区政府有关委、办、局，各街道办事处：

现印发《2025年杨浦民政工作要点》，请结合实际遵照执行，推动相关工作落实。

                                                      上海市杨浦区民政局

                         2025年1月23日

    （此件主动公开）

2025年杨浦民政工作要点

2025年是“十四五”规划的收官之年,也是“十五五”规划的谋划之年。杨浦民政要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平总书记对“老杨树宣讲汇”全体同志重要回信精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神和第十五次全国民政会议部署，全面践行人民城市重要理念，坚持守正创新，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续深耕“幸福养老”“温暖救助”“活力治理”“美好事务”四大品牌建设，在增进民生福祉中奋力书写为民爱民大文章，不断开创杨浦民政事业高质量发展新境界。

一、坚持优质普惠，以更高站位深化“幸福养老”服务格局

加快实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持积极老龄观、健康老龄化理念，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的“幸福养老”服务体系，推动养老服务扩容提质，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

（一）强化老龄工作统筹协调。认真履行区老龄办综合协调、督促指导、组织推进等职能，完善区老龄委、区老龄办工作规则，进一步夯实“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作格局。加强区老龄委成员单位之间部门协同，在“政策环境惠老、居住环境适老、数字环境助老、法律环境护老、社会环境敬老”等五个方面共同发力，建设老年友好型社会。积极贯彻落实习近平总书记给“老杨树宣讲汇”全体同志重要回信精神，促进老年人社会参与，实现“老有所为”，为推进经济社会发展贡献更多“银发力量”。          （二）纵深建设“暖‘杨’惠老”居家社区养老服务体系。一是惠体系。强化政策引领，顺应老年人对“幸福养老”美好生活的向往，坚持需求导向，增强政策制定的针对性和有效性。研究制定关于积极推动家庭照护床位规范发展的实施方案、关于加强养老服务设施建设及运营的实施意见，推动提升养老服务质量。凝聚发展合力，充分发挥政府、社会、市场和家庭作用，推动居家社区养老服务网络更完整、更紧密、更牢固。二是惠阵地。深化实施《关于加强居家养老服务中心建设的实施意见（试行）》，指导各街道充分发挥居家养老服务中心在社区嵌入式养老服务中的枢纽功能，优化基本养老服务供给，完善多元服务网络，提升服务保障能力，为老年人创造良好的居家养老生活环境。三是惠融合。强化机制、政策、资源等要素保障，提高“多方参与+高效运营”水平，以居民需求为导向，将社区长者食堂、家门口服务站等设施与健康支撑、文化娱乐、便民服务等服务场景充分融合，让老年人享受到“一站式”便捷服务。四是惠能力。依托上海市养老服务和老龄产业协会，开展分层分类赋能培训。聚焦“头雁引领”，举办养老机构院长赋能培训暨综合能力大比武，带动养老服务整体能力提升。聚焦“夯基育苗”，开展养老护理员技能等级培训和技能竞赛，持续培育壮大养老护理员人才队伍。聚焦“社会赋能”，举办为老服务志愿者、家庭照护者及其他社会公益人士居家养老服务技能培训班，为居家养老增能，减轻家庭照护压力。

（三）加大社区嵌入式养老服务设施建设力度。以民心工程、实事项目为抓手，迭代升级“15分钟养老服务圈”设施建设布局。全年计划新增2家社区综合为老服务中心、5家社区长者食堂、30个家门口养老服务站，改建150张认知障碍照护床位，完成300户居家环境适老化改造，为特殊困难老年人家庭安装智能水表。坚持建设与运营“两翼并举”，加大品质化、集成化社区养老服务设施供给力度。强化社区综合为老服务中心集托养、医养、助餐、辅具推广、养老顾问等功能于一体的“枢纽功能”，丰富家门口养老服务站各类便捷“微服务”。

（四）深化“医养结合”推进健康老龄化。探索扩大与区卫健委、医疗机构、医疗康养企业的“医养共同体”合作模式，推动医养设施建设，计划建成4家“互联网医院+养老院”。发挥杨浦区陪诊服务联盟首创效应，优化老年人就医陪诊服务，形成“政府主导+市场服务+医疗资源+技能培训+慈善扶助+行业指导”全周期发展链条，培育一支德才兼备、数量充足的陪诊服务人才队伍。发挥杨浦区老年大学教育宣传阵地作用，开发精品课程，引导老年人养成健康生活方式。

（五）推进养老事业和养老产业协同发展。坚持社会效益优先、社会效益和经济效益相统一的原则，推动厘清政府、市场、社会职责定位，探索形成养老事业带动养老产业、养老产业支撑养老事业的良性发展机制。以数智技术引领养老领域发展，升级“幸福云”养老服务平台，推动实现养老服务“一网通查”、服务信息“一网展现”、政务服务“一网通办”。联手区老龄委相关成员单位，围绕银发市场需求，发展“银发+”热门赛道，举办杨浦区银发经济消费节，培育壮大银发经济。推进适老化改造“焕新”活动，激发市场活力，释放适老化改造消费潜力。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，强化老年用品创新，推动打造智慧健康养老新业态。

（六）加强综合监管推动养老行业健康发展。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，紧盯养老机构消防、食品、医疗卫生等关键环节，构建全链条闭环监管体系。以《杨浦区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》为抓手，深化部门联动、上下协同，联合应急、消防、市场监管、疾控、街道共同落实常态联动监管机制。会同专业机构将消防、燃气、特种设备等纳入督导环节，全方位、常态化开展养老机构及重点社区养老设施重大隐患排查整治和全覆盖安全督导。深入推进养老机构消防安全行业达标示范创建工作，至2025年底推选标杆示范单位比例不低于全区养老机构数量的30%。打造品质养老标杆，完善养老机构90项日常服务质量监测常态长效机制，形成从日常督导、整改、提升、迎检、总结的工作闭环。健全完善养老服务片区专管员机制，加大对居家、社区、机构养老的统合督导力度，推动全区养老服务行业能力水平提档升级。

二、坚持兜牢底线，以更实举措健全“温暖救助”制度体系

坚持尽力而为、量力而行，不断健全覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系，切实兜住兜准兜牢基本民生底线，提高制度可及性，构建“救助+慈善”新格局，让困难群众得到温暖、高效、精准救助，共享改革发展成果。

（一）持续规范救助工作能力和水平。持续落实《杨浦区社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理工作方案（2022—2025年）》的要求，开展社会救助综合治理和救助补助资金管理使用情况专项检查。联合应急、教育、医保、房管、人社等专项救助单位，共同组织开展2025年区社会救助工作绩效评价。坚持“工作例会+专题培训”双轮驱动机制，持之以恒锤炼救助工作队伍，加强业务能力“岗位练兵”，实现“一岗全能”。深化“我有好课”评选成果，对两届“金牌温暖顾问”赋能，引领全区社区救助顾问团队业务素质提能增效。加强街道级“金牌温暖顾问”工作室建设。组织开展2025年杨浦区元旦春节帮困送温暖活动。做好流浪乞讨人员救助工作。

（二）加快推进救助方式创新。不断创新救助理念、救助内容、救助方式，从单纯的物质救助向“物质+服务”“生活+精神”“资金+项目”救助方式转变，提供心理疏导、就业培训、社会融入等多元化服务，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。继续开展“温暖桥”社会救助综合服务项目，为困难群众精准链接各类资源，提升服务效能。建立杨浦数字民政系统精细化智能救助平台，完善“大数据智能查找+铁脚板走访发现”多维度救助帮扶模式，进一步实现救助信息实时预警、救助对象精准识别、救助需求精准评估、救助资源精准分配和动态跟踪管理。发挥江浦路街道“家庭支持中心”辐射作用，推广政府搭建平台、社会力量参与的救助资源集聚新路径。

（三）不断优化特殊未成年人保护体系。积极落实《杨浦区困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案（2024—2026年）》《关于加强本区困境儿童心理健康关爱服务工作的实施方案》《关于加强本区孤独症儿童关爱服务工作的指导意见》，优化本区特殊儿童关爱服务，关注特殊儿童心理健康。为35名义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务。推进1名成年孤儿安置工作。推动未保站提质增能，加强日常监督检查。组织全区基层儿童福利队伍培训，提升专业服务能力。

（四）挖潜提能开拓慈善事业新局面。不断完善政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，构筑“弱有众扶”新格局。建立慈善工作沟通例会机制，坚持“救”“助”结合、“帮”“扶”并重，推动各街道与爱心企业、慈善基金会合作，不断壮大“老、弱、幼、残”等各类领域的“慈善+”合作伙伴队伍，汇聚各类慈善项目，建立“杨浦慈（瓷）启（器）场”杨浦慈善品牌。以“中华慈善日”和“上海慈善周”为契机，组织开展慈善公益主题活动，弘扬慈善文化、传播慈善精神。开展《中华人民共和国慈善法》《上海市慈善条例》普法宣传，引导大众依法行善、依法兴善。

三、坚持活力规范，以更优机制放大“活力治理”支撑功能

聚焦社会组织高质量发展的首要任务，坚持“两手抓”，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，加速释放社会组织服务功能，更好赋能基层治理，增进民生福祉。

（一）加强党对社会组织工作的全面领导。坚持党建引领，牢牢把握社会组织党建工作的政治属性，持续推进社会组织党建覆盖工作。发挥部门合力，持之以恒落实社会组织党建有关制度安排，全面推动社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与社会组织党建同步，协同推动社会组织党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，充分发挥社会组织党组织的政治核心作用，始终坚持社会组织工作正确政治方向。

（二）持续完善社会组织培育扶持体系。会同业务主管单位和行业管理部门提升登记管理效能，着力支持一批区委区政府关心、人民群众所需的社会组织登记成立。细化扶持激励政策，促进社会组织健康发展。提升杨浦区社会组织（公益）总部基地服务功能，加强区、街道两级社会组织培育基地联动，促进“两会一中心”更加专业化、规范化。深化杨浦区社会组织参与社会治理十大创新案例征集活动、公益创投大赛等培育举措，推动社会组织强化项目设计、平台搭建、资源筹集、品牌推广等功能。加大典型宣传力度，着力培树一批头部社会组织、品牌项目与案例，树立优秀典型。

（三）推动社会组织更好发挥作用。充分发挥不同领域、不同行业类别社会组织的特点与优势，引导社会组织既服务于国家战略和规划实施，又助力解决群众急难愁盼问题，在创新基层社会治理中积极作为。推进社会组织协商试点工作，制定并发布《关于推进本区社会组织协商工作的实施方案（试行）》，探索建立社会组织协商平台。积极倡导社会组织履行社会责任，开展“线上+线下”社会组织招聘活动，助力就业；参与东西部协作，多举措助力对口帮扶。

（四）坚持守好社会组织管理阵地。发挥区社会组织建设与管理工作联席会议机制作用，进一步凝聚登记管理机关、业务主管单位、党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门的合力。压实重点监管，持续推动“年度检查+规范化建设评估”双重发力。加强纵深监管，强化财务审计、实地检查等举措。推动社会组织规范名称，持续督促即将到期的社会组织及时换届。加大执法力度，对“僵尸型”社会组织坚持注销与撤销并重，形成“有进有出”良性局面。完善预警网络建设，加强对社会组织运行的日常监督。

四、坚持优享善治，以更广平台优化“美好事务”服务供给

不断适应形势任务新变化，以群众需求为导向，进一步办好群众的“甜蜜事”“身后事”，加强残疾人福利保障，提升社区事务受理服务中心标准化运行以及区划地名管理水平，努力推动民政服务保障能力实现新跨越。

（一）深化引领“百年杨浦、百年好合”婚姻文化内涵。聚焦新时代家庭家教家风建设，举办各类婚姻文化主题活动，树立积极健康婚恋观、生育观、家庭观。完善区婚登中心标准化建设，树立婚姻登记为民服务标杆。深入推进婚姻登记“跨省通办”，做好涉外国人、涉港澳台居民和华侨婚姻登记试点工作。健全婚姻家庭辅导体系，加强与专业机构合作，建立规范服务体系和评价指标，促进服务质量提升。

（二）暖心做好群众“身后事”服务。开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。与公安、卫健、市场监管等部门建立跨部门综合监管工作机制，聚焦殡葬代理服务的薄弱环节，规范行业秩序。在清明、冬至等时点，组织开展文明殡葬宣传活动，营造文明、节俭、安全、绿色的祭扫氛围。规范履行遗产管理人职责。

（三）促进残疾人福利工作稳步发展。持续开展精神障碍社区康复服务项目，实现精神障碍社区康复服务全区覆盖。加强困难重度残疾人权益保障和关心关爱，完成困难重度残疾人养护机构及床位建设。

（四）提升社区事务受理服务中心标准化水平。举办2025年“一网通办”立功竞赛和“社区事务市级培训师”区级选拔比赛。立足2025年社区事务受理服务中心标准化建设评估年，组织开展各街道受理中心区级检查评估工作，做好迎检准备。

（五）提升区划地名公共服务水平。做好行政区域调整的审核，以及居委会设立、撤销、命名、更名、规模调整的审核工作。持续做好年度行政区划简册编写、国家地名信息库和上海市行政区划管理信息系统相关数据完善更新工作。

（六）推进落实民政服务站建设。贯彻落实市民政局工作部署，推动在街道层面实现民政服务站设置全覆盖，并开展基层民政服务。

五、坚持使命担当，打造砥砺奋进干事创业民政队伍

干事创业，关键在人。强化使命担当，持续加强理论武装、筑牢组织堡垒、锻造硬核队伍，为新时代民政事业高质量发展提供坚强组织保障。

（一）加强理论武装夯实思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习、专题党课、“三会一课”等制度。巩固深化党纪学习教育成果，坚持融入日常、抓在经常，引导民政系统党员干部增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。筑牢意识形态思想阵地，紧紧围绕人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦“一股劲”三篇大文章，宣传民政政策、便民举措和工作成效，讲好民政故事、弘扬积极能量。

（二）筑牢坚强堡垒践行责任担当。坚决履行全面从严治党主体责任不动摇、不放松。坚持将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。认真落实政治过硬、能力过硬、作风过硬、服务过硬和纪律过硬“五个过硬”模范机关创建要求，打造“让党放心、人民满意”的民政党组织，建强民政事业发展的坚强战斗堡垒。提升“三会一课”质量，创新“主题党日”活动，增强党员的凝聚力和向心力。以推进党建工作规范化、制度化、科学化为重点，建立落实对接联络、业务培训、目标考核“三项机制”，推动基层党建提质增效。深化“一个支部一件实事”机制，把“以人民为中心”具化为“为群众服务”“为社会服务”，推动基层党建工作迈上新台阶。做好创建全国文明城区工作，提升行业文明建设水平。

（三）锻造硬核队伍凝聚发展动能。锻造忠诚、干净、担当的党员干部队伍，为推动民政事业行稳致远提供不竭动力。细致梳理岗位廉政风险识别点，加强民政系统干部规范意识、规矩意识。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续开展作风建设整顿，涵养风清气正政治生态。在重要节假日节点发布廉政风险提示，提醒干部明纪律、守底线。引导民政党员干部积极到基层“找答案”，在实践中提升解决问题的能力。创新干部队伍培优育强体系，围绕组织人事、保密业务、固定资产、财务和档案管理等重点工作制定培训清单，持续开展常态化培训。加强青年干部锻炼培养，增强青年干部从“解决一件事”到“解决一类事”的能力。以群众需求为导向，不断提升民政“一网通办”政务服务水平，高效办理“12345”市民服务热线工单，在惠民利民的使命担当中不断树牢“民政爱民、民政为民”理念。