情况月报告机制，完善区政府共同被告案件签报制度。

2.落实行政执法“三项制度”。对全区“三项制度”执行情况进行“地毯式”摸底大排查，针对排查情况组织开展街道、委办局分类培训，形成认识与实践的闭环，调整区法治政府领导小组成员构成，成员单位由原来的16家扩展到31家，并增加“三项制度”推进协调机制职能，成立协调小组，明确第一责任人。定期在区政府常务会议上通报全区“三项制度”落实情况，将“三项制度”的落实作为行政执法行为层级监督的重要内容，并纳入依法治区考核指标。

3.提高执法工作效能。坚持严格规范公正文明执法，以精细化管理执法为根本路径，促进依法基准履职。如区城管执法局在全市执法系统首推《执法建议书》模式，促进管理部门和执法部门的良性互动；建立案件提审制度，提高案件的查办质量，保证执法的公正性；落实执法全过程记录；制定“一案一领导、一案一方案”的重大案件办理工作制度，今年查处案件14744件，处罚金额1028万元，在全市除浦东新区外，案件数排名第一，处罚金额排名第二。又如区市场监管局深入推进放心工程创建，督促经营者落实主体责任；落实轻微免罚清单，实行审慎包容监管；设立全市首批上海商标品牌创新创业（长阳创谷）基地及知识产权维权援助中心工作站，提升知识产权保护效能和运用效益；率先推出市场监管领域支持企业复工复产“十条举措”，保障因疫情影响生产经营、遇到困难的企业平稳发展。

4.主动接受监督并整改。区政府主动接受区委、人大、政协和社会的依法监督，提出检察公益诉讼“四个纳入”：纳入初任行政执法人员培训内容，纳入处级领导干部年终“述法”范围，纳入法治政府建设考核指标，纳入行政执法监督内容。充分发挥司法建议书、检察建议书对依法行政的监督促进作用，做到100%回复，严格办理，落实整改措施。

五、存在问题

1.思想认识上仍有差距。尚未彻底解决各行政机关对法治重视程度力度递减的问题；对依法行政过程中法律法规概念的理解还不是很准确，比如：对政府信息依法公开的把握理解、行政执法权的范围、信访处理与行政投诉间的界限等方面的认识，仍然不同程度存在偏差。

2.依法行政仍有短板。部分行政机关在执法活动中还存在“重实体、轻程序”的情形；行政机关对行政行为的法制审核存在内部不畅现象；行政执法“三项制度”在各行政机关和街道的落实还不均衡；行政机关负责人出庭应诉比例还不够高；行政首长讲法制度还没有完全转化为尊法守法学法用法的自觉。

2021年主要工作

对照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《上海市区政府法治政府建设示范指标体系操作指南》等文件要求和当前存在的问题，下一步，我区将加大工作力度，狠抓落实，重点做好以下几个方面的工作：

一、进一步统筹推进法治政府建设工作

各单位党组织主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，各单位行政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，其他负责人在分管工作范围内履行相关职责。区法治政府建设领导小组切实担负起牵头抓总的责任，领导小组办公室负责各项责任的督办落实。发挥法治政府建设通报约谈作用，对行政执法“三项制度”、执行重大行政决策程序、行政负责人出庭应诉率、庭前反馈制度等法治建设重点内容进行定期通报，作为衡量各单位法治政府建设实绩的重要内容。

二、进一步严格规范具体行政行为

进一步规范并落实区政府行政公章使用制度。充分发挥法制部门的职能，对薄弱环节如政府信息公开领域对症下药，提高依法行政规范化水平。增强职权法定意识，明确信访与行政行为的界限问题，提升执法工作能力。加强业务条线内训，针对性地提高工作人员对本领域法律法规的理解运用能力。对于法律规定不明确的，通过参考典型案例，树立从立法本意处理问题的思维。

三、提高行政机关负责人出庭应诉比例

落实区政府法治政府建设若干意见，发挥通报约谈制度的作用，对行政负责人出庭率低于60%的单位由副区长约谈，低于50%的单位由区长约谈。区政府常务会议对行政负责人出庭应诉率、庭前反馈制度等进行定期通报，作为衡量各单位法治政府建设实绩的重要内容。

四、加强司法与行政良性互动

建立区政府与人民法院情况沟通联系研判制度，发挥司法与行政的双向促进作用。完善畅通信息共享机制，力争畅通信息共享，从源头上统一适法标准。配合人民法院做好行政诉讼案件的协调和解工作，促进行政争议的实质性解决。进一步落实法院应诉通知和行政机关负责人应诉催告通知同步送达机制。尊重并执行生效行政复议决定和法院生效裁判，认真研究落实整改司法机关制发的司法建议书、检察建议书。

推进“两张网”建设  提升城市治理能力和水平

杨浦区结合《杨浦区“一网统管”建设总体方案》、《2020年一网通办工作要点》等文件要求，成立“一网统管”工作专班、区“一网通办”工作专班，制定《杨浦区“一网统管”建设总体方案》和《2020年“一网通办”工作要求》等一系列工作方案和专项计划，理顺“区—部门—街道”工作机制，形成工作合力。现就我区2020年“两张网”建设推进工作情况汇报如下：

2020年工作情况

一、“一网统管”重点工作完成情况

1.持续推进“一张网”“一张图”建设。持续加强与市大数据中心的对接，加快区级电子政务外网升级建设。根据实际情况，逐步将各相关部门业务专网整合至区级电子政务外网。依托空间地理底图和各类图层信息，叠加“一标多实”各类城市运行管理要素数据，依托城市部件统一的二维码标识，实现各类地理资源和相关数据的有序关联。

2.持续推进神经元和感知端建设。在建筑物、道路、供水、电力、燃气、环境监测点等涉及城市治理设施部署物联感知神经元，做实新型城域物联专网建设，完善物联专网运营模式，拓展物联专网应用场景，形成城市治理感知体系，已完成杨浦区智慧城市一期建设工作，涉及5个街道、103个居委会、309个小区，由区政府牵头统一建设各类传感器共计20355个。涵盖智慧公安社区微卡口、智慧车棚、智慧消防、智慧门禁、鹰眼布控、移动布控、雪亮工程等7大类应用场景。目前正在推进杨浦区智慧城市二期建设工作，涉及7个街道、207个居委、674个小区，由区政府牵头统一建设各类传感器共计5652个。

3.持续推进城市运行主题数据库的建设。建立区城运中心与区大数据中心数据的高效联通和高度共享机制，加大对社会、商业公共数据的采集、共享力度，加速打通政务数据部门壁垒，建立城市运行主题数据库。通过采用“矩阵关联”模式，以全要素为基础，以各部门政务数据为特征识别字段进行标注，对城市运行主题数据库进行“穿透性”重构。今年，依托区级自建数据交换平台，实现了市区两级数据上传下达，目前法人、人口等数据已交互6万余次。

4.持续推进数据赋能渠道建设。在现有工作基础上，持续推动城运系统赋能增效，发挥好视频监控资源、智能感知等“神经元”布点和水电气等城市生命体征数据在基层治理中的作用，推动管理需求引领线上智能化系统建设，立足实战，开发个性化智能应用场景，以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新。

5.持续探索场景应用开发，催生城市管理新思路。在区级平台，上线“违法建筑、历保建筑、架空线合杆、燃气供应、玻璃幕墙、深基坑监管、修缮工程、群租整治、防台防汛、疫情防控”等10个应用场景。疫情防控期间，运用扁平化、自动化派单功能，共排摸人员10436人次，流转并处置各类工单11108件。定期对数据分析，建立3级（网格-街道-区城运中心）分析研判机制。

6.建立联勤联动、快速响应处置力量。制定《杨浦区城市运行管理中心指挥体系建设方案》。进一步完善重大突发事件信息报告和处置制度。突发事件发生后，按照应急预案迅速组织力量予以处置。科学合理地优化城运网格划分。根据“多格合一”的工作要求，统一了本区城运网格与公安公安责任区的划分，实现了对应融合，共划分了37个城运网格。将公安、城管、市场、综治、联勤等常态参勤力量和交通、卫生、环保等动态参勤力量，以及平安志愿者、社工等社会力量全部纳入网格。坚持99%问题在网格中处置，实现条块各支力量在基层的有效整合和串联，形成工作合力，打造一支联勤联动、快速响应的处置力量。

二、“一网通办”重点工作完成情况

1.大力推进业务流程革命性再造，提升政府部门业务协同和服务能力。在全市率先全面实行“两个免于提交”，厅内240个事项均可通过事项清单调用电子证照库，实现证照免提交。实现“人才落户一件事”“百货零售一件事”“餐饮企业一件事”等33件“高效办成一件事”上线。推出86项“无人干预自助办理”服务事项，建设“秒批秒办秒发证”三秒服务品牌。推进“企业开办消防引导”、“公共租赁住房申请”办事指南场景化、智能化试点。新增发布公共服务事项1012项，381条区自管公共服务事项百分百实现“一网通办”立即办理。

2.持续深化数据治理攻坚，提升对“一网通办”数据支撑。根据“三整合”要求，用好电子政务联席会议制度，开展政务信息系统整改，涉及城市管理和治理的信息化系统接口不标准、不能对接城运系统的，不评审；数据不共享的，不评审；能使用区块链技术的，应用尽用。建设新型高效政务外网。加快推进杨浦区政务外网改造，建设网络安全基础设施，配合市级业务专网整合，到明年一季度实现100G带宽能力，实现数据流量和视频流量“一网双平面”承载的新型政务外网，为跨部门、跨层级、跨区域的网络互通、数据共享、应用协同提供有力支撑。

3.优化“一网通办”平台服务能力，促进服务更便捷更高效。基本实现个人和企业高频档案信息全覆盖，提升政策及服务的精准推送能力。不断优化“一网通办”知识总库内容的共建共用运营管理机制，持续提升智能客服的精准度、便捷度，“一网通办”企业专属页面发布各类通知公告300余条，公开便民惠企政策400余项，推送55条精准内容服务，推出10项政策体检服务。政务服务大厅实现“无接触，免填写”入厅登记，扫码即可在pc端显示“红黄绿”码，人员基本信息自动获取。移动端“随申办·杨浦旗舰店”全市首批上线，区域内12个街道的旗舰店陆续于11月上线。形成“1+12”移动政务服务模式。

4.全面升级线下服务能级，推进线上线下集成融合。建立“区—部门—派出机构”三级政务服务大厅管理机制。以“好差评”制度为抓手，加强政务服务大厅管理，通过差评数据对比，有针对性提升窗口服务质量和业务能力，好评率从6月份年的99.90%，提升11月的99.99%。提升自助服务终端集成服务和末端服务能力，完成对全区12个社区事务受理中心自助服务终端设备部署，首批服务内容涵盖11个部门66个事项，结合杨浦“双创示范基地”特色，在“创厢”、宝地广场等场地，推广综合自助服务终端部署，全面提升政务服务覆盖度、便捷度，进一步加强综合窗口统一收件、统一发证。与浙江台州、嘉兴、江苏苏州三地签订地跨省通办合作协议，相关业务事项基于各地业务系统实现跨省通办。

三、存在问题

一方面“一网通办”在群众和企业当中的接受度不如传统办理模式。尤其是网上疑难解答内容，没有真正做到回应企业和群众常见办理错误，问题解答流于形式；对不同办理情形，没有在网上进行办理材料的区分，造成企业和群众跑多次、办事难的情况；另一方面业务系统功能有待完善。网上办作为一种新的服务模式，对受理人员和办理人员有更高的要求，目前业务部门仍然习惯性传统的受办理模式，对网上来件受理不及时，流程不清晰，操作不熟练。业务系统网上办功能有待升级完善。

2021年主要工作

一、“一网统管”工作计划

1.加快推进平台建设和应用场景开发。一要坚持当下与长远相结合。按照“整体设计、服务实战、分步实施、逐步完善”的原则，进一步加强平台系统建设的顶层设计，推进城运平台建设和职能应用场景的开发，逐步实现“一屏观全域、一网管全城”的目标；二要坚持利旧与创新相结合。进一步梳理排摸各委办、各街道现有的管理系统，将成熟的、管用的系统整合到城运新平台上来。广泛开展需求调研，开发新的智能应用场景，打造城市运行管理“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态。

2.落实城运中心场地，实现一体化办公。目前，区城运中心指挥大厅与办公场地设在中国移动北区分公司大楼中，场地面积小，难以满足总值班室、应急响应以及运维人员驻场办公条件。下一步区政府将加快推动区城运中心新址建设工作，在区级层面统筹推进城运中心、总值班室和应急指挥中心的合署办公。

3.着眼未来，助推城市运行管理数字化转型。提升“一网统管”前瞻性，分析研究杨浦区国民经济和社会发展十四五规划、智慧城市建设十四五规划、城市精细化管理十四五规划等，明确“一网统管”建设蓝图。立足当下工作重点，着眼数字化转型这个大势，不断提升“一网统管”建设工作的前瞻性、系统性。分析研究杨浦区国民经济和社会发展十四五规划、智慧城市建设十四五规划、城市精细化管理十四五规划等，明确“一网统管”建设蓝图。立足当下工作重点，着眼数字化转型这个大势，不断提升“一网统管”建设工作的前瞻性、系统性；搭建政府、高校、企业合作平台。立足杨浦区高校多、头部企业和创新型多等优势，搭建党建联建、战略合作等平台，汇集各方资源优势，助推杨浦城市运行管理数字化转型。

二、“一网通办”工作计划

1.改革创新审批方式，持续简化优化办事流程。深化“一件事一次办”改革，从企业群众“办成一件事”需求出发，从政务服务投诉建议中企业群众最急需解决的的问题出发，拓展更多服务流程优化、办理方式简便、审批结果可期的套餐式、主题式集成服务。总结“无人干预自动办理”试点经验，再选取部分办件量大、流程简易的高频政务服务事项，推出一批 “全程网办”事项。

2.拓展线上开发应用，提升网上办事体验感。扩充“一网通办”知识库，推进复杂事项办事指南智能化，使“一网通办”从“能办”向“好办”深化。同时加快开发移动端便民事项应用拓展，完善“随申办·杨浦频道”政务服务能力和水平。不断扩大政务服务“跨省通办”服务范围及服务领域，逐步上线更多高频事项多地可办。

3.优化线下服务能级，促进线上线下高度融合。加强区内各政务服务大厅（窗口）的标准化建设，改进窗口服务，所有大厅（窗口）工作人员熟练运用证照调用或者数据核验设备，实现办事材料“两个免于提交”。在区内所有政务服务大厅（窗口）开设“一网通办”线上办理专区，引导企业和群众网上办理政务服务事项，推进线上线下全面融合，政务服务事项线上、线下办理一套业务标准、一个办理平台，确保同一事项、同一办事情形，线上办事指南和线下窗口业务流程一致、办理标准一致。

4.加快推进平台建设和应用场景开发。按照“整体设计、服务实战、分步实施、逐步完善”的原则，进一步加强平台系统建设的顶层设计，推进城运平台建设和职能应用场景的开发，逐步实现“一屏观全域、一网管全城”的目标；进一步梳理排摸各委办、各街道现有的管理系统，将成熟的、管用的系统整合到城运新平台上来。广泛开展需求调研，开发新的智能应用场景，打造城市运行管理“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态。

打造高品质文化地标  提升文化软实力

杨浦区围绕打响“上海文化”品牌，着力打造以“信仰之源”为核心的红色文化传扬地、以“创新创业”为特质的海派文化荟萃地和以“三个百年”为底蕴的江南文化涵养地，推动文创产业高质量发展，打造文旅地标高品质呈现，服务市民对美好生活的新期盼，努力争创上海国际文化大都市和世界著名旅游城市的创新承载区。

2020年工作情况

     2020年，中央、市级媒体报道我区文化旅游工作的特色亮点报导达800多篇。

     一、坚持以人民城市重要理念为引领，推动红色文化与旅游同行成为城市精神的重要承载体

深入学习贯彻习近平总书记考察上海杨浦滨江时的重要讲话精神，充分挖掘区域红色文化的思想内涵和时代价值，讲好“信仰系列”故事。高扬“信仰之帆”，在黄埔码头旧址建成“初心启航地”展陈，展示1919年周恩来、邓小平等6批656位有志青年赴法留学从这里出发，寻求真理的道路。传播“信仰之源”,支持复旦大学保护性修缮陈望道旧居成为《共产党宣言》展示馆。习近平总书记给复旦大学《共产党宣言》展示馆党员志愿者服务队回信，希望广大青年党员学习“四史”“在学思践晤中坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命”。唱响“信仰之歌”，国歌展示馆完成整体改造布展提升，今年以来接待参观者17.7万余人次。上线了国歌展示馆沉浸式党课和VR全景游，被市委组织部入选为“四史”教育优秀微党课并向中组部推荐。国歌展示馆《国歌从这里唱响》主题展陈被国家文物局列入全国100项2020年度“弘扬优秀传统文化、培育和践行社会主义核心价值观”主题展览。走好“信仰之路”，发布红色文化地图，串联推广沪东工人运动史展、杨树浦电厂王孝和烈士英勇事迹的特色党建驿站等。筑牢“信仰之魂”，弘扬宣传全国劳模黄宝妹、人民教育家于漪和在杨浦工作生活的“两院”院士风采，扶持多种形式的艺术创作，讴歌时代楷模的精神品质。建设“信仰之城”，成功举办“人民城市”全国书法邀请展，参与杨浦滨江人民城市建设规划展示馆筹备建设，深挖展示“老建筑”的城市乡愁。

二、坚持以国家文物保护利用示范区创建为契机，推动文物保护利用成为城市发展的重要引力场

上海杨浦生活秀带国家文物保护示范区成为全国首批六个国家文物保护利用示范区创建单位之一。同时，杨浦滨江荣获“最有温度的生活秀带”上海文化旅游推广窗口，成为全市“六个之一”。今年推出的首届上海市建筑遗产保护利用15个示范项目中,我区陈望道旧居保护修缮工程和旧上海图书馆旧址保护修缮工程榜上有名。市文化旅游局与我区签约共建杨浦滨江“世界会客厅”都市旅游治理现代化最佳实践区和水岸联动先行区。落实重点项目清单，充分发挥文物专家的智慧引领和专业支撑，支持永安栈房旧址改造世界技能博物馆、杨浦水厂深度处理改造等文物建筑修缮工程。落实公共服务清单，服务游客“最后一公里”交通接驳和便利设施建设，开通了观光电瓶车和“旅游吧”购物车。围绕“上船看浦江，下船游滨江”，进一步延伸“三个百年”精品线路，串联滨江与周边内陆景点。在今年全市“建筑可阅读”百大“人·物”评选中，杨浦滨江“人民城市的故事”和“初心启航·信仰之旅”成为最受市民喜爱的旅游线路，沪江大学近代建筑群等成为最受市民喜爱的老建筑。落实节庆活动清单，承办了上海国际摄影展、上海市民美术大展、“涓汇成流”第十届国际传统艺术邀请展、“中国好声音”上海总决赛等市级大型活动和“镜述滨江”摄影展、“YOUNG铺滨江非遗秀”、“杨浦滨江I LOVE 游”等特色活动。落实现代治理清单，推出杨浦滨江10个“最佳观景点”、10个“最佳摄影点”和10个“生活秀带”网红视景。擦亮“百BU穿YANG”品牌，实现“文物建筑可阅读”全覆盖，推广扫码阅读、“蜻蜓FM”声临、VR全景、无线感应和人工讲解等多种方式，发展线上以“云漫游融合”为特色的沉浸式阅读体验游。落实产业发展清单，中国文化产业投资基金二期母基金管理公司注册落户，与人民网签约共建内容科技产业基地，创立“人民·秀带直播间”和“文化科技会客厅”，发起内容科技TED秀。

三、坚持以“文创+科创”为核心，推动在线文化与旅游产业成为城市经济的重要增长极

聚焦“以内容科技为特质，以在线经济为引擎”的数字文化产业，推进大设计、泛娱乐、新出版、慧生活和畅消费等重点文创产业发展。今年1-9月份，我区规模以上文创企业实现营业收入182亿元，同比增长17.7%。在市委宣传部和市文化旅游局支持下，承办了上海推进“品质直播第一城”发布会，在全市率先出台促进直播经济“24条”政策，市网络视听协会MCN机构专委会落地我区大创智。bilbil、完美世界等一批数字文化企业逆势飞扬，成为区域经济发展的增长极。视频实时互动代表性企业声网成功上市，小红书、叠纸、葡萄籽等产业链头部企业相继落户我区。大创智创新发展示范园区入围文化和旅游部最新公示的国家级文化产业示范园区创建名单，全国共13家，上海唯一一家。大学路荣获首批上海全域旅游示范街区。今年，有35家企业获得市级文创项目扶持，市区两级财政扶持资金3664.5万元，带动社会资本投资2.1亿元。

四、坚持以公共服务治理现代化为支撑，推动文化与旅游服务成为城市温度的重要传感器

我区现有公共文化设施25万平方米，常住人口人均公共文化设施建筑面积为0.19平方米，略高于 “十三五”期间区域发展目标人均0.18平方米的水平。今年，杨浦区图书馆被中国图书馆学会评为全民阅读先进单位，并成为全市唯一一家区级公共图书馆入选《中国图书馆事业发展报告》。持续举办“创新杨浦·长三角公共文化旅游采购大会”，将342家配送主体提供的1179项公共文化旅游产品纳入“点单菜单”，疫情后逐步恢复配送开展活动1万余场，受益达20.4万多人次，“文化杨浦云”等各类网上直播活动受益达270万人次。中国近现代新闻出版博物馆、杨浦大剧院在疫情后率先复工、推进建设，区文化馆和四平电影院改扩建形成立项方案。发起“艺起抗疫”行动，支持创作各类原创作品1100余件，其中联合出品的由廖昌永演唱的歌曲《回家的路》申报中宣部第八批“中国梦”主题创作歌曲等。同时，我区推送的原创作品，有6项荣获上海市群文新人新作奖。

     五、坚持以长三角一体化发展为平台，推动文化与旅游品牌成为城市形象的重要传播力

加强国内外文化交流，联合创立加盟了长三角地市级公共图书馆阅读服务联盟、长三角有声阅读联盟和长三角文艺创作联盟等。联合台州市举办了文旅推介活动周、书法展、摄影展、民乐展演等多项活动。提升市区节庆品牌影响，先后举办了“5.19世界旅游日”上海主题活动、上海旅游节杨浦系列活动暨上海大学生旅游节、上海市“魔都老建筑”短视频大赛、睦邻文化节、非遗文化节、“城市荣光”建筑可阅读水彩画展、“疫起前行”书法美术摄影作品展等。保护传承非物质文化遗产，积极推进“非遗在社区”工程，培树“非遗戏曲荟”、“非遗高校行”、“非遗大师课”、“非遗工艺坊”等四大品牌阵地，提升“书法强区”影响力。四平元宵行街会、荣庆棠香囊和区少年宫传统戏曲民乐等成为上海市“非遗在社区”示范基地及项目。

    对标人民城市建设标杆和上海打造国际文化大都市、世界著名旅游城市的一流标准，我区文化旅游发展，仍存在缺少市级重大功能性设施和高品质专业场馆、文化创意和旅游产业尚处于成长期、高校文博场馆开放的溢出效应不够突显等问题。

2021年主要工作

2021年是“十四五”规划实施的第一年，杨浦区将深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面践行“人民城市”重要理念，贯彻落实区委提出的“四高区”的目标要求，持续打响“上海文化”品牌，着力激活“源头”、“做强”码头、建设“高原”、勇攀“高峰”。

一、以喜迎建党100周年为契机，打造红色文化传扬地

主动对接部市资源支持，承办大型展演活动。文化和旅游部非遗司与上海联合主办的中国传统工艺邀请展将落地杨浦滨江，文化和旅游部公共文化发展中心和市文化旅游局拟与我区共同主办“为人民歌唱”庆祝中国共产党成立100周年全国群众歌曲创作征集评选及展演活动。中国音协管乐协会明年将与我区共同举办行进管乐滨江展演，届时将邀请中国杰出交响乐作曲家吕其明演出《红旗颂》管乐版。同时，上海市文联将与我区联合举办海派歌·颂百年2021第二届中华之声海派音乐原创歌曲征集评选暨专场演唱会颁奖典礼和献礼建党百年上海书法、美术、摄影大展等。

二、以国家文物保护利用示范区创建为契机，打造生活秀带首发地

深入践行习近平总书记关于文物保护和文化传承的重要指示精神，加快推进“城市乡愁”项目，挖掘展示工业遗存博览带“工厂、工匠、工艺”故事，让人们记得住历史、记得住乡愁。支持推动世界技能博物馆、涵芬楼艺术中心、秦皇岛路码头展演新空间等建成开放，支持慎昌洋行财务大楼、国棉九厂仓库和厂房、永安栈房东楼、杨树浦电厂等一批文物建筑修缮利用，为国内外工业遗存文物保护利用提供可复制、可推广的“上海模式”。围绕“宜居、宜业、宜乐、宜游”，着力建设“处处是景，时时宜游”的全域特色，切实推动上海都市旅游最佳实践区创建和黄浦江水岸联动先行区试点。

三、以创新中国成立家文化产业示范园区为契机，打造数字文化荟萃地

聚焦“文创+科创”，依托学城、产城、创城融合，助力大创智创新中国成立家文化产业示范园区。联合MCN机构专委会、bilibili、声网等龙头企业发展上下游产业集群，促进网络视听、知识付费、游戏电竞等企业集聚发展，大力推动以优秀文化为内容、以在线经济为引擎的数字文化产业发展。培育发展直播经济，支持企业线上线下联动，开展沉浸式、一站式的“吃、住、行、游、购、娱”等在线服务，促进文化旅游消费，打造上海“品质直播第一城”的重要基地。支持区域内文创园区提质增效，提升经济贡献度。

四、以“文化高原”建设为契机，打造品质生活体验地

按照“开工一批、续建一批、储备一批”，持续推进场馆设施建设。世界技能博物馆、中国近现代新闻出版博物馆、杨浦大剧院、大桥公园亲子剧场和复旦大学管理学院剧院等一批专业场馆将建成开放。加快推进杨浦区文化馆改扩建、四平电影院改扩建和杨浦区图书馆滨江分馆立项开工。鼓励社会资本投资兴建文旅设施，支持推进新江湾城F1地块按五星级标准建造的宾馆、美高梅剧院等项目建设。

城市更新加快推进  旧区改造再创新高

2020年工作情况

一、旧区改造工作情况

全年完成征收1.29万户，拆除旧住房30.6万平方米，收尾8个基地。

1.统筹安排，制定完善征收补偿方案。聚焦年度目标任务，明确时间节点和责任分工，积极向市相关部门对接项目计划安排、政策方案及资金保障，确保全年项目有序启动。根据市旧改办和市房管局对2020年征收补偿方案，按照“控成本、控货币化比例”进行修改完善的要求，结合我区实际，经广泛听取意见，对2020年征收补偿方案在降低均衡实物安置补贴标准、调整签约奖励标准、缩短签约期限等方面进行了修改完善。方案报市房管局专家评审备案，并经区政府常务会议审议通过，陆续在新启动基地进行公示，听取居民意见。

2.聚焦聚力，加快推进新启动项目。一是市区联手储备项目。杨浦单体体量最大旧改项目89街坊（共2953产）“二次征询”正式签约首日，签约率达99.62%。134街坊（共588产）“二次征询”正式签约首日，签约率达99.66%。93街坊(451产)“二次征询”正式签约首日，签约率达99.33%。97/98街坊（1302产）“二次征询”正式签约首日，签约率达99.08%。162街坊（955产）“二次征询”正式签约首日，签约率达99.9%。二是毛地地块取得实质性进展。杨浦剩余两块毛地地块之一129/130街坊，也是最大一幅毛地地块（共2658产）“二次征询”正式签约首日，签约率达98.65%。该地块的重新激活为杨浦滨江区域创造了更加广阔的发展空间。三是有序推进区单独收储项目。159街坊和134街坊K2-1地块公共绿地工程（一期）项目“二次征询”正式签约首日，即实现高比例生效，两个项目共涉及居民88产，各类房屋建筑约4350平方米，签约率均为100%。

3.周密部署，落实征收基地疫情防控。贯彻落实区委、区政府关于加强疫情防控工作部署和要求，做好旧改在拆基地疫情防控工作。疫情期间，在开展“一次征询”的基地采取分时段预约、分散人流等措施，确保征询工作安全有序。

4.依法依规，积极推进基地收尾。把基地收尾作为推进旧改征收全过程管理的重要环节，牢牢把握资源保障、协商调解、补偿决定、司法裁定和强制执行各环节，完成蒋家浜81、83街坊、4街坊、6街坊、江浦路越江隧道、兰州路（杨树浦路—福宁路）项目、杨树浦路（齐齐哈尔路-宁国路）、杨中心扩建项目、86街坊等8个基地收尾。

二、旧住房综合改造工作情况

1.有序推进“留、改”城市更新。在大力推进旧改征收的同时，通过厨卫改造、成套改造、拆除重建等多种方式，积极完善房屋居住功能，改善居民居住条件。推进完成武川路222弄拆除重建项目建设，153户居民完成回搬入户。积极研究、推进凤南一村拆除重建工作。加强推进旧住房成套改造，完成上理小区成套改造项目建设程序，进场施工，完成邯郸路500、524弄签约征询工作。

2.完成“美丽家园”建设。全力推进更高水平的“美丽家园”建设，加快提升和改善杨浦城区面貌，千方百计改善居民居住环境。2020年完成8个小区，建筑面积33万平方米“美丽家园”建设，居民对小区面貌和居住条件的改变给予了充分肯定和认可。

3.加大既有多层住宅加装电梯推进力度。积极呼应居民群众呼声，持续推进既有多层住宅加装电梯试点工作。通过搭建“两组一中心”组织架构，共同推进杨浦区既有多层住宅加装电梯工作。遵循“业主自愿、政府扶持，因地制宜、兼顾各方，依法合规、保障安全”的工作原则，在明确业主主体责任的前提下，做好审批、指导、服务和协调工作，积极简化优化相关审批流程。根据加梯新政细化流程，制定发布全市首个《杨浦区既有多层住宅加装电梯项目实施细则》及实施流程图，指导加梯工作规范实施。累计通过居民征询115台，涉及12个街道。其中26台电梯已竣工，21台正在施工，余下68台正在办理建设程序相关手续。

4.完成雨污混接改造项目。根据《上海市水务局关于开展分流制排水系统雨污混接调查和改造工作的通知》及区河长制办公室要求，“十三五”期间，应基本完成本市分流制排水系统内的雨污混接调查和改造工作，全年完成68个雨污混接点的改造。

2021年主要工作

一、旧区改造工作安排

坚持“由西向东、由南向北、聚焦成片、突出重点”的旧改推进战略，按照“应留尽留，能改则改，该拆快拆”的总体思路和2022年全面完成成片二级旧里改造的目标要求，计划2021年基本完成成片二级以下旧里改造任务,开展旧区改造大决战，全年力争完成旧改征收1.5万户。

1.争取支持，继续通过市区联手方式筹措旧改资金。滨江区域内地块将主要以市区两级政府联手整体开发方式来实施，滨江区域以外地块以与市地产集团深化“企业联手合作”模式加快推进。积极争取市级层面在资金投入等方面予以支持，加大旧改资金筹措力度，确保项目启动资金及时到位，确保房源调拨及时到位。

2.组团开发，全面提升旧改速度。滨江区域成片旧里结合周边零星地块整体实施，加快旧改速度；滨江区域外成片旧里结合周边收储地块整体实施，提升开发价值。

3.多措并举，持续加快基地收尾。规范搭建矛盾化解平台，组织社区法官、律师进场设置法律咨询窗口，提高协商效率，有效化解矛盾。加快征收基地报裁进度，依法规范实施强制执行，带动基地签约。同时，加快土地出让，形成启动和收尾的动态平衡。

二、旧住房综合改造工作安排

1.持续推进“美丽家园”建设。2021年计划完成30万平方米。继续因地制宜研究、鼓励将旧住房综合改造与其它专项改造等工作有机结合起来，以更高水准、更高目标、更高要求，进一步提升老旧住宅小区的整体居住环境和居住品质。

2.加快推进多层住宅加装电梯。进一步发挥加梯工作领导小组的牵头作用，大力提高既有多层住宅加装电梯工作的实效。强化规模化推进，指导各街道完成全区加装电梯地图。强化整体化推进，拟定试点小区，整体设计改造方案，同步开展征询，推进整体化加装，有条件的将结合成套改造、“美丽家园”建设同步实施，最大程度提升居民居住条件。提供专业化指导，对在专业技术上有特殊需要的小区，组织专业化指导，推动工作顺利开展。

用好政策聚天下英才 做好服务创最优环境

2020年工作情况

今年上半年，杨浦人才工作积极应对疫情考验，根据企业和人才的困境和需求出台抗疫政策、创新惠企举措。下半年，根据新时代上海实施人才引领发展战略和市人社局出台的系列人才引进新政，杨浦秉持双创人才引领杨浦高质量发展的首位意识，充分发挥杨浦丰富的科教资源优势，着力优化政策为人才排忧，聚焦服务升级为企业解难，加快推动技能人才队伍建设，以更加开放的姿态集聚天下英才，推动杨浦人才工作走在全市前列。

一、进一步优化完善人才政策

1.绘制“人才蓝图”谋划“十四五”。深入区域重点企业、优质人力资源服务机构等开展广泛调研，在做好“十三五”期间人才工作经验总结基础上，编制“十四五”人才发展规划，制定好下一个五年人才发展的宏观性、方向性、引领性的行动指南。

2.制定“政策礼包”服务“抗疫”。与区委组织部共同推出人才抗疫九个“双一”政策，并落实其中“三个一”人才抗疫举措，共受理229家474人次人才公寓优惠政策申请，共补贴约186.3万元，为区内824家企业提供及时、便捷、高效的点对点服务。

3.发挥户籍效应广纳人才。充分发挥户籍政策激励效应，用好用足区域专用落户额度，修订完善《杨浦区重点人才引进申报细则》，建立协同配合工作机制，制定核心评价原则，严格执行“百分百访谈”和集体审议制度，截至目前，已为83家重点企业引进93名特殊人才；累计办理居住证积分12343人、居转户902人、人才引进落户178人、夫妻两地分居解困21人。

4.构建评价体系细分人才。出台《杨浦区高层次人才分类认定管理服务办法》，完善“人才服务一卡通”配套服务，启动首批高层次人才分类认定，认定339余名企业与高校高层次人才，会同“随申办市民云”建设“人才服务一卡通”网上服务平台，提供含公共服务和市场服务在内的8大类个性化综合服务。

二、进一步提升人才服务品质

1.革新人才服务方式。举办“科技赋能·云上会客”——HR·Tech创新服务产品发布会，发布一批优质人力资源服务理念和产品，帮助企业把握人才、逆势前进，活动惠及400余家企业，并聘请4家优质人力资源服务机构任“海外引才大使”，充分发挥第三方专业力量参与引才，加速海外人才回流。

2.串联人才服务链条。依托中国上海人力资源产业园区东部园国际人才服务平台，打造“114”人才服务综合体，制定完善“国际超市”服务清单，包含6大类30项优质服务产品，打磨更精细完整的人才服务链条。

3.提升窗口服务能级。优化“无否决”人才服务窗口，将人才服务从窗口推向“云端”，疫情期间全面推行居住证积分业务网上“零接触”和“不见面”办理。推出人力资源服务许可送证上门，实现企业办证零跑腿。截至目前，共为18家人力资源服务机构核发许可证，我区持证机构已达97家，2020年统计数据显示我区人力资源服务业营收位列全市第四。

4.积极开展选优推优。成功推荐上海勘察设计院黄永进等3名人才申报国务院政府特贴专家；成功推荐同济大学设计研究院吴宏磊获得2020年市人才发展资金资助；推荐商米科技林喆、悦易网络陈雪峰等8人申报上海领军人才；推荐复旦微电子、千寻位置等15家我区优秀企业申报2020年非上海生源毕业生重点扶持用人单位。

三、进一步创新人才工作载体

1.拓展长三角人才合作格局。在原有“十市一区”人才合作框架基础上，新增台州、金华为友好合作城市，形成长三角“1+N”人才合作新格局，探索建立人才服务“一卡通”跨区域共享机制。携手举办“上海人才周”，开展“百校千企十万岗”大学生引才东部专场活动。

2.发挥区域优势赋能校友会。确立高校人事处长例会“议题式”政校合作长效议事机制，鼓励高校参政议政、建言献策。实现博士后创新实践基地跨区域项目对接，2020年博士后创新实践基地项目征集，经项目对接、评审，最终立项25个资助项目，总计200万元，并为参与项目的博士后发放个人资助50万元。

3.创新专技人才培训平台。首次推出线上课程，优选一批薪税师、经济师、会计师、软件工程师等精品核心培训课程。2019-2020年专技平台20个项目顺利结项，3000人次参加专业技术培训。

4.强化人才服务专员队伍。搭建“杨浦区人事人才业务专家群”，共为群内80余家重点企业开展服务1682次，解决问题923个；组织3场线上政策直播宣讲活动，累计约3万人次收看收听；组织开展“三进三同步”宣讲会，将人才政策送进“园区、校区、社区”。

四、进一步加强高技能人才培育

1.落实政策，优化职业技能发展环境。以国家职业技能提升行动方案为引领，以上海举办第46届世赛为契机，落实杨浦三年行动计划，提出六大领域培养提升计划。制定区域重点培训目录，推进企业职工线上职业培训和新型学徒制，落实职工职业技能培训补贴、首席技师和技能大师工作室资助扶持办法。制定区技能人才培养基地建设方案，建成8家技能人才培养基地，全面营造全区良好的职业技能发展环境。

2.对标世赛，发挥各类竞赛引领作用。充分挖掘区内高校、职业院校优势专业，加强校企合作，深化“双师型”教师培养，以赛促训，全方位给予专家团队场地、资金等方面的支持。积极争取区域单位孵化新的选手培养基地，从原有3个传统世赛项目选手培养基地扩建至9个，成为全市世赛基地最集中的区域。出台鼓励推进职业技能竞赛若干政策，制定各级技能竞赛资助办法，给予参赛选手和相关单位赛前培训补贴。自2013年以来，杨浦选手已连续参加4届世界技能大赛，共获得2金2银1铜2优胜，金牌数和奖牌总数均位列全市第一。共资助世赛基地经费891.3万元，奖励获奖选手及团队390.6万元。今年，在第一届全国职业技能大赛中，杨浦选手再获3金1银3优胜好成绩。

五、存在的不足及瓶颈

从宏观发展来看，杨浦目前创新创业人才的国际化聚集效应还不明显，技能人才推动产业发展的优势和动力不明显。从杨浦实际来看，市人社局将海外人才新政放在杨浦先行先试率先落地，杨浦在对标一流方面还需要进一步作出探索和努力。

2021年主要工作

面对国外复杂形势，以及国内重大发展机遇，杨浦人才工作将继续深入贯彻落实十九届五中全会精神，围绕区委、区政府的重点工作，在抓好疫情防控常态化工作的同时，着眼人才新政，着力服务提升，积极构建引智引才“磁场”。

 1.聚焦重点精准引才。一是针对国内人才，根据市人才引进新政要求，优化工作机制和申报程序，打通堵点难点，提高人才引进效率，争取我区全年各类优秀人才引进数量倍增；二是针对海外人才，积极承接本市海外人才新政先行先试，首开留学回国人员落户窗口，结合已有海外人才居住证B证、“浦江计划”申报等业务，确保稳妥高效有序落实上海市各项海外人才政策；三是针对重点人才，升级完善区重点人才引进细则，将新经济领域以及社会事业领域人才纳入重点人才引进范畴，继续用好用足区域专用落户额度。

2.打造品牌服务留才。一是打造杨浦校友服务品牌，实施国际双创人才基地高校校友服务计划，搭建高校校友会之间资源共享、信息共通的合作互助平台。二是树立HR-Tech人力资源服务品牌，引导优质人力资源服务机构为企业塑造雇主品牌，选取成功案例通过举办HR-Tech品牌活动进行推广，帮助区域企业引进和留住优秀青年人才。三是做强“1024极客文化节”人才活动品牌，针对“新经济人才”，聚焦互联网人才的挖掘与引进，携手优刻得将“1024极客文化节”做大做强，吸引并集聚更多新经济领域优秀人才。

3.共育共享灵活用才。一是拓展长三角合作范围，在“1+N”合作城市范围内开展更广泛深入的人才合作，适时开展高层次人才“长三角行”活动；二是扩大博士后项目对接范围，推动长三角范围内产学研深度融合，邀请博士后基地“毕业生”组建一支博士后专家队伍，吸引更多长三角人才与杨浦企业建立合作关系；三是完善立体化人才评价机制，扩大高层次人才认定范围，研究拟订适用于新经济人才的评价标准，开放认定新一批杨浦高层次人才，逐步落实“人才服务一卡通”服务，加速推动市场化人才评价机制建设。

4.服务产业技能育才。一是结合杨浦实际开发培训项目。指导鼓励区属企业、中职院校等建设区技能人才培养基地，开发适合本区经济社会发展的特色技能培训项目。二是挖掘专业优势精准匹配人才。进一步挖掘企业和高校的专业优势，推动世赛选手培养基地做好选手梯队建设，并将优秀选手与区域企业进行“定向式”培养和“订单式”选才。三是聚焦重点产业强化技能竞赛。做大做强重点产业领域的技能比武和区级二类竞赛活动，搭建展示技能、切磋技艺的平台，激励青年一代走技能成才、技能报国之路。

建设高质量教育体系

促进杨浦基础教育高质量发展

2020年工作情况

一、突出责任担当，毫不放松做好教育系统疫情防控工作

认真学习贯彻习近平总书记关于加强疫情防控工作的重要批示指示和讲话精神，自觉把思想行动统一到中央要求上来，不折不扣落实各级疫情防控部署要求，始终把师生生命安全和身心健康放在首位，紧盯学生、教师、校园、家庭四个关键环节，确保师生身心健康和校园平安稳定。疫情间，构建了“教育局-学校-年级-班级”四级防控工作网络，区教育局统筹抓总，各校密切配合、各尽其责，形成责任全覆盖、工作无死角的防控格局。一手抓防疫同时，一手抓在线教育，重点强化对初、高三年级的针对性教学指导，实现了“停课不停教，停课不停学”。推动全区中小学和幼儿园全面复学。复学后，严格落实疫情防控常态化管理，确保“六个加强”，加强校园相对封闭管理制度，强化秋冬季传染病防控；加强每日健康监测和晨午检、“日报告”“零报告”等工作制度，强化师生健康指导、校园环境卫生整治；加强学生体育锻炼和心理健康教育，科学合理适度开展校园体育运动；强化对学生的思想引导、学业指导、心理疏导和人文关怀，指导师生以健康乐观的心态和积极向上的精神面貌投入教育教学；加强常态化教育教学管理，合理安排教学活动，优化教学计划及授课内容。加强思想教育，充分利用疫情防控中的思政育人元素加强爱国主义教育，提升育人的针对性和有效性；加强家校社三方联动，积极探索复学后家庭教育指导，挂牌成立12个家庭教育指导站，14所学校成为上海市家庭教育示范校。

二、坚持立德树人，求真务实抓“五育并举”

抓住“培养什么人”这个首要问题，聚焦全面提升育人质量这个核心任务，落实落细“五育并举”：德育为先，以思政课为切入点，继续做好习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，大力推进大中小学思政课一体化建设，全面落实“立德树人”的根本任务。聚焦“四史”教育，大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理健康教育。铁岭中学获评《中小学德育工作指南》“一校一案”教育部典型案例。8位中小学生获2018-2019年度市“新时代好少年”。智育为重，严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，以学生发展核心素养为导向，推进上海市提升中小学（幼儿园）课程领导力行动研究项目，深化“创智课堂”实践研究，提升学生思维品质。体育为基，开展“阳光一小时”体育锻炼，保证“两操”质量，在全区中小学进行屈光视力筛查。《国家学生体质健康标准》2019年达标率为98.2%，名列全市前茅。翔殷幼稚园、民办打一外国语小学、包头中学等3所学校获上海市健康促进学校。同济中学、市东实验、育鹰学校、存志学校等4所学校获评全国青少年校园篮球特色学校，杨浦小学获评全国青少年校园足球特色学校，平四小学获评首批中德校园足球联盟上海示范基地。美育为要，向区域青少年、儿童全面推进和实施各项艺术、科技活动，跨度从幼儿园到高中，活动层面从普及到提高，为推进素质教育创设创新实践与人才培育的阵地，搭建展示交流与资源共享的平台。2人获“第十二届中国青少年科技创新奖”，在上海市青少年创新大赛中杨浦共获57项创新成果一等奖，其中4个项目入围全国赛。劳动为本，精心设计劳动技能课程，新建劳动教育联合研训基地。被市教委向教育部推荐为全国中小学劳动教育实验区，探索构建“家校社”一体化的劳动教育格局。

三、深化改革创新，系统推进教育领域综合改革

把握重点领域和关键环节，进一步增强教育改革的系统性、整体性、协同性：从完善机制体制入手，完善高校杨浦基础教育集团机制建设，积极探索大中小学贯通的创新人才培养模式。创新高中育人方式，高中课程改革和高考综合改革同步推进，获评全市唯一的普通高中“新课程新教材”实施国家级示范区。完善义务教育阶段招生制度，有序开展公民办学校同步招生，着力缓解家长焦虑。深化教育评价改革，完善学生综合素质评价，建立中小学（幼儿园）教师师德师风、专业知识和能力、课堂教学和专业发展的评价框架和指标体系。从惠及民生入手，呵护最柔软的群体，编制《杨浦区托育服务三年行动计划》，加强家庭科学育儿指导，建设线上科学育儿资源，成功举办2020年上海市科学育儿指导公益活动，进一步扩大受益面。新增2个普惠性托育点，2所幼儿园成功争创为一级园，3所幼儿园成为家门口好幼儿园。加大优质教育资源统筹力度，扎实有力推进集团化办学。完成7所初中强校工程实验校中期评估，健全学校可持续发展机制，着力提升公办初中办学质量。全力做好公民办小学课后延时服务。推进特色高中创建工作，上体附中完成市特色高中创建“复评”。办好新时代职业教育，杨职校选手夺得首届全国技能大赛车身修理项目金牌。学前教育特殊儿童随班就读点实现街道全覆盖，积极推进以职业教育为主的高中阶段特殊教育。教育改革成果更多更公平惠及全体人民群众。

四、优化服务支撑体系，提升教育现代化能力和水平

围绕加快推进教育现代化这一主线，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优化结构，为推动教育高质量发展夯实基础：教师是关键，重师德师风建设，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，部、市、区三方合作共建“于漪教育教学思想研究中心”。重高端人才建设，启动新一轮27个区“名教师”工作室，举办4场区新时代教师队伍建设系列展示活动。13人获评特级教师，2人获市“四有”好教师（教书育人楷模），10人分别被评为首届区“四有”好教师（教书育人楷模）及提名奖。重班主任队伍建设，5人分获上海市十佳、百优班主任。重教师专业发展，开展分层分类分科培训，提升教师本体性知识、专业能力和教学能力。重服务国家战略，扎实开展并不断完善西藏、云南、贵州等三地七县对口支援工作。信息化是支撑，着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，构建“互联网+教育”支撑服务平台，成为国家级信息化教学实验区。督导是“利器”，启动《杨浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施办法》研制工作，补短板强弱项，做好国家义务教育优质均衡督导评估认定前期工作。获国家义务教育质量监测实施优秀组织单位。安全是基础，制定实施《教育局安全生产三年行动》《中小学幼儿园防控体系建设实施意见》，落实中小幼视频监控与市、区安防监控平台对接工作，提高校园安全防范水平。3所新建校申报标准校创建、11所晋级校参加依法治校示范校创建。开展法治宣传教育活动，“宪法小卫士”知识测评获全市第3名。试点推进校园智能安防建设。继续加强校车和学生集体活动用车管理。健全区、街道和学校三级未保网络体系。进一步加强托育服务市场、教育培训机构准入、审批、监管和整治。

对标人民城市建设标杆，教育在新时代转变育人方式、培育学生核心素养、“创智教育”的整体架构等发展要求与现有教育体制机制的保障程度之间还存在差异；教育资源总量不足、布局不均衡的问题依然显现，尚不能完全满足区域百姓对优质教育资源的需求；以服务学校、教师与学生发展为根本的教育治理体系和治理能力建设还需进一步加强。

2021年主要工作

2021年是“十四五”规划的起步年，也是教育新一轮综改、创新试验区建设的开局年。教育将深入学习贯彻十九届五中全会重要精神和习近平关于教育的重要论述，认真践行“为党育人、为国育才”的初心使命，认真践行“人民城市”重要理念，贯彻落实区委提出的“四高城区”的要求目标，努力建设高质量教育体系。

一、在推动基础教育改革创新发展上做文章

结合“十四五”规划和新一轮教育综改，启动第四轮基础教育创新试验区建设；聚焦育人方式转变，深化国家级“双新”示范区、示范校建设；持续完善高校基础教育集团理事会机制，探索贯通式人才培养路径。

二、在推动基础教育高质量发展上求突破

学前教育方面，进一步推进政府实事项目，新增1个普惠性托育点；力争创建1个示范园、1-2个一级园。义务教育方面，实施第一轮紧密型集团创建；1所初中强校工程实验校市级展示；公民办小学全覆盖实施小学生“晚托班”服务，为13所学校进行教室灯光改造。高中教育方面，做好财大附中、市东实验和复旦实验特色高中创建工作。职业教育方面，支持杨职校市优质中职学校建设；筹备第45届世界技能大赛各项工作。

三、在推动育人质量稳步提升上下功夫

素质教育方面，以迎接建党百年为契机推进思政一体化建设；认真开展上海市初中（小学）绿色指标综合评价施测；全面推进学生体育素养测评；开展劳动教育区域实践研究；加强儿童、青少年近视综合防控，实施中小学健康促进行动。信息技术方面，深化信息技术助力赋能课堂教学；加强与电教馆等专业机构的合作，构建智慧学习支持环境。师资建设方面，加强于漪教育教学思想引领下的教师队伍建设。

四、在推动教育和谐健康发展上出实招

    督政方面,迎接国家教育部对杨浦义务教育优质均衡发展督导评估认定；制订并通过《杨浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施办法》。安全方面，完成幼儿园活动区域监控全覆盖技防升级项目；继续做好公共安全和法治宣传教育工作。其他保障，稳步推进义务教育阶段民办学校公共资源规范管理工作；严格落实社会培训机构审批制度，加强日常监管。

东西部扶贫协作扎实有力 对口支援地区全面脱贫

2020年工作情况

2020年杨浦区对口帮扶云南省丽江市玉龙县、永胜县、宁蒗县和贵州省遵义市正安县、道真县、湄潭县，对口支援西藏日喀则市拉孜县，共3地7县。一年来，杨浦举全区之力攻坚克难，在对口帮扶工作上再发力、再冲刺，取得东西部扶贫协作和对口支援工作决定性胜利：宁蒗县已于11月13日正式退出贫困县序列。至此，杨浦区对口的3地7县全部脱贫出列。

今年，面对新冠肺炎疫情这道“加试题”，全区上下严格贯彻落实中央、市委对东西部扶贫协作和对口支援工作的总体部署，全面加强党对脱贫攻坚工作的领导。一是开展专题研究。2020年,共召开区委书记专题会议和区委常委会2次，研究当年度项目资金计划安排和对口帮扶工作；召开区政府常务会议2次，研究全区消费扶贫工作和对口帮扶工作；召开区东西部扶贫协作和对口支援领导小组会议1次，进一步推进帮扶工作开展，深化落实责任分工。二是积极主动对接。9月21日，区委书记谢坚钢率代表团分别赴丽江市玉龙县、宁蒗县、永胜县调研对口帮扶工作。9月12日，区委副书记、区长薛侃分别赴遵义市正安、道真、湄潭三县专题调研产业合作、劳务协作等工作。8月30日，区委副书记邓小冬率区代表团赴西藏日喀则市拉孜县调研对口支援工作。11月25日，区委常委、宣传部部长刘东昌率代表团赴遵义市正安、道真、湄潭三县开展东西部扶贫协作工作。9月22日，副区长李雅平率区社会组织代表团赴遵义对口三县调研对口帮扶工作。三是加大资源投入。今年杨浦区全口径共安排资金3.49亿元，援建项目120个，涵盖教育、卫生等各项民生领域，重点解决两不愁三保障等民生问题；选派19名党政干部赴对口地区开展挂职帮扶工作，加强当地扶贫部门的工作力量；援派21名教育、卫生等领域的专业人才到当地，极大提升了当地教育医疗水平。

今年以来，全区各部门通力协作，共克时艰，圆满完成了各项帮扶任务。在一些重点领域，呈现出了许多工作亮点，体现在以下四个部分：

一、上下发力，力求在消费扶贫上做大做强

1.扶贫产品认证种类繁多。我们坚持“多多益善”的原则，深挖当地农副产品特色，会同对口地区加强扶贫产品认证，目前云贵藏3地7县已认证扶贫产品652种，为做大消费扶贫，丰富市民“菜篮子、米袋子、果盘子”，打下了坚实的基础。

2.线上线下搭建产销平台。我区坚持多举措、多形式搭建区内消费扶贫展销平台。线下，“国和1000”丽江农特产品展示销售中心、 “遵义茶上海旗舰店”等消费平台均已建成运营，五角场核心商圈合生汇百县百品直营店正在加快推进；线上，“达达-京东到家”等电商平台纷纷上架对口地区农特产品。通过“上下”结合，立体组合，产销联合，不断为打通消费扶贫渠道疏堵点、解难点。

3.消费扶贫总额再创新高。在去年的考核工作中，我区消费扶贫工作亮点突出，产销对接金额超1.04亿。今年以来，我们在消费扶贫上实现新突破，再创新佳绩，以做大做强消费扶贫对冲疫情影响，截至目前，全区产销对接金额已超3个亿（3.25亿），为助力贫困人口脱贫致富注入强大动力。

二、内招外引，力尽在产业投资上做优做实

1.企业投资数额高。精准对接受援地“所需”与帮扶地“所能”，与市场、社会各方协同发力，“以商引商”，今年共实现引导企业投资额超15亿元，切实做到“真金白银投入”。

2.产业项目选向优。我们积极引导发展前景好、发展潜力大的东部知名企业到三县投资兴业，帮助对口地区在产业上建链、产品上研发、品质上提升，打造出了以“云南生、贵州养、上海销”为代表的林下鸡产业链，让一批特色优势产业在当地留得住、产得出、发展旺。

3.带贫机制效果实。我区坚持把扶持产业发展作为助力对口帮扶地区稳定脱贫的根本之策，以高质量的产业、高质量的项目推动贫困人口高质量脱贫。今年通过利益联结机制带贫、吸纳贫困人口就业等方式累计带动贫困人口3403人。

三、千方百计，力争在劳务协作上做精做细

1.创新返岗模式。年初，我们努力克服疫情对劳务协作带来的不利影响，与上海春秋航空合作，在全市率先以包机、包车方式等形式，帮助182名贫困劳动力“点对点”返沪上岗，这一做法（走在全市前列）取得了良好效果。

2.完善稳岗举措。我区人社局一方面主动对接，组织区内企业赴当地开展东西部扶贫协作就业专场招聘会，一方面充分利用网上面试，云招聘、就创业联盟app等方式，发布上海岗位信息，向当地提供就业岗位，确保群众稳得住，能就业。

3.深挖拓岗渠道。我们利用上海帮扶资金，在当地建设扶贫车间20个，吸纳就业人数533名，同时通过完善易地扶贫搬迁安置点基础设施建设，吸纳困难群众到安置点附近工作，拓宽就业渠道。在区人社局的积极推动下，同济科技园孵化器在正安县设立共建基地，依托上海人才、科技资源帮助困难人员就地就近就业。

四、因地制宜，力图在文旅扶贫上做亮做新

1.帮扶模式推陈出新。我区与对口帮扶的湄潭县携手，因地制宜，积极探索文旅扶贫新模式，打好“生态、文化、产业、协作”四张牌，用乡村旅游推动乡村振兴。今年10月，湄潭县“做一个幸福的农民”的文旅扶贫案例成功入选国务院扶贫办创新案例，充分展现了上海温度和上海力量和杨浦情怀。

2.领域范围不断拓展。今年以来，我区创新文旅扶贫工作，区内携程国旅、东方购物、新康辉、中旅杨休等14家重点旅行社涉及对口帮扶地区云南省和遵义市的旅游订单4.9万单，新开发线路72条，进一步拓宽了对口地区疗休养领域范围。

3.宣传举措与时俱进。我们紧抓当下“互联网+”电商扶贫的思路模式，通过直播带货、政府推广等形式积极为云南省及遵义地区的旅游业复兴贡献力量。截至目前，携程共4次推出和云南地区相关的专场直播，涉及酒店近100家，累计销售额突破7000万元，反响效果良好。

总的来说，一年来的工作稳步推进，力度较大，成效显著，对口地区经济社会发展迈上新台阶，贫困群众有安全感、幸福感、获得感，帮扶工作取得了可喜的成绩。但在一些方面也存在工作短板，全区将以东西部扶贫协作和对口支援工作年度考核为抓手，对帮扶工作中存在的问题及时发现、及时解决。一是项目执行不够快。截至10月底，丽江市三县整体项目完工率75%，资金报账率83.2%；遵义市三县整体项目完工率85.18%，资金报账率83%。受今年疫情复工复产延后影响，丽江市三县在云南省各州市项目完工率及资金报账率排名中较为靠后。经我区援外干部与当地充分沟通全力协调，目前遵义、丽江、拉孜三县所有项目均已完工，资金报账率达到90%以上。二是致富带头人成功创业不够多。今年，我区安排覆盖丽江市三县的致富带头人来沪培训1个（20万元），道真产业扶贫人才培训项目1个（20万元），正安致富带头人培训1个（10万元），湄潭脱贫攻坚相关人才培训1个（10万元），做到了6县培训项目安排全覆盖，但致富带头人成功案例不够多，需进一步强化“筛、培、激”三项举措，从政治素养高、责任心强、组织领导能力强且有创业致富愿望的贫困村两委干部、农村种养大户、回乡大中专毕业生等中挖掘、挑选、培养贫困村致富带头人。三是区级财政支持力度不够大。今年我区累计投入携手奔小康区级财政帮扶资金1820万元，县均260万元，和其他兄弟中心城区相比，县均资金投入量排名较为靠后；此外，携手奔小康村企结对村均资金投入力度较弱。

2021年主要工作

今后的一个阶段，我区将聚焦问题和薄弱环节，着力补足短板，查缺补漏，巩固好“两不愁三保障”工作成果，防止返贫反弹，严格按照“摘帽四不摘”的要求，重点做好以下三个方面的工作。

一、帮扶目标转向，由助力减贫摘帽转为促进乡村振兴

持续推进对口地区建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，本区要严格按照摘帽“四不摘”的工作方式，保持财政投入力度总体稳定，输送人才力度不减，接续推进脱贫地区发展。帮助对口地区健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在我区对口的已脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

二、帮扶路径转型，由助推脱贫攻坚转为建设小康社会

杨浦区对口帮扶云南省丽江市玉龙、永胜、宁蒗三县、贵州省遵义市正安、道真、湄潭三县及西藏日喀则市拉孜县共计3地7县。继续巩固落实好市委、市政府关于对口帮扶工作“三个结合”（即：“中央要求、当地所需、杨浦所能”）、“四为方针”（即：坚持民生为本“拔穷根”、坚持产业为重“强后劲”、坚持规划为先“谋长远”、坚持人才为要“固根本”）的工作要求，进一步增强受援地的内生动力与发挥杨浦优势相结合，发挥好脱贫后的人才优势、产业优势、渠道优势和结对帮扶优势，强化共性需求与当地特色相结合，政府主导与社会参与相结合，为促进受援地区的经济社会发展、民族团结、长治久安，提升脱贫攻坚战胜利成果，建设高质量的小康社会奠定坚实基础。

三、帮扶重点聚焦，解决“三农”问题为工作重中之重

依托上海大市场、大流通的区位优势，持续深化、完善、做大产销对接，以“产业帮扶”联动“消费帮扶”，贯通生产、分配、流通、消费各环节，助力对口地区全面提升农业产品质量效益和市场竞争力，以“造血”式帮扶助力对口地区农业发展。

助力对口地区实施乡村振兴行动。加大项目资金对易地扶贫变迁安置点的投入力度、广度、深度；帮助对口地区推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。充分发挥区内科教资源优势，为对口地区群众送知识、送技能、送温暖、送健康，“扶智”与“扶志”相结合，提升帮扶地区新时代农民科技文化综合素质，推动帮扶地区实现高质量的乡村振兴。

加强生态环境保护工作情况

2020年工作情况

今年以来，杨浦区严格执行环保法律法规，奋力打好污染防治攻坚战，全面落实市级生态环保督察问题整改，着力解决突出环境问题，持续改善生态环境质量，取得了积极进展和成效。

一、环境质量状况

（一）大气环境质量不断改善。我区累计空气质量指数（AQI）优良率为89.6%、同比上升3.8个百分点；细颗粒物（PM_2.5）累计均值浓度为31μg/m³、同比下降8.8%，优于国家二级标准（35μg/m³）。

（二）水环境质量稳中向好。全区11个市考核断面水质达标率为100%，全面消除劣V类水体。

（三）土壤环境质量保持稳定。全面贯彻落实“土十条”，全区污染地块安全利用率达到100%。

二、开展工作情况

今年以来，我区顺应疫情防控常态化新形势，紧扣“抓环保、促发展、惠民生”主线，扎实推进生态环境治理各项工作，确保全面完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，主要开展了以下工作：

    （一）强化污染防治攻坚

大气污染防治方面，启动新一轮挥发性有机物（VOCs）治理，预计到2022年，实现我区工业VOCs排放量较2019年进一步下降10%的目标。目前，区内5家企业均已制定“一厂一方案”，其中1家企业已完成治理任务；强化移动源监管，检查非道路移动机械1176台（次），检测柴油车951辆，查处违法行为25起；实施秋冬季专项攻坚行动，细化各企业日减排措施，区内18家工业企业、6家物流企业和43家工地落实管控任务。水污染防治方面，建立“高校河长”“企业河长”“名人河长”制，完成长白、民星排水系统污水管网完善工程和83个住宅小区67个雨污混接点位改造, 全区河湖水面率提升至9.90%。土壤固废污染防治方面，组织开展《土壤污染防治法》实施情况专项检查，共检查企事业单位6家、新建项目建设单位23家、土地使用权人地块9个，发现违法行为2起，罚款7万元。夯实垃圾分类基础，推行定时定点分类投放，设置分类投放点1578个，配置破袋工具、洗手装置、消毒喷壶等便民“三件套”,实现沿街商铺生活垃圾上门分类收集全覆盖。

（二）推动产业转型升级

鼓励发展现代服务业和战略性新兴产业，预计今年第三产业增加值占地区生产总值比重（不含烟草业）将达86.3%，比上年末提高1.1个百分点。加快淘汰落后产能，对区内2家混凝土制品企业实施产业结构调整，共节约能耗465吨标准煤。

（三）落实市级生态环保督察问题整改

我区先后召开督察问题整改专题研究会议12次，形成了《杨浦区贯彻落实上海市生态环境保护督察反馈意见整改方案》。截至12月，我区应完成整改任务23项，实际完成21项，剩余2项整改任务正按要求稳步推进。

（四）深化环境领域审批改革

扩大环评豁免项目范围，全区1/4项目按照要求实施豁免环评，市政基础设施及社会服务业部分项目纳入告知承诺。全面落实排污许可证制度，完成排污登记226家，核发排污许可证110张。全力支持企业复工复产,依托“一网通办”“一网统管”两张网，制定网上办事及便民服务指南，实现环保业务办理“电话询、线上联、网上办”。今年以来，完成环评建设项目审批36个，其中实施告知承诺1个；累计答疑600余次，帮扶、指导企业200余家次。

 （五）严格环境执法监管

完善污染源监管动态信息和环境执法人员信息库，涵盖污染源企业5265家，其中重点排污单位16家、特殊监管对象40家。疫情期间，全力组织做好定点医疗机构、集中隔离点等场所的医疗废物和医疗废水环境监管，对本区28家一级及以上医疗机构开展全覆盖检查。今年，先后开展加油站（点）油气回收、消耗臭氧层物质（ODS）等各类专项执法检查30余次，受理环境类投诉1240件，立案49起、罚款309.3万元。

（六）丰富宣传教育载体

持续做好六五环境日等品牌主题宣传活动，打造全市首创的环保设施向公众开放线上VR展厅，形成线上线下联动、同频共振的宣传合力。积极开展绿色创建活动，今年完成了安图新村等4个区级绿色小区的创建工作。

三、当前面临的挑战和问题

我区的生态环境保护工作虽然取得了较大进展，但离杨浦人民群众的期盼和争创“四高城区”（高标准人民城市实践区、高能级科技创新引领区、高水平社会治理先行区、高品质生态生活融合区）的要求还有一定差距，生态环境保护工作仍面临着一些困难和挑战，主要表现为：

    （一）环境质量持续改善压力较大。区域降尘和道路降尘改善不明显，扬尘防治工作还不够精细，部分建设施工、道路施工、物料堆场、裸露土地以及建筑垃圾渣土运输车辆等未按要求落实抑尘措施，交通流动源的污染排放对空气质量存在一定影响。水环境质量还不够稳定，部分中小河道水生态环境脆弱，易受汛期泵站放江影响。

    （二）尚未形成较强的监管合力。环境违法违规问题时有发生，部门和条块间的协调配合还不够紧密，有些问题不能及时得到处理。基层环保监管专业力量薄弱，排查手段单一、问题解决不专业。餐饮油烟及噪声扰民、垃圾随意倾倒等群众身边的环境问题，还未得到有效解决。

（三）宣传教育力度有待加强。全民参与的工作机制还亟待健全和完善，宣传教育的手段和形式仍较为单一，部分居民对变电站、轨道交通、市容环卫等公共服务设施的建设还存在一些误解。企业治污的积极性和主动性还不够，部分企业环保主体责任还没有真正落实。

2021年主要工作

我区将深入践行人民城市重要理念，保持加强生态环境保护建设的战略定力，坚决扛起生态文明建设的政治责任，巩固提升污染防治攻坚战阶段性治理成效，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为争创“四高城区”奠定良好的生态环境基础。

一、做好新一轮专项规划、计划的启动和实施

全面总结我区“十三五”期间生态文明建设情况和第七轮环保三年行动计划工作成效。以杨浦区生态文明建设“十四五”规划为统领，全面启动实施第八轮环保三年行动计划，着力解决大气、水、土壤、固废和生态建设等重点领域攻坚难题，推进环境治理体系和治理能力现代化,为确保完成“十四五”阶段性目标任务开好局、起好步。 

    二、推动建立绿色发展格局

促进产业绿色转型，优先发展智力密集型现代服务业和战略性新兴产业，大力推进军工路区域（含复兴岛）产业结构调整。推动低碳循环发展，深化资源节约集约循环利用，持续推进滨江南段绿色生态城区和低碳发展实践区建设。

三、深化生态环境治理

统筹推进大气污染物与温室气体排放协同控制治理，加强氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放控制，进一步强化工业源、移动源、面源污染综合整治，持续推动社会源废气治理。完善我区地表水自动监测体系，推进纬一河、纬二河、随塘河、小吉浦等四条河道水质自动监测站（含岸边站）建设，不断提升水环境监测分析和预警能力。以建设用地安全利用为重点，加强建设用地土壤风险管控，落实经营性用地的全生命周期管理，建立地块档案跟踪管理，确保建设用地开发一块、清洁一块。

四、提升环境执法效能

抓好重点行业、重点区域、重要时段的专项执法，加强事中事后监管力度，推进环境执法精细化、规范化。全面完成市级生态环保督察问题整改，大力推进汽修业和集中商圈餐饮业整治，逐步健全长效管理机制。深化生态环境保护综合行政执法改革，推动执法力量下沉，不断探索基层环境治理新模式。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，进一步规范行政执法裁量权的行使。