上海市杨浦区人力资源和社会保障局

关于维护劳动者合法权益的实施意见

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、《上海市关于贯彻<治欠保支三年行动计划（2017-2019）>的实施意见》，就本区维护劳动者合法权益提出如下实施意见：

一、工作原则

以党的十九大关于“构建和谐劳动关系”的精神为指导，切实保障劳动者合法权益，积极维护社会稳定，改善营商环境，提升区域综合竞争力，服务杨浦“三区一基地”建设。

二、目标任务

加强对保障劳动者合法权益的组织领导，落实属地管理责任，强化部门工作联动，完善应急处置预案，妥善处理各种劳动关系矛盾，构建和谐劳动关系，确保社会稳定。

三、工作措施

（一）强化组织领导，层层落实责任

充分发挥区解决企业工资拖欠问题联席会议、区协调劳动关系三方委员会各成员部门的职能优势，及时研判劳动关系运行状况，研究稳定劳动关系对策措施，有效预防和调处劳动关系领域突出矛盾和群体性事件。严格落实属地管理责任，对各街道落实辖区内劳动关系协调管理责任等指标进行考核，切实筑牢维护劳动者合法权益的组织保障和制度保障。

（二）实施综合治理，加大监管力度

1.定期开展专项检查。以根治欠薪为目标，依托区解决企业工资拖欠问题联席会议平台，采取日常监察与重点抽查、专项检查与联合执法相结合的方法，形成“春查劳动合同签订、夏查劳动安全保障、秋查社会保险参保、冬查工资报酬支付”的常态化机制。并定期就农民工工资支付、女职工保护、人力资源市场秩序等开展专项检查，对检查中暴露的问题及早清理，依法维护劳动者合法权益和社会稳定。

2.畅通劳动者维权渠道。畅通劳资纠纷和欠薪案件接访维权通道。劳动监察部门“24 小时接受举报，365 天监察无休”，对劳动者反映的欠薪等问题，按照“快受理、快查处、快结案”的要求，当场受理、马上查处、尽快结案。调解仲裁机构对于拖欠劳动者工资的争议案件，开辟“绿色通道”，实行优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案，切实为劳动者提供最方便、最快捷的维权服务。

3.加强劳资矛盾预警排摸。严格落实街道属地管理工作责任，发挥劳动关系协调员队伍在企业用工信息采集、劳资矛盾预警、排查、上报等方面的工作职能，尽早发现欠薪隐患、及早介入处置。进一步加大主动监察的力度，实施劳动保障守法诚信等级评价及分类监管，对存在欠薪欠保等严重违法行为的企业，将列入劳动保障监察重点对象，强化对该类企业的日常巡视检查，有效督促用人单位履行守法诚信义务，提高劳动监察的针对性。

（三）增加违法成本，加大惩处力度

1.推进欠薪入罪，发挥惩治恶意欠薪行为的威慑力。区劳动监察机构要依法及时查处欠薪违法行为，畅通“行刑衔接”通道，对欠薪人数及金额符合入罪标准的恶意欠薪行为，坚决移送公安机关立案查处。

2.加强宣传引导，对违法用工行为形成强大舆论压力。以劳动密集型行业为重点领域，以中小型规模的企业为重点对象，以企业经营者为重点人群，进一步加大相关法律政策的宣传力度，增强企业经营者守法经营、合法用工的自觉性。实施重大劳动保障违法行为社会公布，通过强化社会舆论监督，对违法企业起到警示教育的作用。

3.强化信用惩戒，增加企业违法用工的失信成本。加强对违法企业的信用惩戒，将存在重大劳动保障违法行为被依法作出行政处罚的有关信息及时纳入公共信用信息平台，与相关部门积极沟通，发挥各自职能优势，对失信企业进行信用惩戒，既达到一处受罚、处处受限的惩戒效果，也达到问责一人、警示一批、震慑一片的社会效果。

                    上海市杨浦区人力资源和社会保障局

                    2019年9月25日