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对区第十六届人大第五次会议

第0287号代表建议、批评和意见的答复

周迅、盛俊杰、姜明彦、施晓利、顾登妹、胡雯、胡宗法、祁克萍、陆友清代表：

感谢您对城市城管执法工作的关心和支持，提出的关于治理城市"牛皮癣"的建议站位高、视角广、针对性强，对于如何做好城市“五乱”执法整治工作有很强的指导意义。

城管执法局收到建议后局领导高度重视，立即召开专题会议，对提出的建议、意见进行学习、对区局五乱执法整治工作进行总结、分析，并对下一步做好五乱执法整治工作提出了具体要求。

城市“牛皮癣”（乱张贴）是城市管理中的顽疾，直接影响到城市的市容环境。正如代表所说，现在城市面貌焕然一新，城市绿了、亮了、整洁了，城市"牛皮癣"却一直存在。近几年来，杨浦区城管执法局把乱张贴、乱涂写、乱散发、乱悬挂、乱刻画作为一项重点工作来抓，不断加大执法、整治力度，区域市容环境得到改善和提高，特别是针对城市"牛皮癣"（乱张贴）采取了边清理、边执法、边宣传、边服务等措施，认真组织开展做了大量的执法整治工作，取得了一定的成效。

一是安排力量，及时清理乱张贴行为。一方面各中队充分利用第三方力量重点对乱张贴设置的号码（外地号码）、海报、宣传品等行为、现象进行快速清理，努力做到发现及时，快速处理。一方面借助新型防黏贴涂料，减少并有效杜绝在乱张贴现象，近年来，本区域在中环线、内环线地面支撑桩柱以及四平路、黄兴路、军工路以及其他主要道路电线杆上进行了涂料喷涂，效果明显，有效减少了乱张贴现象。据统计，19年，共清理乱张贴1224张，清理乱涂写547处。努力维护良好的市容环境。同时，区局还要求对乱涂写行为人自行清除。19年10月份市主要领导视察杨浦，杨树浦路是一条重要保障路线，当时一家国有企业在该道路涂写张贴了大量警示标语，一定程度上影响了市容环境。区局第一时间联系到该企业，并汇同该企业对杨树浦路沿线乱涂写进行了清除。

二、严格执法，严肃查处乱张贴行为。乱张贴问题城管执法部门主要是依据《上海市市容环境卫生管理条例》第24条第3款。区局不断加大执法力度，严肃查处违法违规行为。2019年，杨浦区局共立案处罚乱张贴324件，处罚金额53620元，整改148件，停机185件，停复机工作各项考核数据始终在全市各区前三名。

三、加强引导，做好宣传服务工作。充分发挥社区工作室作用，让居民了解自己在城市管理中应当履行的义务，进一步提高市民的城市意识和法律意识。同时，积极开展进社区、学校、进企业等活动，为广大市民宣传相关法律知识，并呼吁居民积极参与到乱张贴、乱涂写的治理工作中。提醒经营户停止乱发广告、乱张贴等不规范行为，从源头上遏制乱张贴产生。

城市“牛皮癣”看似简单影响市容环境的问题，其实还涉及背后巨大的经营市场和利益空间，特别是不少强力“牛皮癣”还涉及黄、赌、毒、假、黑、恶等违法犯罪内容，单靠区以下层级或是城管一家单打独斗很难从源头上根治，必须群策群力、共管共治。本市出台的地方性法规虽明确可通过相关联通讯号码查处“牛皮癣”制作者，但市内只有处理本市通信号码的权限，对其他为数众多、利用外地通信号码和利用微信、QQ、二维码等其他通讯工具制造“牛皮癣”的行为，不能进行停机处理。另外，由于“牛皮癣”不少采用强力胶粘贴、油漆喷涂、油性笔写画等，且多在僻静时段操作，手段简单隐蔽，多发易发，执法部门受方式手段制约，措施不足、难抓现行、查控效率不高，执法难以到位。

下一阶段,区局继续加大乱张贴、乱涂写的整治力度,城市“牛皮癣”治理工作常抓不懈。

一、进一步加强宣传力度。充分运用城管进社区、社区工作室等作用，提高市民对五乱违法行为的危害认识，充分调动广大群众参与和维护城市市容环境的积极性，强化公民参与意识，自觉远离非法信息。通过电子显示屏、社区(村)宣传栏、政府网站、微信等公共服务平台,全方位多角度宣传乱张贴、乱涂写给社会带来的危害,宣传和鼓励商家在合法的平台公布广告信息,并对违法行为进行打击。

二、进一步加强执法整治。对新发现办证、讨债、开发票等喷涂、张贴及户外设置非法广告牌等行为，加快取证申报停机力度，力争在最短时间内办理号码停机、严厉打击和控制此类非法广告行为。对于厂房招租、工厂招聘等小广告做到发现一例处置一例，发现一例清除一例。不定期开展“回头看”行动，加强日常监督管理，遏制“五乱”现象反弹回潮，有效巩固整治成效，同时发动市民共同参与，借助社会力量，共同营造和维护良好的城市环境面貌。

三、进一步做好服务工作。发挥政府主导、社会协同、群众参与的三层作用，充分释放社会共治潜力，有效确保整治行动务实、长效。一是建议在各街道社区增设公共信息宣传栏和广告栏，为宣传精神和内容合法的广告提供宣传点，满足正规的市场需求和宣传需求。二是对于确有正当、合法的便民服务信息需要推广的，可以由社区统一进行甄别疏导，并通过设立便民服务信息栏，或在社区服务中心大厅投放提示小卡片等方式进行信息公布。三是对公益、非盈利宣传信息，指导社区设置统一的宣传栏。

四、进一步加强综合治理。一方面，建议市局简化处置流程，扩大对外地号码、虚拟号码的停机范围，进一步提高对五乱工作实效。一方面区局内部加大通报、督办、考核力度，利用每月行政工作例会，定期通报各中队立案处罚、工作推进落实情况，将此项工作持续、深入的推进下去，努力确保良好的市容环境。另一方面，强化分类处理。对办证刻章、追债收款、酒店公关、赌博买马、开发票办贷款等涉黄、赌、毒、假、黑、恶类的“牛皮癣”，通过案件移送的方式依法处置，力求从刑罚角度强化处理，有效挖窝堵源，真正实现从源头治理。

虽然整治城市“牛皮癣”面临诸多问题，但有市民群众的积极参与，有人大代表的鼎力支持，区局定当迎难而上，积极担当、认真履职、持之以恒、群策群力，努力打赢治理“强力”牛皮癣的攻坚战，为构建干净整洁平安有序的城市环境作出应有贡献。

  杨浦区城市管理行政执法局 

二〇二〇年三月三十一日