杨建委﹝2023﹞7号

2022年下半年度杨浦区建设工程巡查通报

为进一步优化营商环境，加强我区建设工程事中事后监管，规范和净化建筑市场环境，促进工程建设依法合规水平不断提升，按照市住建委关于《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建质安〔2022〕389号）的文件精神，区建管委、区建管中心积极开展建设工程质量安全巡查工作，现将2022年下半年度巡查情况通报如下：

一、基本情况

今年下半年，巡查工作主要结合“疫情防控”专项工作，以建设工程现场管理体系建立健全、参建各方主体责任落实、主要管理人员法定义务履行为重点，具体检查现场管理机构设置情况，项目经理、总监及关键岗位人员到岗履职情况；抽查施工现场安全质量管理状况。

按照“双随机、一公开”要求，区建设工程巡查组随机抽查在建项目22个，市、区联合巡查项目2个，其中包括居住类项目9个，公建类项目13个,装饰装修项目2个。涉及建设单位23家、施工总包单位18家、监理单位18家，总建筑面积219.6396万平方米，总造价1313280.7822万元。

二、总体评价

建设工程参建各方建设行为总体上较为规范，但仍在市场行为、工程质量、安全管理方面存在一些问题。如行为方面：现场劳务用工工资管理不规范；部分项目经理到岗率不够。质量方面：部分建筑材料管理不到位，项目装配式施工质量管理有待加强。安全方面：危大工程管理措施有待加强；临时用电、临边防护、大型机械检查和管理不到位。

三、存在的主要问题

1、市场行为

（1）建设单位未按规定单独支付安全防护、文明施工措施费。建设单位在支付工程款或进度款时，未单独列支安全防护、文明施工措施费。

（2）劳务用工管理不规范。部分项目建设单位未落实工程款的支付保函工作，拨付的人工费与实际施工进度不符。施工现场实名制登录人员数据与现场实际使用情况不符，人工费台账、工资台账未有录入记录。总包单位每年3次绩效工资结算工作未全部落实，未按要求开立新的农民工工资专户、且专户与实名制系统对接未完成。

（3）项目经理未按规定履责。如钢结构专业分包浙江东南网架股份有限公司）在中交集团上海总部基地项目施工过程中，委派至该项目的项目经理彭志刚发现带班记录缺失较多、工程例会未签到参加等现象存在，项目经理未履行注册建造师义务。

（4）监理单位把关不严。部分监理单位对现场原材料报审及复试、专业分包单位人员资质报审等审核工作把关不严，个别项目监理单位见证员不到岗履职。如杨浦区107街坊（二期）保障性住房项目监理单位上海正亚工程咨询有限公司见证员王超未到岗履职，未按照规定张贴、嵌入唯一性识别标识。

2、工程质量

（1）部分施工节点不符合技术规范或设计图纸要求。相关参建单位均能按照规范或图纸进行施工，但在部分细节方面仍需加强。如,楼屋面防水阴阳角未做加强，且防水卷材搭接尺寸不足，不符合规范要求。在桩基施工中，个别格构柱缀板焊接焊缝不连续，部分焊缝小于设计要求。

（2）原材料管理不到位，唯一性标识管理不规范。施工单位未及时更新材料综合管理台账，监理单位未及时更新材料监督管理台账。个别项目未能提供后期装修材料如橡塑保温材料、木饰面、内墙涂料等复试报告（已送检），现场已使用。个别工地现场唯一性标识管理混乱，唯一性标识管理台帐未见，直接放在标养室内。

（3）装配式施工质量管理不到位。工地现场仅对叠合楼板做了首段安装验收，剪力墙和梯段板未见首段安装验收记录。在外墙保温施工中，外立面反打硅墨烯保温板PC剪力墙与现浇结构外保温板部分缝隙超允许偏差值，且局部相邻两块保温板平整度超偏差值，未对过大尺寸偏差进行处理等。

3、安全管理

（1）危大工程管理措施有待加强。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，部分项目未危大工程管理不到位，危大工程方案交底未见方案编制人向建设单位项目负责人、项目总监、安全监理进行交底的记录，监理单位实施细则缺乏针对性。

（2）大型机械管理存在不足。如现场使用的为货用升降机司机安全交底内容为人货两用施工升降机内容，缺乏针对性；现场塔吊的转场保养记录、使用验收、检查维保记录均为复印件重复使用，未见台风过后专业分包对塔吊进行检查的记录。吊篮铭牌与实际厂家不一致，现场吊篮的配重设置与方案不符，且生命绳固定端钢丝绳绳卡数量不足，存在安全隐患。

（3）施工现场临时用电管理、验收及使用不规范。部分项目临时用电方案未按照不同阶段进行编制和验收；个别项目现场违规使用拖线板，且电缆线沿外脚手架敷设无绝缘保护措施。

（4）安全防护措施不到位。部分项目部分高处作业面临边防护局部缺失，作业人员登高作业生命绳不牢靠；楼层内局部临边洞口防护不严密，电梯井防护栏杆未按规定设置等。个别项目支撑梁上搁置成捆钢筋和真空抽水泵及开关箱，未设置安全措施等。

四、问题处理

根据《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建质安〔2022〕389号），巡查组共开具质量安全巡查整改通知单24份，开具巡查局部暂缓指令书8份，项目经理记分5人次，总监记分4人次。对11个工程的违法违规行为实施了行政处罚，共处罚案件11起，处罚金额共计5.32万元。

五、下一步工作

（一）关注重点，切实提升巡查工作成效

2023年，我委巡查工作重点是进一步规范建设各方行为，有效遏止各类违规行为，切实起到震慑和教育作用：一是重点查处建设单位规避监管和违规施工等行为；二是重点查处施工单位串标、围标、以不正当行为承揽工程、转包和违法分包等行为；三是重点突出规范用工管理,做实实名制管理、总包代发工资和“三本台帐”工作，严查违反《农民工支付条例》行为；四是重点查处施工、监理单位项目注册人员不到岗、无证上岗、不履责等行为，以及对质量、安全等责任落实不到位的行为；五是坚决加大行政处罚力度，强化不良行为记录。对检查中存在行为、质量安全隐患的项目，要求建设单位立即组织施工、监理等参建各方落实整改，明确整改要求、措施、时间和责任人，及时消除安全隐患。

（二）进一步加强学习，不断规范工程巡查工作

围绕《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《建设工程抗震管理条例》、《上海市安全生产条例》等法律法规，组织巡查相关人员进一步加强学习，进一步推进落实，更加规范地指导施工现场工程管理，更加精准地实施工程巡查执法工作。

（三）结合实际，进一步加强大型装修项目巡查力度

我委巡查工作将按照《上海市装饰装修工程管理实施办法》的具体要求，进一步加强对大型且工期较长的装修项目的巡查力度，规范装饰项目的现场管理，不断提升装修项目施工管理水平。

（四）积累总结，继续做好配合市住建委工程巡查组工作

根据市住建委关于《上海市建设工程质量安全巡查管理办法》（沪建质安〔2022〕389号）的文件精神要求，我委将继续积极配合市住建委与安质监总站做好本区工程巡查工作，并在巡查过程中不断学习、积累、总结，进一步提升我区工程巡查工作的水平。

杨浦区建设和管理委员会

                                  2023年1月6日

杨浦区建设和管理委员会办公室         2023年1月18日印发

                                             （共印4份）