办理结果：解决采纳

公开属性：主动公开

对区第十六届人大第五次会议

第C-080号代表建议、批评和意见的答复

陈东代表：

    您提出的C-080号“关于充分利用杨浦高校和科技园区实现科技创新”的建议收悉，非常感谢您对杨浦科技创新工作的关心和支持，现将办理情况答复如下： 

    一、建议立意高，针对性强，措施具有可操作性

    您的建议收悉后，杨浦区科学技术委员会非常重视，并于3月10日和您就建议内容进行了初步沟通交流，随后于3月25日上午由区科委领导会同区金融办相关负责人员面对面再次听取了您的建议。我们对您提出的关于充分利用杨浦高校和科技园区实现科技创新的建议再次表示感谢。您的建议切中肯綮，以顶层设计、制度创新和产业引导等为突破口，有针对性地提出了科技创新对高质量发展的支撑引领作用，在杨浦经济社会发展方面具有积极的现实意义。现将区政府在科技创新方面已经开展的工作以及根据您的建议在接下来工作中进一步改进的内容进行汇总。

    二、区科委在推进高校和科技园区实现科技创新方面所做的工作

（一）立足区域内高校资源，稳步推进大学科技园区建设

深入贯彻落实区校合作框架协议，不断加强与高校科研处等相关部门的沟通交流，及时掌握高校创新成果，持续开展“走进高校”系列产学研对接活动。目前，杨浦共有20家科技园，87家各具特色的众创空间。依托高校学科建设的特色和优势资源，杨浦已与复旦、同济、理工等7所高校共新中国成立家大学科技园区。除军事院校外，杨浦的大学科技园已经做到区域高校全覆盖，这些国家大学科技园已成为承接高校知识溢出、加快相关产业集聚发展的重要载体。同时，支持和服务园区建设发展，形成高校科研成果转化落地的综合效应。依托高校的智力支撑和杨浦对科技园区载体、公共服务平台建设的资金支持、特色产业发展引导及专业化服务拓展等扶持项目，形成从“苗圃—初创企业—成熟企业”的具有中国大学特色的完整创新转化链条。

（二）创新载体格局，开展区校重点项目合作

杨浦和有关高校紧扣区委区政府“一廊一圈一谷一园”的发展要求布局区校合作项目。复旦创新走廊是结合复旦大学和杨浦区在深化产学研合作方面的实践所提出的，通过强化区校协同和创新合作机制，构建开放高效的创新资源共享网络，提出打造一流的复旦杨浦科技创新走廊新概念，目前正在积极推进复旦项目落地；环同济经济圈是发挥同济大学优势学科外溢形成的产业集群和经济活动圈，圈内已建成并运营的园区和载体包括同济大学赤峰路创业基地、上海国际设计一场、赤峰路63号建筑设计创意工场等重点项目；与上海财经大学共同推进的环财大金融谷，重点聚焦互联网金融领域的人才培养、信用服务和投融资服务体系建设；另外还与上海理工大学共同推进医工交叉项目，建设“医工结合产业园”。支持在医工交叉领域实现科技突破，并尽快把成果转化应用到临床实践。

（三）创新投融资体制，助推科技与教育深度融合

为突破当前国有投资基金相关的政策瓶颈，杨浦积极探索设立科技园区联合成长投资基金（以下简称“联合成长基金”）和“星火燎原”科技成果转化基金（以下简称“星火燎原基金”），大力促进大学优质科研成果加速孵化、转化、产业化。

“联合成长基金”是由复旦、同济、财大、上理工四个大学科技园及科创集团、杨浦科创中心、中船科技园联合发起，旨在为促进科技与金融结合、大学优质科研成果加速孵化、转化及产业化开辟出一条行之有效的途径。基金一期规模拟定为3亿元，每年到位资金7500万元，分四年到位。

“星火燎原基金”是由杨浦区与上海理工大学合作设立的规模为2000万元的科技成果转化基金，旨在通过区级政府财政资金的投入，致力于将政府、平台机构、早期成果项目、企业需求四方结合，形成灵活优化、引导有效的权益分配早期项目投资合作机制，市场化推动早期项目转移转化效能提升。

    三、下一步围绕杨浦高校和科技园区进一步实现科技创新的工作计划

根据您的建议和区委区政府的工作部署，我们在今后的工作中将继续着力做好以下几方面工作。

（一）不断优化科技创新体系顶层设计

进一步夯实区校合作框架协议，明确形成“4+2+N”的区校对接机制。其中，4即大学党委书记、校长、区委书记、区长，2即大学分管领导和区分管领导，N即其他相关领导。通过协议进一步完善双方沟通对接机制，针对协议中的重点项目和共建内容进行逐项的任务分解和责任落实，保障高校的技术研发能力得到最大程度发挥。在大学科技园中探索建立有竞争力的企业化人员任用和长效激励机制，完善从业人员在科技成果转化方面的专业培训体系，建立一支高端的、能提供专业化服务的园区技术经纪人队伍。配合区创新办、区发改委、区金融办等相关部门以优化科技创新体系顶层设计为突破口，共同积极落实关于大力促进创新创业20条政策办法、《杨浦区促进新一代人工智能产业发展的若干意见》（杨府规2017﹝4﹞号）、《杨浦区促进新一代人工智能及大数据产业发展的若干意见》、《杨浦区促进区块链产业发展的若干政策规定》等一系列相关政策，通过房租补贴、政府创业投资引导基金投入、重点项目激励等多种政策手段，降低企业成本。探索与实践企业名单化管理和征信服务支持模式，针对不同类型的科技型企业，提供低成本、全要素、分类引导的创新创业保障性载体供给。 

（二）促进形成专业特色的产业集群

通过规划引领、政策配套支持各类大学科技园区依托高校学科优势，形成各具特色、错位发展的产业集群。进一步夯实复旦创新走廊功能和环同济经济圈建设内涵，围绕专业孵化器、科技园区和高校技术转移中心等平台，打通上下游产学研环节，主动与院校教授、创新团队等进行面对面项目对接，深入挖掘高校院所成果，孵化更多优质企业落地杨浦。建设以现代设计为主体、新一代信息技术为引领的产业基地，聚焦现代设计、软件与信息服务业、人工智能产业、区块链、节能环保、生物医药等重点产业，在集聚产业链上下游资源上下功夫。依托上海市类脑芯片与片上智能系统研发与转化功能型平台以及作为上海市首批人工智能试点应用场景之一的长阳创谷大力发展人工智能产业集群。探索成立“人工智能与大数据产业协同创新联盟”，以此为基础，聚合更多人工智能和大数据领域的创新企业，共同推进产业发展。依托同济大学区块链研究中心和杨浦区块链基地开展深度合作，通过研发合作、区块链人才培训合作等，打造区块链产学研合作平台，培育产业生态集聚。支持国家技术转移东部中心科技成果转移转化服务功能型平台、上海技术交易所、杨浦区科技大市场等各类平台的建设，鼓励科技服务机构入驻平台，进一步推动科技服务业在杨浦集聚发展。

（三）着力建设科创金融生态环境

杨浦区全面对接市“一网通办”总平台，科学优化流程，大刀阔斧减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现政务流程的优化、简化和互联网化。进一步优化和做实杨浦区科技园区联合成长投资基金和“星火燎原”科技成果转化基金，探索形成区政府引导基金、天使投资、创业投资、产业投资、科技金融产品、小额贷款、融资担保、科技贷款、多层次资本市场等在内的多元化科技金融服务体系。在此基础上，我们还将根据杨浦双创特色探索研究个性化的贴息服务。加大力度推动“星火燎原”、“梦想起航”、“天使召唤”、“投贷加速”、“天马养成”等五大计划政策落地，运用财政直接投入、信用增进、风险补偿、信息共享等政策手段，引导和撬动银行、保险、证券、担保、股权投资、新金融机构等各类社会资本的参与，形成服务双创企业全生命周期的投融资体系。目前杨浦正在重点打造创智天地、国定东路、长阳路、环上海理工大学四大创新创业街区，并推动国家技术转移东部中心、上海市类脑芯片与片上智能系统研发与转化功能型平台、北斗高精度时空信息开发共享服务平台等17个双创支撑重点平台建设。杨浦还将引导更多社会资金支持创新创业，同时争取科技创新类的证券、投资和各类基金向杨浦集聚，不断提升杨浦科技金融助力高校科技成果转化的能级，通过“点、线、面”串联，进而推动杨浦的创新发展。

杨浦区科学技术委员会

                                                            2020年5月8日