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杨浦区扎实开展“社区矫正执法规范建设年”活动方案 2013-03-14
索引号：-2013-00001
发文字号：沪杨司〔2013〕13号
发布机构：上海市杨浦区司法局
信息分类：部门公文
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为全面实施《社区矫正实施办法》，促进社区矫正执法工作严格规范，夯实预防和减少社区矫正人员重新犯罪的工作基础，进一步提高杨浦区社区矫正工作质量和效益，2013年在全区范围内扎实开展“社区矫正执法规范建设年”活动，特制定实施方案如下。
一、目标任务
“社区矫正执法规范建设年”活动要突出机制建设、制度执行和标准落实，把“重在规范”的核心要求落实到社区矫正工作的全过程。
1、进一步完善工作机制。全面实施《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》以及上海市有关规定。健全沟通协调联络机制，密切与公、检、法、监狱管理机关的工作衔接和配合。加强社区矫正信息化建设，促进社区矫正信息管理系统的高质量维护和高效率运用。细化调查评估、衔接、接收、收监执行、宣告、日常监管和奖惩等工作环节的操作规范，确保程序严密，流程清晰，责任明确。进一步统一文书格式，规范制作调查笔录和执法文书，充分体现调查笔录应有的证明作用和记载功能。按照档案管理规定，做好社区矫正执行档案和工作档案的制作、归档、管理工作，确保档案的全面性、原始性和真实性。
2、进一步严格刑罚执行。按照《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》的要求，依法规范调查评估、法律文书衔接、人员报到、矫正宣告、外出管理、居住地变更审批、实施警告处罚、提请治安处罚和司法奖惩等重点执法行为，确保不发生实体违法、程序不严等现象。对重点对象启用电子监控设备，落实外出期间监管措施，消除监管盲区。对社区矫正人员构成警告、治安处罚、收监执行情形或符合减刑条件的，及时查清事实，收集有效证据材料，规范制作法律文书，严格落实审批手续和标准。
3、进一步落实教育矫正。新收矫正对象一律到区司法局报到，接受入矫须知训诫教育和在刑意识、守法意识教育。统一运用社区矫正人员心理测评工具，规范心理矫正测评工作，根据社区矫正人员的犯罪类型、矫正类别、犯罪原因、再犯风险程度等要素，落实分类教育制度，使分类教育经常化、系统化、科学化。以未成年社区矫正人员为重点，深化青少年社区矫正人员“四帮”教育，有序推进个别化矫正工作。积极开展社区矫正人员“心理导航”工作，为社区矫正人员开展心理健康教育、建立心理健康档案、进行心理咨询、测试、评估、团训、个案矫治和危机干预。进一步完善社区矫正人员教育工作动态分析和效果评估制度，调整充实教育内容，改进完善教育方法，提高教育工作的针对性、有效性。
4、进一步提升监管质量。落实每月社区矫正监管隐患排查制度，对有重新违法犯罪风险、民生困难、涉访涉诉、思想极其不稳定和脱管、漏管的矫正对象，进行重点排查、重点分析，采取重点矫正和补救措施。完善社区矫正动态分析报告和重大事项报告制度，妥善处置各种情况；科学制定社区矫正工作应急预案，组织应急演练，落实预测预防、群策群防各项措施，提高应急处置能力，把不安全、不稳定隐患消除在萌芽状态。完善社区矫正人员再犯责任倒查机制，通过再犯责任倒查，督促社区矫正工作人员落实责任，改进监督管理、教育矫正方式方法，提高矫正改造质量。
5、进一步加强队伍建设。从社区矫正工作实际需要出发，配强配齐社区矫正专职干部，加强专职干部执法能力培训，提高培训工作的系统性、科学性。建立社区矫正安全分析季度例会制度，提高社区矫正专职干部实战能力。适应社工队伍管理体制现状，健全完善教育培训、日常管理、奖惩考核制度，关心爱护社工，增强队伍活力，保持队伍稳定。指导区帮教志愿者协会完善内部管理体制，提高自我管理、规范运作的能力，扩大志愿者队伍，形成社会工作者、志愿者密切配合社区矫正工作的合力。
二、方法载体
“社区矫正执法规范建设年”活动，要与正在做的社区矫正工作有机结合起来，注重一手抓基础建设，一手抓整改落实。
1、加强法规学习培训。采取专题讲座、以会代训、知识竞赛、自学等方式，以《刑法》、《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》和上海市《关于贯彻落实＜社区矫正实施办法＞的实施细则》为主要教材，对司法所长、专职干部、社工和志愿者进行社区矫正工作法规培训，帮助社区矫正工作者熟悉、掌握社区矫正工作政策、法规、制度，提高执行矫正法规、运用法规履行矫正执法的能力水平。
2、深入查找薄弱环节。对照《社区矫正实施办法》、《实施细则》相关规定，重点查找对社区矫正人员采取监督管理和教育矫正措施、与公安、法院、检察院和监狱管理部门的工作衔接、调查评估、开始和解除社区矫正宣告、社区矫正档案建立和台帐记录、权利限制管控、社区服务、奖惩、刑罚和刑期变更等工作中存在的薄弱环节和隐患漏洞。3月底前，各司法所和社工站要对上述情况进行认真梳理，发现突出问题，形成整改方案，报送区司法局。
3、组织重点课题调研。围绕调查评估、矫正小组、社区服务、收监执行、权利限制管控等社区矫正工作中遇到的难题、矛盾、困难，每个司法所和社工站结合自身工作实践，边立项、边研究、边探索、边实践，进行群众性课题攻关，提出有效应对举措，突破影响制约社区矫正规范执法的瓶颈障碍。
4、建立健全长效机制。要把贯彻执行《社区矫正实施办法》和《实施细则》的成熟经验做法，总结上升为制度，加以固定和推广；对已有的规章制度，要联系变化了的情况，及时加以修订完善，增强制度执行力。要落实政务公开制度，社区矫正工作任务、工作职责、工作流程、工作纪律、监督管理、考核奖惩等制度，做到上墙公示；评估考核、日常行为奖惩、司法奖惩等重要执法情况，主动接受监督。
5、扎实开展执法监督。在加强经常性执法检查的基础上，区司法局每个季度一次，对各街道、镇社区矫正执法工作和监管安全进行专项检查，重点发现和协调解决矫正执法中存在的突出问题和薄弱环节，跟进推动整改工作落实。
三、要求
开展“社区矫正执法规范建设年”活动是今年社区矫正工作的重要抓手，各基层司法所要强化组织领导，结合实际制订活动计划，明确领导责任，分解工作重点，扎实推进，
务求实效。