关于2017年度法治政府建设进展的报告

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》（中发[2015]36号）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，杨浦区环保局以区域环境质量改善为核心，以保障群众权益为根本，以贯彻落实中央环保督察整改工作为契机，立足环境安全的工作目标，有序推进生态文明建设，加强污染防治，强化环境监管，把继续打好“大气、水、土壤”三大战役作为工作的重中之重。

2017年，区环保局继续严格按照法定程序依法行政，积极健全、落实各项制度，确保执法过程公平、公正、公开，收到良好成效。主动公开政府信息3274件，依申请5件，答复5件。查处环境违法行为35起，处罚金额187.2万元。征收排污费43.46万元。依法审批175个建设项目环评文件，验收建设项目96个，办理建筑玻璃幕墙光反射影响论证5家，审批夜间施工107批次。

一、2017年主要工作

（一）转变政府职能

1、根据区委、区政府统一部署，按照区审改办的要求，确定杨浦区环保行政权力事项总计92项，其中行政审批18项；行政处罚63项；行政征收1项；行政强制5项；行政备案3项；其他2项。进一步完善所涉及行政权力办事指南编制和业务手册制定工作，并依照调整修正后确定的行政权力完成行政责任编制工作。

2、我局按照“公开为原则，不公开为例外”的信息公开要求，累计公开环保工作动态、污染防治、建设项目环评审批、环境监察与执法、环境质量监测、夜间施工审批、排污收费等环保业务类政府信息3274条，全文电子化率达100%，较上年同期主动公开量增加1.7％。

（二）规范性文件监管

1、2017年度未产生规范性文件。

2、经过历年规范性文件清理，目前杨浦区环保局不存在以杨浦区环保局名义发布的规范性文件。

（三）严格行政执法

1、不断推进依法治污、铁腕治污。有效落实“双随机”抽查制度，全年共对190个污染源开展“双随机”抽查检查，并对检查结果进行网上公示。开展重点区域、重点行业和重点企业环境整治，将日常监督监测与执法监察相结合，每年对区“重点企业”实行全覆盖检查，对一类废水排放企业每两个月检查一次。全年开展后督察整改、道路扬尘、餐饮油烟气、汽修业喷漆、印刷行业VOCs排放、加油站油气回收、生态环境综合整治等10项专项行动。全年共检查企事业单位2190户次，受理环境投诉2122件，发出责令改正通知书59份，实施行政处罚35起，处罚金额178.2万元。

2、在市环保局的指导下，严格执行行政处罚裁量基准制度，使行政处罚裁量有据可依。近年来市环保局对裁量表不断作出修订，我局也依法执行新的裁量表处罚环保违法案件。

3、我局实行行政执法事项法制审查制度，环境监察支队依法以环保局名义开展的行政执法事项，产生的行政处罚案卷都要报送局法制科进行审查，通过后方可实施处罚，涉及停产停业或较大数额罚款的必须报局长办公会议讨论后方可实施。

（四）强化行政监督

1、2017年度有一件针对本部门的行政复议案件，目前正由区法制办进行审理，尚未作出复议决定。未发生针对本部门的行政诉讼案件。

2、继续做好环保处罚案卷的审查工作，严格依法办事。每件案卷都进行法制会审，依法进行法制把关。强化后督察制度，对各类行政执法事项，进行后督察，特别是处罚类、许可类事项的后督察事项，半年抽查一次，对行政执法的效果进行评审，总结经验、寻找问题，进一步提高依法行政的水平。

（五）开展公务员及执法人员专题培训

1、加强宣传学习力度，着力提高行政执法人员的法治意识，进一步提高行政执法人员的法治意识和业务能力水平，是提高依法行政工作水平的关键。在行政执法人员中加强环境法制宣传工作、加大业务能力水平培训，显得尤为重要。2017年完成内部行政执法人员2次的环保业务培训工作，请市环保局辐射处、应急办的同志来授课，提高环保工作能力和依法办事能力。新进人员及时进行培训，及时申领执法证，并对到期执法证及时进行更换，严格遵照程序法，确保持证上岗。

2、加大行政执法责任制的宣传，强化法制责任意识，特别是加大行政过错追究制度的宣传，在行政执法人员中树立行政过错将被追究的意识，避免工作的随意性和侥幸性，强化法治意识。对局行政执法责任制进行修订，剔除不再适用的法律法规并补充、更进最新法制内容；同时将新修订的法律法规文本及时送达执法人员，让行政执法人员按最新标准实时规范行政执法。

二、2018年工作计划

一是进一步提高环境执法效能。保持环境执法高压态势，严格实行日常巡查、专项抽查及区域重点监管企业全年全覆盖检查，切实做好日常环境监管。确立“后督察”工作重点，严厉打击偷排漏排行为，严格查处各类环境违法行为。完善移动执法系统，推进环境监察信息化和智能化。

二是加强执法人员依法行政能力。对执法人员进行定期培训，多创造交流、学习平台，增强执法队伍的实践经验，提升队伍的执法能力和水平。健全对新进人员及时培训的长效机制，确保系统、全面的业务素养的打造和执法水平的培养，确保合格上岗。

三是加强法制制度建设。实时跟踪环保法制动态，做到第一时间让全体干部知晓依法行政的新内容、新动向，确保执法规范不出现断层。

四是强化信息公开工作。进一步梳理对信息公开工作，加大主动公开信息量，规范依申请公开的程序，让群众及时了解环境信息。

五是进一步深化行政权力制度改革。以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，围绕区领导提出的“目录管理、业务手册、办事指南、网上运行、数据共享、监督检查”六位一体的要求，就实施的每项行政权力编制行政权力办事指南和业务手册。以此建立环保局标准化的工作流程，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，进一步规范行政处罚程序，进一步缩短审批时限，优化审批流程，提高行政效能。