上海市杨浦区体育局对区政协第十四次第三次会议第C036号提案的答复 2019-07-23
办理结果：解决或采纳
公开属性：主动公开
对区政协第十四第三次会议
第C036号提案的答复
民革杨浦区委：
你们提出的第C036号“关于支持青少年体育俱乐部持续健康发展的建议”收悉，现将办理情况答复如下：
一、提案办理概况
收到民进杨浦区委的提案后，我局十分重视，在3月5日、5月15日两次召开了相关负责人员专题会议进行研究，认为你们的提案中反映的青少年体育俱乐部发展缺乏活力的情况、指出的青少年俱乐部发展存在的问题、提出的推进青少年体育俱乐部持续健康发展的建议，对我们做好我区青少年体育俱乐部发展工作具有很好的参考价值和现实意义。为此，我们严格落实办理责任，明确分管领导牵头，由局竞训科、区少体校、区活动中心、体教结合办公室等相关部门负责人通过深入研讨、沟通交流、协调联系、集中协商等方式，进一步对提案所提意见和建议进行认真分析，结合实际提出办理意见，努力促进问题解决、推动工作进步。
二、提案建议答复
（一）、青少年体育俱乐部发展现状与存在的问题
目前，我区共有21家青少年体育俱乐部。其中，体制内青少年体育俱乐部共11家，社会化青少年体育俱乐部共10家。正常运作且具备较好的自我造血功能的青少年体育俱乐部16家，其中，体育系统4家，教育系统2家，社会化青少年体育俱乐部全部正常运作。从这组数据可以看出，目前，青少年体育俱乐部面临诸多发展困境：一方面，体制内的青少年体育俱乐部发展步履维艰，处在转型迷茫期。特别是近年来，随着《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》（中组发〔2013〕18号）、《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号）、《关于严禁自行出台政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》等相关规定相继出台，体制内青少年体育俱乐部受政策制约，遇到了人、财、物难以为继的困难，目前经营内容多以承办赛事活动与培养高水平运动员为主，难以有效发挥作用。另一方面，社会化的青少年体育俱乐部呈现一头冷、一头热的发展不平衡现象。热度表现为，在市场行为中异常火爆，例如开展美式橄榄球、马术等项目的体育俱乐部，虽然收费高昂，但却场场爆满、一课难求；冰点表现为，社会化的青少年体育俱乐部进校园开展活动的门槛较高、难度较大，如收费需要纳入国家备案体系，经营理念和方式不适应学校体育教学土壤环境等。
（二）、进一步推动青少年体育俱乐部健康发展的措施与对策
针对我区青少年体育俱乐部发展现状，梳理整合现有资源，建议区级层面牵头，区体育局会同相关部门，主要从以下4方面入手：
一是进一步降低社会化体育俱乐部进校园的准入门槛。充分利用现有的教育资源，鼓励学校购买第三方服务（包括社会青少年体育俱乐部、其他体育项目培训机构等）。如合理使用素质教育活动费中的生均体育经费、青少年体育俱乐部纳入“阳光体育大联盟”、适度参与学校体育课程校本化和足球扶持计划等工作，充分发挥青少年体育俱乐部在学校体育教学、项目布点、学生身体素质提升等方面作用。同时，青少年体育俱乐部还是青少年业余训练的有益补充，我们将进一步支持他们在业训领域开展专业类、提高类、精英类的培训，培养更多的优秀体育后备人才。二是给予场馆租借及使用方面的支持。推动学校场地、区属场馆对更多青少年体育俱乐部开放，并给予优先使用、较低收费甚至免费等方面的优惠。三是鼓励社会体育俱乐部广泛参与各类赛事活动。凡参与市区各类体育赛事活动的社会体育俱乐部，在政策、人力、财物方面给予一定的扶持。通过以上举措，期望能改变青少年体育俱乐部的现有困境，促进体制内青少年体育俱乐部广泛进校园，为满足学生体育教育需求、提升学生身体素质发挥积极作用，进而实现自我造血，逐步转型为社会化体育俱乐部，焕发新活力。同时，社会化青少年体育俱乐部也可以更好地融入学校体育教学，呈现百花齐放的良好局面。
（三）、近期目标及主要工作
一是自我加压，做好青少年体育俱乐部扶持调整工作。发挥系统内社会组织管理工作项目组作用，进一步扶持学校、社区、场馆、个人、社会兴办青少年体育俱乐部，到2020年，完成杨浦区青少年体育俱乐部30个以上的工作目标。
二是先行先试，制定杨浦区青少年体育俱乐部发展名录。参照《国家示范性青少年体育俱乐部评估指标体系与细则》、《上海市青少年体育俱乐部评估细则》等相关评价体制与评估指标，将杨浦区所有青少年体育俱乐部发展情况汇编成册，将经营状况、收费标准、满意度情况等信息提供给学校参考，每年年底更新一次，供各类学校参考选择。
最后，再次感谢你们对青少年体育工作的关心和提出的宝贵意见，希望今后继续得到你们的支持和帮助。
杨浦区体育局
2019年5月30日