2008年镇政府在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，攻坚克难，锐意进取，加快推进经济和社会各项事业健康发展，切实保障和改善民生，保持了社会和谐稳定的良好局面。2008年，全年共引进企业280户；全年完成新口径地方税收1.51亿元，同比增长12.9%；被命名为上海市文明社区，先后荣获上海市征兵工作先进单位、上海市拥军优属模范镇、区信访先进集体；通过了市、区组织的对市容环境示范区、上海市扬尘污染控制达标镇、健康社区等创建工作的验收。

成功实现全球最大的汽车销售商之一英之杰雷克萨斯旗舰店、绿地金属材料公司等大型企业“三落地”。继续保持了中信建投等重点企业对税收的拉动作用，常税缴纳进入稳步增长的良性轨道。举办各类讲座和培训，及时传达各类经济政策，用足用好对企业发展有利的优惠政策。进一步完善镇领导定点联系企业制度和专人结对联系企业制度，密切关注生产基地和经营场地在外区的骨干企业，不断改善投资环境，提高服务质量，形成适应企业发展需求的招商服务体系。

发挥杨浦都市工业园区和杨浦私营经济园区的品牌效应，提高资源利用效率。加大以新材料为导向的相关都市型工业企业的引进力度，积极推进上海新材料科技园区的建设。加强楼宇经济组织领导、政策扶持、宣传推介和协调沟通，用好30余万平方米的商务招商资源。海尚杰座、财富广场、长海商务和企航四个商务楼宇已实现区政府下达的楼宇“三落地”率达75%以上的目标，长海商务楼被评为“区示范商务楼宇”。

加快整合军工路沿线土地资源，完成国泰市场项目验收相关手续，引进中高档家居商贸业，实现国泰市场业态调整；完成与烟草集团的调地工作，军工路沿线带状空间市场开发有序推进；国权路100号公建配套项目、闸殷路309号原拆原建项目和佳木斯路72号动迁商品房基地顺利开工；办理完成闸殷路800号商业街项目中的各项手续和房地产证，水电配套设备已全部到位；完成民庆路三角地建设项目一期动迁工作；基本完成国和路汽贸中心和社区商业中心规划方案，开工建设雷克萨斯品牌旗舰店，讴歌五角场店建成开张，汽贸中心建设初具规模。

一是加大对镇属企业的帮扶力度，通过定期调研走访，了解企业发展困难，加强分析研究，出台系列政策，重点解决企业资金资源短缺等制约发展的瓶颈问题，有力促进镇属企业发展。二是加大对镇属企业资源的整合力度，每月编制各企业资源汇总表，定期召开企业招商工作例会，并通过出台利益分享制度，鼓励企业通过共享资源开展招商，有效提高企业资源利用率。三是加强国有集体资产监管，进一步规范国有集体企业经营管理。指导企业制定落实“三重一大”制度，建立和完善企业经营管理办法，推进现代企业制度建设。加快推进集体资产处置后的清理规范工作，督促集团公司逐步对归并企业的资产进行审计，并依法办理有关手续。加强对企业所属土地、房屋等资产的清查梳理工作，同时对27家挂靠企业开展全面清理，解决遗留问题，实现资产保值增值。

一是出资30余万元，为全镇居民购买社区综合保险，为遭受突发性灾害和意外伤害的社区居民提供保险救助。全年共为9户居民提供保险咨询及办理理赔手续。二是设立30万元的镇助困、助学“双助”资金，为镇域内享受市、区各类帮困救助政策后仍有困难的居民提供力所能及的帮助。全年共为18户家庭提供助困、助学金共计2.79万元。三是为全镇独居老人和居住在旧小区内的1200户居民免费检查、更换老化燃气橡皮管，确保居民的用气安全。四是出资18万元，将虬江散居地的一块垃圾堆放场地改建成篮球场，为当地居民提供活动场所。五是开工建设镇域西北部民京文化分中心，满足群众开展文体娱乐活动的需求。六是对翔殷路791弄等旧小区进行综合整治。在做好佳木斯路163弄旧住房“拆除重建”一期试点工作的基础上，抓紧推进二期工程的前期准备工作。七是对中原路99弄等部分旧小区进行二次供水改造，切实改善群众生活。八是完成镇域18个旧小区的空调滴水管安装改造，共有9372户居民受益。九是为部分老式居民区安装楼梯扶手，方便老年人出行。十是为社区居民安装电控防盗门200扇，增强居民群众的安全感。十一是在全镇39个居民区设立社区警务室，在每个居民楼内张贴社区民警公示牌，公开社区民警的接待时间和手机号码，构筑民警、居委、物业、辅警“四位一体”的社区治安管理机制。并协助完成 “0～3岁”婴幼儿早期教养2300名，覆盖率达95%；做好退休和生活困难妇女免费妇科及乳腺病筛查等市、区实事项目。

全年共对4.3万人次发放各类保障金1281万元，对46户特困家庭发放帮扶金16.25万元。在全区率先开展电子政务一体化试点，实行“一门服务”、“一口受理”和“统一管理”的运行模式，极大地提高了办事效率。在社区事务受理服务中心实行周六“居民休息我上班”制度，解决社区上班族的办事难题。建设老年人综合助餐点、老年人日间服务中心，为社区老年人提供菜单式、个性化的“六助”服务，全年为1430名老人提供居家养老服务。认真做好残疾人保障工作，成立 “阳光家园”，为321名残疾人实施了免费体检，向150余户残疾人家庭发放慰问金近3万元。

将社区标准化老年活动室管理员岗位作为再就业援助基地之一，面向社区失业人员公开招聘。做实青年见习基地，强化岗位信息推荐和职业培训，做强“家长学校”品牌，举办第二期职业指导“家长学校”，在居委会设立“家长学校”见习岗位，有效引导失业青年成功就业。举办“大学生就业论坛”，搭建“相约在园区——创业就业综合辅导屋”平台，实现创业与就业的良性互动。全年共新增就业岗位2821个，登记失业人数控制在2018人，完成职业技能培训1501人，外劳力综合保险10072人，工资集体协商覆盖4129人。

推进重大事项听证等四项制度建设，提高居民民主参与、民主自治管理的意识。强化居委干部培训，开展“居民满意的居委会”、“居民满意的居委干部”评选表彰活动，激发居委干部爱岗敬业、无私奉献的精神。完善居委干部选拔任用机制，规范录用考核程序，配齐配强居委会班子成员，先后举行10批次350余人参加的居委干部招聘考试，调整充实90余人。加大硬件设施投入，出资330余万元进行居委会办公室、活动室装修以及设备添置，莱茵、洪东居委会成功创建成和谐示范居委。加强标准化老年活动室建设和管理，新建星云社区标准化老年活动室，全镇标准化老年活动室数量达到20家，居委办公条件和群众活动环境进一步改善。

组织“迎奥运创文明社区、促和谐建文化名镇”系列活动，通过开展奥运知识竞赛、奥运知识进社区讲座、全民健身与世博同行等活动，在社区中营造迎奥运、迎世博的浓厚氛围。深入开展“蒲公英”行动，引导社区居民在日常生活中养成良好的行为习惯。发挥团队在群众性文体活动中的骨干带头作用，镇健身球队、门球队等球操队参加上海市第八届老年人运动会并取得优异成绩。在镇文化分中心成立郑树林剪纸艺术工作室，举办以“保护文化遗产、弘扬民族文化”为主题的民间书画剪纸演示会，弘扬传播民俗文化，进一步丰富“文化名镇”内涵。以居委教学点建设为重点，健全社区教育网络，加强社区教育的师资队伍建设，利用5所市民分校的教育资源，积极拓展特色学科，开展文明礼仪、家庭教育、健康卫生、公共安全等各类教育活动。与市东方宣教中心联手，深入推进公共场地资源向社区开放，为群众文体活动的开展创造条件。

坚持稳定是第一责任，圆满完成奥运等重大节点期间的社会稳定和安全保障各项任务。重视和加强信访和人民调解工作工作，全年共受理各类信访647件，接待来访332批477人次，共调处各类矛盾纠纷777起，调解率100％。深入推进平安社区建设，开展长海路沿线地下旅馆和主要路段“四小”场所专项整治工作，以重点小区整治为抓手，投入33.5万元加强基础防范设施建设。完善来沪人员管理制度，全年共办理居住证12217本，人口信息采集率和办证率均保持在98%以上。做好社区矫正和安置帮教工作，推进“民主法制进社区”试点工作，广泛开展以禁毒、反邪教、普法为主题的宣传教育活动。加大对公共安全的监管力度，加强企业安全生产监督，开展安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动，确保企业生产安全。

发动社会各界捐款捐物，奉献爱心，共募集救灾款512万元，过冬衣被2000余包。妥善安置安抚灾区来沪人员，主动慰问赴前线救援人员家属130多户，针对不同需求，从就业、就学、救助等方面给予全力帮助，努力解除救援人员的后顾之忧。积极开展与奉贤区奉城镇的对口帮扶工作，援建村民文化活动中心，开展送戏、送医、送书等活动，受到村民广泛欢迎。

辟通双阳北路，完成了国顺东路、长海路等13条道路(段)的立面整治工作，整治店招店牌979个，拆除灯箱广告350块，新增绿化面积1500余平方米，补种行道树106棵。完成了中原路、安波路等5条道路（段）的综合整治任务。开展以整治跨门营业、乱设摊为重点的佳木斯路、世界路等非主干道路脏、乱、差速改行动。结合闸殷路辟通工程，加强对闸殷路沿线的市容环境整治，落实长效管理责任。拆除了嫩江路“城中村”违法建筑322间、1.05万平方米，城区的市容环境得到有效改善。

建立市容联席会议制度，有效整合行政管理力量和执法资源，实行市容环境卫生责任区管理，组织市容、城管、工商所、派出所、交警等部门执法人员开展联合执法，建立管理、执法、作业、责任单位（人）和监督“四加一”的市容环境卫生责任区管理新模式。加强住宅小区综合管理，建立并落实住宅小区管理联席会议制度，探索建立物业经理联谊会、业委会主任联谊会等工作平台，增设物业业务指导员，协调化解小区管理中的突出矛盾。开展以“清洁家园、美化环境”为主题的爱国卫生月活动，市民生活环境得到改善，新创建黄兴花园居民区为安静小区。拓展镇网格分中心功能，开通“夏令热线”，充分发挥网格管理、路面监控、求助热线“三网联动”在城市管理中的积极作用，及时受理和解决了各类投诉案件。

积极开展扬尘污染控制达标镇创建工作，与辖区内建筑工地、搅拌站、堆场签订共建责任书，加强污染源的监管、检查和执法力度，有效改善环境质量，全面通过市、区的检查验收。扎实推进节能减排工作，完善工作协调机制，抓好机关内部管理，加强节约型机关建设。发动社区群众开展节能减排行动，营造全社会共同参与的氛围。分步实施对镇域内10家高耗能企业的关停并转计划，完成4家企业的节能改造项目建设，实现区下达的万元产值能耗下降4%的节能指标。

2009年全镇经济和社会发展的主要目标和任务是：把握国际国内经济新形势，进一步促进经济又好又快发展，完成新口径地方税收1.69亿元，同比增长12%；把握社区管理与服务的新要求，加大民生投入，强化服务职能，进一步提升社区文明和谐程度；把握迎世博600天行动计划新契机，加强城区建管，健全长效机制，进一步实现城区面貌明显改善，为争创全国精神文明建设先进集体奠定扎实的基础。

一是按照杨浦知识创新区的功能定位和产业导向，着力开展功能招商和项目招商。招商引资与经济项目建设相结合，使项目开工之时成为招商工作启动之日。以成熟型、规模型企业为重点，坚持招大引强。完善招商机制，整合招商资源，不断提高招商工作的质量和实效。二是以落实市区扶持政策为重点，帮助企业解决问题、渡过难关，支持企业做大做强。从加强配套服务、优化办事环境等方面入手，营造一个多层次参与、合力助商、主动服务企业的良好发展环境。深化对重点区域、重点产业和重点企业的服务，尤其是要加大对重点骨干企业和成长型企业的跟踪扶持力度，进一步凸现服务企业的广度和深度。要充分发挥镇商会作用，完善服务企业联席会议制度，通过专题研究、现场办公等方式，帮助企业破瓶颈，解疑难，支持企业更好更快发展。三是继续加大各类小税种的引进力度，拾遗补缺，实现税收全覆盖。

一是抓好军工路市场群建设，形成市场集聚。抓紧落实军工路市场群土地的收购和规划设计工作，推进家居商务广场项目正式落成，促进军工路市场群连成一片，形成规模。二是抓好汽车贸易中心建设，形成汽车产业集聚。继续加快推进汽车商贸中心建设，开展重点汽车贸易企业的前期招商，上半年力争英之杰雷克萨斯旗舰店开业，并以此为中心，形成以汽贸服务和相关融资等配套产业繁荣发展的现代服务业集聚区。三是抓好三门路以北地块开发和国和路三角地社区商业中心建设，形成社区商业集聚区。积极做好方案论证、规划审批等工作，引进配套项目，为形成特色社区商业街区打好基础。四是抓好知识创新基地建设。借助闸殷路拓宽契机，推动知识创新基地有关项目的前期规划，配合功能招商，启动相关项目建设。

一是要大力拓展楼宇经济。坚持部门联动，落实楼宇招商绿色通道制度，促进办证办事高效化，发挥政策资源的扶持作用，确保企业税收落地。优化服务指标和考核体系，加大政策导向和扶持力度，争取商务楼宇的“三落地率”达“80%”。二是要积极整合产业资源。加强对产业资源的挖掘和梳理，完善与各大企业定期联席互动和资源共享的机制，加大对全镇存量厂房、仓库资源的整合力度。继续发挥都市工业园区和私营经济园区的品牌效应，整合辖区资源，做强做实都市型工业和科技型产业，争取产生1～2个全口径税收超亿元园区。加大与上海科学院、杨浦科技创业中心的合作，推进上海新材料科技园区“一园多基地”的规划建设，使之成为产学研一体化的重要平台，实现新材料产业集聚。

按照“先归口、后清理、再规范”的要求，发挥镇集体资产管理办公室职能，进一步加强监管，盘活存量，优化配置，不断完善集体资产的管理制度和运行机制。加大对镇属企业的扶持力度，加快资源整合，加强镇属企业经济运行情况分析，合理设置固定资产比重，逐步实现企业产权清晰化、经营运作市场化，确保集体资产保值增值。进一步健全镇属企业内部组织架构和经营管理制度，强化考核机制，加强管理层队伍建设，优化组织构架，继续开展员工教育培训，切实提高镇属企业经营管理水平和干部职工的综合素质，促进集体经济又好又快发展。

在协助落实市、区各项实事项目的同时，2009年要重点办好10件实事：一是新增10家标准化老年活动室，丰富老年人文化生活；二是实施3家社区卫生服务点达标工程，为居民提供更便捷的医疗服务；三是为8000余名社区志愿者购买意外伤害险，大力弘扬志愿者精神；四是继续推进旧住宅小区综合整治和“平改坡”改造，改善小区环境；五是进一步推进二次供水改造工程，对新安装电控防盗门的小区进行楼道整治，提高群众生活质量；六是在部分镇域封闭式小区内安装电子监控系统，为兰花、梅花等属于部队营房的小区安装电控防盗门，不断加强社区基础防范设施建设；七是辟通改造民约路，进一步改善居民出行条件；八是新建一个标准化菜场，切实方便居民生活；九是新设见义勇为奖励基金，弘扬良好的社会风气；十是免费为特困家庭和独居老人检查煤气管道和燃气热水器，加强安全防范。

完善“社区特殊困难家庭”信息库，发挥“爱心帮扶工作室”功能，加强对有特殊困难家庭的“个性化”救助。拓宽救助渠道，加大综合帮扶、慈善、“双助”政策的帮困力度，完善救助会审制度，引导社会组织参与社区帮困工作，全面发挥立体帮困救助体系的作用，确保对社区内困难家庭的政策聚焦，帮扶到位。继续深化“慈善日”活动，形成社区慈善助困有效机制。认真做好廉租房受理和收入核对工作，扩大廉租房受益面。完善老年人日间服务中心功能和服务、管理体制，依托居委老年活动室资源，分片设立老年人综合助餐点，扩大独居老人结对关爱行动覆盖面，建立居家养老服务对象数据库，不断拓展社区为老服务内容。做好第二代残疾证更换工作，加强残疾人帮困、康复等各项工作，扩大“阳光之家”受益面，完善为各类残疾人服务的“阳光家园”制度建设，不断提高扶残助残服务水平。

认真贯彻落实市新出台的稳定就业六大措施，继续加大促进就业工作力度，整合社区资源，挖掘就业岗位，加大对零就业家庭、“双困人员”、残疾人、失业青年的培训和就业援助力度，全面完成市、区下达的各类就业实事指标。完善“家长学校”运作机制，做实青年见习基地，在居委设立招聘信息发布网点，建立全方位、广覆盖的青年就业服务链。以大学生创业沙龙为抓手，深化创业园区建设和管理，形成创业促进就业的有效机制。实行就业救助联动，促进困难群体失业人员早就业。加强有关政策法规的宣传，落实各项劳动保障政策，做好劳动争议的调解工作，督促企业规范用工。

认真做好居委会换届选举工作，成立换届选举领导小组，开展摸底调查和现状分析，及时掌握动态，加强引导，分步实施，扩大直选率，配齐配强居委干部队伍，进一步提高社区管理水平。深入推进社区建设和管理“四项制度”建设，搭建居民群众民主参与社区管理和建设的平台，激发群众民主意识。完善社区管理模式，强化基层服务意识，在有条件的居委试行错时工作制、条线干部AB角等新机制，为居民办事提供方便。

以迎世博、国庆60周年为契机，广泛开展群众性文体活动。充分发挥文化中心在开展群众性文体活动中的载体作用，完善西北片文化分中心的功能布局，整合东方讲坛、东方信息苑、东方宣教服务中心等资源，积极构建社区文化活动网络。进一步加强精品文体团队建设，推广适合社区居民需求的体育健身项目，扩大群众参与科学健身、健康娱乐的覆盖面。深入推进学习型社区创建，积极开展“迎世博”学双语、学礼仪、学科普等活动，努力营造迎世博、长知识、讲文明的浓厚氛围。进一步完善“社区学校—市民分校—居民区教学点”三级学习培训网络，充分利用镇图书馆、“百姓课堂”、老年学校等平台，满足社区居民多层次的学习需求。发挥未成年人思想道德实践基地功能，进一步加强未成年人的思想道德建设。严格依法行政，落实计生工作责任制，规范计生协管员队伍管理，切实抓好重点地区和重点人群的计划生育工作，稳定低生育水平，努力营造和谐发展的人文环境。

始终把维护稳定作为第一要务，结合开门办信、网上信访等新机制，全力确保各个重大节点期间的社会稳定。认真做好各类不稳定因素的排查和处置工作，继续抓好初信初访的办理，落实和完善周四领导接待、科长会同接待和领导包案制度，定期通报信访信息，及时掌握情况动态，全面落实稳控措施。充分发挥基层调解窗口作用，加强调解工作规范化、专业化、社会化建设。深入开展平安创建活动，进一步加大对物防、技防的投入，有效遏制入民宅案件的发生，不断扩大“平安家庭”、“平安小区”、“平安单位”的覆盖面，切实增强群众的安全感。加大对地下旅馆和“四小”场所的整治力度，努力提高人民群众的满意度。继续加强来沪人员信息采集和服务管理工作。深入开展禁毒活动，完善社区禁毒机制。加强社区矫正和安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。加大反邪教工作力度，不断深化“法律进社区”活动，有效推进法制化城区建设。

在长海路改造和整治取得阶段性成果的基础上，结合同济中学图书馆修缮复原工程，进一步整治周边市容环境，调整景观设施，完善功能，疏导交通，凸现长海历史风貌展示区新亮点。配合抓好黄兴公园周边市容环境整治工作，建设一条“一街一景”道路，美化周边环境，为打造黄兴创意文化体育休闲区提供服务。组织对包头南路等8条道路的立面整治，规范店招店牌，拆除违法灯箱广告，对民京路等4条道路进行综合整治，协调对国和路等10条道路的路面修缮，做好中小道路保洁和建筑立面清洁，方便居民出行。继续开展以“清洁家园，美化环境”为主题的整治活动，加大对乱设摊等城市顽症的整治力度，减少菜场“尾巴”现象，建立并完善长效管理机制。

一是加强市容环境卫生责任区管理。进一步完善 “四加一”的市容环境卫生责任区管理新模式。组织召开“门责”管理推进会，加大工作推进力度。与沿街责任单位签定门前卫生责任书，形成管理执法和市民参与的互动效应。二是要加强住宅小区综合管理。完善住宅小区综合管理联席会议制度，以片为单位建立并运作物业经理和业委会主任联谊会，及时协调解决住宅小区建设和管理中的有关问题。三是要加强网格化管理。充分发挥好网格管理、路面监控、求助热线“三网联动”的作用，开设迎世博600天行动计划市容环境卫生投诉服务热线，完善快速反应、处置有力的内部协调机制，引导居民共同参与城区管理。

加强突发性公共事件应急处置宣传力度，健全应急处置指挥中心运作机制，提高政府应对突发性公共事件的能力。做好对暴雨、高温、寒流等各类恶劣天气和自然灾害的预警、防范和处置工作。注重预案制定、物资储备，确保汛期安全。注重食品卫生安全，实行源头控制，加强对各类农贸市场和餐饮单位的定期食品监督检查，预防大规模食品安全事件的发生。加强公众聚集场所等重点区域的消防安全措施检查，消除隐患，预防和减少重特大火灾发生。继续加大安全生产监管的力度，重点开展危化单位、建筑工地的安全专项检查，有效预防安全生产事故。

二○○八年三月