办理结果：解决或采纳

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对区政协第十四届四次会议

第D091号提案的答复

致公党杨浦区委：

您提出的第D091号“关于加强老年保健品市场监管和健康宣传的建议”的建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、建议中肯，针对性强，具有可操作性

区市场监管局在收到建议后，作为主办单位,我局领导非常重视，召集相关科室研究，并会同有关部门一起办理。贵委的建议切中肯綮，宏观和微观措施相结合，深入剖析保健食品市场安全问题的原因，从加强宣传教育力度、完善保健品市场准入机制、加大监管与惩罚力度、关爱空巢老人、加强监管队伍建设和整合五方面为突破口，有针对性地提出了关于进一步加强保健品市场监管和健康宣传的具体措施，对保障保健品市场安全具有积极的现实意义。

二、区市场监管局在保健食品市场监管方面所做的工作

杨浦区市场监督管理局坚持“以人民为中心”的发展思想和“四个最严”的工作要求，发挥市场监管综合执法体制优势，大力推进保健食品行业清理整治行动，守住保健食品安全底线，促进保健食品产业高质量发展。

1.强化保健食品日常监管

一是运用《上海市保健食品经营领域市场监管检查事项指南》开展日常监督检查，推进保健食品经营领域市场综合监管，助力市场监管工作“化学融合”。加大违法行为查处力度，强化处罚到人，进一步加强行刑衔接。二是实施保健食品经营综合性风险分级管理，推进特殊食品经营企业“双随机、一公开”监管。结合区域特点和食品安全热点，开展保健食品专项抽检，并做好监督抽检不合格后处理工作。对杨浦辖区内保健食品涉及的广告主和广告发布者开展双随机抽查，检查内容包括保健品广告有无经过审查，是否按照审查批准的内容发布广告等。

2.开展保健食品专项整治工作

2019年，杨浦区市场监督管理局聚焦人民群众反映强烈的“欺诈、虚假宣传、夸大宣传”等保健食品违法行为乱象，制定《保健食品无证经营专项整治工作方案》，联合区公安局、宣传部、商务委、教育局等相关部门，在全区范围集中开展保健食品专项整治工作，严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售。全区12个市场监管所积极履职，对辖区保健食品生产经营单位开展全面检查，共出动执法人员726人次，监督检查1683家。自活动开展以来，共检查宾馆、酒店等重点场所46个，检查“保健”类店铺87个，检查社区、公园、广场等人员密集场所35个，查处虚假违法广告17起，开展行动指导、行政约谈12次。查处无证经营保健食品案1件，罚款533万元，保健食品虚假广告行为1件，罚款20万元，对违法开展直销活动的某保健品经营单位处罚没款14万元。

3.开展老年保健食品基层综合治理试点工作

我局制定《开展老年保健食品基层综合治理试点工作方案》，探索建立江浦街道市场监管所老年保健食品虚假宣传和违规销售综合治理模式点。江浦街道市场监管所主动作为，联合所在街道办事处等部门，多措并举，从准入、整治、防范多环节入手，强化事前事中事后全过程监管，有力打击保健产品经营违法行为，切实维护保健产品市场秩序，取得良好社会效应。截至2019年11月中旬，原涉老保健产品经营单位12户中，10户关停或改变业态，整改成食杂店的1户，规范经营1户。未查见老年人明显聚集情况。

4.开展整治“保健”市场乱象百日行动

为严厉打击生产经营者在生产销售“保健”产品过程中，捏造事实、以次充好，夸大产品用途及效果，制作虚假宣传广告欺骗消费者，尤其是老年、病弱等人群，严重扰乱市场秩序，侵害消费者合法权益，影响社会和谐稳定的违法行为，2019年1月至4月在全区范围内集中开展为期约100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动。杨浦区市场监管局以及8个委办局、12个街道各负其职，齐心协力，共同协作，坚决清除杨浦区“保健”市场乱象。

区市场监管局：对市场监管职责范围内以“保健”为名的各种违法违规经营行为开展整治，一方面对相关“保健”市场经营者开展9次行政约谈，受理“保健”相关消费者申诉举报14次，为消费者挽回经济损失1.53万元；另一方面百日行动期间查办各类“保健”市场违法行为案件18件，罚没款19万余元。在整治违法广告和虚假宣传方面，以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介，重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告，重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告以及违法广告代言行为，严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。

区民政局：一方面，通过行业协会开展宣传动员，利用微信工作群等方式下发《养老服务机构整治“保健”市场乱象百日行动自查表》，督促各养老机构做好自查自纠，截止2019年3月底，全区65家机构未发现相关违法违规事项的产生。另一方面，为了确保检查的有效性，养老机构还根据辖区分块，开展以小组为单位的互查，共计开展出动检查人员120人、检查养老服务场所65家、开展宣传活动61次，全区65家机构未发现涉嫌违法情况。

区公安分局：一方面，严厉查处以“保健”为名的违法犯罪行为，接市场监管局移送案件线索并协助检测食品成分，成功破获一起以“瘦身咖啡”名义通过网络跨省特大制售含禁止添加“西布曲名”成分有毒有害食品案件，刑事拘留犯罪嫌疑人9人，捣毁窝点5处，查获成品食品5100余件，原料9吨多，涉案金额5000余万元。另一方面，与市场监管部门强化联合作战、健全信息共享、完善协作联动、紧密实现行刑衔接，实现了对相关案件查办中的涉案人员落地查控。

三、区市场监管局在保健食品健康宣传方面所做的工作

在开展保健食品宣传方面，杨浦区市场监管局一方面持续开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”科普宣传活动，另一方面结合专项整治行动进行宣传科普，在持续加强贯宣上有所作为。

一是大型活动定期办，由分管领导亲自带队指导，进社区、进校园、进商圈，每年有序开展食品安全宣传周、全国安全用药月、3?15消费维权宣传活动等，现场累计发放上万份宣传资料、宣传品，接受市民咨询和投诉百余件。

二是宣传对象靶向性，发挥药师、药学专家及相关专业团体的作用，定期为老年朋友开讲座，重点宣讲用药常识、保健品虚假宣传、欺诈销售等方面的常识，市民反响热烈，也多次得到杨浦时报等媒体的采访报道。

三是线下宣传稳步推，2019年全区12个街道建立了食品药品科普站（点），完成了食品安全进社区宣传的全覆盖。科普站内均布置了宣传海报、宣传册，配备电视等设备播放宣传视频等，营造良好的宣传氛围，为市民日常学习食品药品安全知识提供场所和便利。

四是线上宣传再升华，通过微信公众号“杨浦市场监管”发布有关保健品的监管动态和基本常识，并设置“学习园地”专栏，可供查阅保健食品五进宣传的资料。2019年累计发布微信稿约20条，点击和转发量约3000次。

五是寓宣传于监管，执法干部在日常监管中，到各大商铺和人流量较大的场所及居民小区张贴宣传资料。2019年联合整治保健市场乱象百日行动中，经与街道联系，定制横幅悬挂在医院、市场等老年人较多的公共场所。

六是积极创新有新招，2019年食品安全宣传周期间，还邀请了沪上多位知名“笑星”，联袂为杨浦居民群众献上了食品安全宣传作品《舌尖上的诱惑》。该剧生动地展现了刚正不阿的执法人员与坑害老年消费者的伪劣保健食品不法经营分子之间斗智斗勇的故事。

此外，区民政局立足社区，开展多项健康科普活动。结合老年人常见慢性病防治，进一步整合区内资源，开展辖区内各类冬季养生、健康膳食、合理用药的健康讲座。截止到2019年底，共开展各类培训讲座47场。在此基础上，还免费向社区老人发放慢性病自我管理、中医保健、传染病预防等医学科普读物，正向引导社区老年人从正规途经了解健康保健知识。2019年针对社区975名困难家庭老人赠送健康大礼包（含血压计、温度计、药箱等物品），为他们提供辅助健康支持；同时向24个老年活动室赠送血压计、体脂秤等，进一步解决社区居民对于健康主旨的需求。

四、加强老年保健品市场监管和健康宣传的下一步工作

杨浦区市场监督管理局在保健食品市场监管方面取得了一定成果，有力打击了保健食品违法违规行为，但在整治过程中也发现了一些问题：保健食品整治更多的不是食品安全问题。从我们已经开展的保健食品专项检查结果看，问题主要集中虚假宣传、欺诈、过度消费等方面,且食品违法行为手段更加隐蔽。因此，在今后的工作中将着力做好以下几方面工作。

1.提高保健品消费宣传教育成效

一是进一步加强对重点人群的科普宣传和法律法规宣传，针对不同群体、各自用药需求及存在的认知误区，分众化、差异化地宣传安全用药理念和使用知识，树立全民安全用药的理念。二是进一步加强食品药品科普站建设，逐步完善相关配套设施配备，保持宣传资料及海报等内容的更新，在建设中不断因地制宜，结合各街镇相关工作，作出亮点、特色，使科普站的宣传作用进一步凸显。三是进一步运用好、发挥好现代传媒，持续发布各类保健品的消费提示、曝光欺诈式营销行为案例等，并增加微信、微博等平台的阅读率，提升社会关注度，强化民众的法律意识和维权意识，不断扩大传播的影响力。四是进一步与时俱进开拓创新，以丰富多彩的方式方法、切合时事热点的角度、贴合百姓生活的内容，吸引和鼓励民众积极参与到保健品消费的监督中来，更好地发挥社会力量。五是进一步加强与相关部门的协作和信息互通，形成合力，把每年的宣传活动周、活动月等大型活动办得更加有声有色，为市民提高更多专业咨询和指导，不断提升公众食品药品安全知识知晓度和满意度。

2.畅通消费者诉求渠道，鼓励社会监督

区消保委依托基层消费维权网络，充分推动消费维权关口前移，深入开展消费教育引导，营造良好的消费氛围。通过开展星级联络点创建活动，积极做好老年保健品宣传教育和引导工作，广泛开展相关法律法规及老年保健品消费知识的宣传工作。一是加大宣传和引导，提醒老年人购买保健品要到正规商场、药店并索要发票；二是利用维权联络点网络平台，积极开展消费课堂进社区活动，向广大消费者讲解保健品推销陷阱等消费提示，帮助老年人提高警惕性和鉴别能力，增强科学消费、理性消费的意识。

同时，区市场监管局将加大举报奖励力度，调动社会各界力量参与，强化社会共治，提升社会效果。根据实际制定保健食品违法违规线索举报奖励细则，简化奖励流程；扩大奖励情形范围，对提供违法“会销”线索、老年人聚集、经营企业不规范经营行为等信息的，查证属实后给予快速奖励。

3.推进保健食品生产经营企业食品安全信息追溯工作

为进一步落实保健食品生产经营企业主体责任，加强保健食品领域食品安全信息追溯管理，实现本区保健食品来源可追溯、去向可追踪、责任可追究的目标，严防严管严控食品安全风险，杨浦区市场监管局将推进杨浦区保健食品生产经营企业食品安全信息追溯工作。

本区经营保健食品的批发经营企业、批发市场、连锁超市、中型以上食品店等经营企业，按规定开展食品安全信息追溯管理，形成覆盖生产经营全过程的追溯数据链，并与上海市食品安全信息追溯平台对接。2020年11月底前，完成企业覆盖率与信息上传率达到100％，保健食品生产经营企业采用二维码等技术，以“一品一码”或“一物一码”的形式履行食品安全信息追溯义务，为消费者提供查询保健食品安全追溯信息的渠道。

4.加强部门联动，推进全区保健食品基层综合治理

依托基层网格化管理、联勤联动、综合治理机制，杨浦区市场监管局将进一步推广保健食品基层综合治理工作，2020年底本区基本消除包括会议、讲座、健康咨询在内的各种方式虚假宣传和违规销售保健食品等现象。

区食药安办组织协调区市场监管、公安、卫生健康、城管执法、房屋管理等部门，对重点单位、重点场所开展监督检查和联合整治。一是开展排摸登记，建立“三张清单”：重点单位清单、重点场所清单、重点人群清单。二是开展法制教育，落实“三类告知”（经营告知、活动告知、承租告知）。三是实施综合治理，收集违法线索，将销售假冒保健食品、违法“会销”等列为食品安全网格化事件，通过网格联勤机制开展巡查，及时发现相关违法线索，实现协调联动，开展综合治理。

5.强化为老服务

区民政局及12个街道将进一步促进家庭关爱老年人的生活，增加老人家庭归属感和幸福感。一是提供多样化、多层次、个性化的精神关爱服务，提升老年人的社区归属感，帮助老年人远离保健食品非法“会销”，挤压保健食品违法经营的生存空间。二是依托居民健康自治小组、养老顾问制度等基层自治制度，实现老年人自我管理、互助服务，满足老年人健康的养生保健需求。三是依托社会养老机构、长者照护之家、为老助餐点、长护险养老、老年大学、老年活动中心等各类基层为老服务平台，传播健康知识，引导老人科学养生。

                                 杨浦区市场监督管理局

                                   2020年4月21日