为切实贯彻落实市、区防台防汛指挥部有关精神和要求，结合平凉社区实际，特制订2019年防台防汛应急预案，如下：

一、总则

（一）编制目的

为有效应对发生在我区的台风、暴雨、高潮等自然灾害及损害防汛设施的突发性事件，保证抢险救灾工作有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，维护社会稳定，促进本地区经济和社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《上海市防汛条例》以及相关法律、法规、规章和《杨浦区防汛防台专项应急预案》等，结合社区特点，编制本预案。

（三）工作原则

贯彻 “安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，坚持“统一指挥，属地管理；分级负责，条块结合；统筹兼顾、以人为本；快速反应，协同应对”的原则，在街道党工委、办事处的领导下，通过全社会的共同参与，努力将灾害的影响和损失减少到最低限度。

二、概况

（一）辖区自然地理

本街道位于杨浦区西南部，东隔杨树浦港与大桥街道相峙，南靠黄浦江与浦东新区相望，西至大连路、秦皇岛路与虹口区交界，北沿长阳路与江浦街道相邻。现有道路26条贯穿南北西东，地区总面积3.53平方公里。区域内房屋以老式旧里为主，类型多而密集，地势低平，下水道口径小。

（二）防汛防台设施

现有防汛墙3815.54米，其中黄浦江沿江防汛墙2386.54米，杨树浦港沿河防汛墙1469米，区域内空旷面积甚少，绿地面积约10000平方米．街道办事处设直线电话2l根，均可用于通讯联络。

街道自备防汛汽油泵一台、220V手提潜水泵6台、沙包等防汛物资。

（三）防汛防台风险分析

平凉辖区内以老旧住房为主，市政设施落后，地势较低。突发集中降雨时，容易造成积水现象；区域内有轨道交通12号线、4号线及施工中的18号线，兰州路、怀德路、齐齐哈尔路3个公交车终点站，有大连路越江隧道，有180余个地下空间，其中作为停车库的有51个，因此防止暴雨进水的措施必须全部落实到位。

（四）防汛防台重点部位

许昌路沿线、通北路（杨树浦路-扬州路）、长阳路齐齐哈尔路、许昌路698弄部分低洼地区、齐齐哈尔路（杨树浦路-福宁路）、2、3街坊、怀德路491弄、江浦路157弄、江浦路248弄、丹东路泵站建造、地铁18号线建造等防台防汛重点薄弱部位。

三、组织体系

（一）建立平凉路街道防汛指挥部

1、街道防汛指挥部

按照防汛工作“条块结合、以块为主、属地化管理”的要求，街道防汛指挥部是街道办事处领导下的本街道防汛防台指挥决策机构。负责组织实施本街道防汛防台工作。街道防汛指挥部由街道办事处主任任总指挥，分管主任任副总指挥，街道党政办公室、街道社区管理办公室主任、街道社区平安办公室、街道社区党建办公室、街道社区自治办公室、平凉派出所、杨浦交警支队一大队、平凉城管中队、平凉社区卫生服务中心、平凉房办、平凉物业、平凉环卫作业队、平凉绿化和市容管理所、杨浦消防支队杨树浦路中队、平凉街道网格中心等单位的领导为指挥部成员。

2、指挥部各成员单位职责

（1）平凉派出所

灾害发生时，社区民警和治安巡逻队协助相关居委干部做好所属居委的治安维护、受灾自救、居民转移等工作；

（2）杨浦交警支队一大队

负责受灾后，维护城市交通秩序，确保抢险救灾车辆优先、快速通行。

（3）平凉城管中队

负责汛期中对平凉地区工地、动拆迁基地，以及户外广告、店招店牌、高空悬挂物等设施的安全检查以及灾情突发时期的抢险救灾工作，并根据街道防汛指挥部的安排参与防汛值班备勤。

（4）平凉社区卫生服务中心

灾害发生时负责做好遇险人员的急救和受灾地区居民的医疗服务、卫生防疫工作。

（5）平凉房办

负责做好辖区内各类房屋的巡查工作，对发现的房屋安全隐患及时督促相关单位和个人进行整改和排险；指导和督查各物业公司开展居民区防汛防台工作；协助做好居民区突发事件的处置。

（6）平凉物业管理有限公司

负责因灾害倒塌房屋和居民住宅内水、电、煤损坏的抢修及危房的支撑加固，同时做好住宅区的排水。

（7）平凉环卫作业队

负责做好汛期辖区内各类道路的环境日常保洁和环卫设施的维护保养；负责做好受灾地区的环境整治工作。

（8）平凉绿化和市容管理所

负责做好汛期辖区内市容环境的动态监察工作，协调解决发现的矛盾和问题。

（9）消防中队

在危急时候，配合街道办事处，做好应急处置工作。

（10）平凉街道网格中心

负责日常巡查，发现问题及应急值班工作。

（11）沿江相关单位

在确保本单位防汛防台各项工作落实到位的同时，协助街道做好防汛联防块相关单位的牵头联络工作。

（二）建立平凉路街道防汛指挥部办公室

街道防汛指挥部办公室设在街道社区管理办公室，由街道社区管理办公室主任兼任防汛办主任。街道防汛办公室主要履行以下职责：

（1）负责街道防汛指挥部的日常工作，组织、指导、检查、监督辖区内各单位防汛防台工作；

（2）贯彻执行国家、市、区有关防汛防台工作的法规、政策和调度命令，及时上报并处理防汛防台工作中出现的重大问题；

（3）组织编制本街道防汛防台的总体规划，拟定防汛防台工作的有关规定，编制并组织实施防汛防台专项预案，并对实施情况实行监督；

（4）落实汛期值班，组织人员参加主汛期高潮位期间的加强值班，；

（5）负责检查、督促辖区内各单位防汛工作落实情况及抢险救灾的执行情况；

（6）根据市、区发布的防汛防台预警，及时启动应急响应行动，组织落实应急抢险救灾队伍；

（7）做好防汛防台物资的准备、储备、管理及调度使用；

（8）组织开展本街道的防汛防台工作宣传、动员、总结、资料汇编、灾情统计等工作；

（9）承办区防汛办、街道办事处交办的其他事项。

（三）建立防汛工作相关工作机构

1、辖区内有防汛任务的企事业单位建立防汛工作机构及其职责：

相关单位根据市、区防汛工作的要求，设立防汛工作机构或明确职能部门，制定本单位各部门防汛工作职责，组织开展防汛防台日常工作和应急抢工作，确保本单位安全度汛。

2、街道相关科室、辖区内各居委会工作职责

（1）街道党政办公室

①负责紧急情况下各部门、单位间的工作协调；

②负责灾害性事件的情况报送和新闻发布。

（2）街道社区平安办公室

负责做好汛期及受灾地区的社会稳定和信访工作。

负责做好辖区内汛期安全生产检查，指导和督查各单位、工程建设基地开展汛期安全生产工作，对发现的安全隐患实行动态跟踪，督促整改。

（3）街道社区党建办公室

负责做好汛期居民的防台、防汛、自救意识的宣传工作。

（4）街道社区自治办公室

负责做好受灾居民的临时安置、慈善募捐和社会救助工作。

（5）街道社区文化办公室

群众转移时学校的联系，配合做好受灾居民的临时安置工作。

（6）各居委会

各居委会要加强汛期居民防汛防灾的宣传工作，按照“平凉路街道关于居委会汛期做好防范台风的通知”要求和街道防汛指挥部的工作安排，做好居民应急响应工作。要组织人员清理阴井口杂物，按照预警要求加强值班，灾情发生要及时上报街道防汛办公室及有关部门。一旦居民房屋发生危情，立即组织居民临时转移并妥善安置。有低洼易积水地区临时排水泵房的居委会，要在街道防汛办公室的通知下迅速启动泵机排水。

四、应急保障

（一）通信与信息保障

街道通过800兆电台确保与区防汛指挥部的通信联系，通过电信对讲机（大联动工作）确保与各居委会和有关所院队队伍的通信联系，保障灾情信息及时报送，抢险指挥命令顺利传达。

（二）抢险与救援保障

街道机关干部（20人）和城管中队（8 人）、市容协管员（8 人）、特保（16人）、网格中心（20人）组成街道防汛抢险队伍，及时掌握社区灾情，配合专业部门应对突发事件。

平凉物业管理有限公司建立2支抢修分队，并配备车辆、木料、水泥、油布等必须的抢修设备和材料，随时做好危房居民的抢修工作。

街道办事处建立一支10人应急机动抢修队伍，担负地区灾情突发时期的抢险救灾工作。

（三）专业保障

1、专业预案“一事一处”的编制

（1）各黄浦江沿线单位编制防汛预案

（2）街道编制《平凉路社区低洼易积水地区应急排水预案》（附件）

（3）各小区物业编制居民小区地下空间（含停车库）

（4）重大在建工程施工单位编制防汛预案

（5）街道编制《平凉路街道突发性天气应急方案》（附件）

2、人员转移撤离保障

一旦发生重大灾情，在街道防汛指挥部统一指挥下，精心组织，通过人员撤离安置联系人，临危转移不乱，安置井然有序，做好受灾居民的转移安置工作（后附《平凉路街道各居委会受灾居民转移安置点一览表》）。

3、治安与医疗保障

平凉派出所建立一支汛期社区治安巡逻队（20人）。

平凉社区卫生服务中心要建立一支5人的医疗救护队伍，负责本辖区内灾害发生时的医疗救护和疾病预防控制工作。

4、物资与资金保障

街道防汛指挥机构日常运作和保障、防汛物资采购、设施建设等所需经费，由街道办事处在本级财政预算中安排落实，同时根据当年灾情，按照实际需要筹措抢险经费，保证救灾经费及时到位。（物资储备情况见附件）。

5、社会动员保障

由街道社区党建办公室负责进行防汛防台和应急抢险救灾工作的群众宣传，指导居民在汛期做好避险措施。及时发现、收集、整理、宣传防汛抗灾中的典型事例。

为了提高街道各级防汛干部应对突发性灾害应急指挥、综合协调、迅速处置险情的能力。街道将防汛干部的培训纳入党政领导干部培训内容。同时通过多种渠道、采取多种形式，积极开展防汛宣传，普及防汛抗灾和避险自救的知识、技能。

为使各项专项预案落到实处，街道防汛办公室因地制宜地开展“以查带演”等形式的防汛应急演练。切实提高应急救援和协同作战的能力。

五、应急响应措施

（一）应急响应分级与行动

1、Ⅳ级响应（蓝色预警）

（1）响应标准

出现下列情况之一，发布防汛防台蓝色预警信号，组织实施Ⅳ级应急响应：上海市气象局，防汛信息中心发布台风、暴雨、潮位蓝色预警信号。风：24小时平均6-7级，阵风7-8级。雨：12小时50毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过4.55米。灾：出现居民进水、低洼地区道路积水等灾情。

（2）响应行动

①街道防汛办负责人到岗，作出相应工作安排，密切关注汛情变化，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，及时向街道防汛指挥部和区防汛办报告汛情、灾情和处置等情况。

②各专业单位加强检查，确保设备正常运行。

（3）蓝色预警防御指引

①启用辖区内预警安全提示大型显示屏，提示居民注意收听（看）天气预报，掌握预警信息，妥善安置易受风雨影响的室外物品。

②低洼易积水地区做好排水防涝工作，临时排水泵房加强值守，适时进行预抽空。

③沿江沿河防汛责任单位及时关闭各类挡潮闸门。

④高空等户外作业人员采取有效防御措施，加固户外装置。

⑤绿化管理部门加强巡逻，对风口、路口及易倒伏的行道树做好修剪和绑扎、加固等工作。

⑥市容环卫作业人员提前进行道路进水口清洁工作，配合做好降雨期间的排水工作

2、Ⅲ级响应（黄色预警）

（1）响应标准

出现下列情况之一，发布防汛防台黄色预警信号，组织实施Ⅲ级应急响应：上海市气象局，防汛信息中心发布台风、暴雨、潮位黄色预警信号。风：24小时平均8级，阵风9-10级。雨：6小时50毫米或1小时20毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过4.91米。灾：防汛墙发生险情，出现居民家进水、房屋倒塌、部分道路积水等灾情情况。

（2）响应行动

街道办事处副主任兼防汛指挥部副总指挥带班，街道防汛办主任到岗。街道防汛办人员进入岗位，密切关注汛情发展趋势，做好防汛防台准备。注意有关媒体的最新消息、通知。

（3）黄色预警防御指引

①街道防汛指挥部，各有关部门启动相应预案，作好防汛防台各项准备工作。

②启用辖区内预警安全提示大型显示屏屏，提醒居民尽量减少外出，户外活动应注意安全避险。

③加固户外装置，拆除不安全装置，对高空、水上作业等户外作业采取专门保护措施，必要时可暂停作业。

④低洼易积水地区临时排水泵房加强值守，做好应急排水工作。

⑤消防部门加强备勤力量，做好紧急排水任务。

⑥市容环卫作业人员提前进行道路进水口清洁工作，继续配合做好降雨期间的排水工作

⑦绿化、房地、市政等管理部门加强巡逻，对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等做好修剪、绑扎、加固等工作。

⑧各专业抢险队伍进入应急值班状态，及时组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障等工作。

3、Ⅱ级响应（橙色预警）

（1）响应标准

出现下列情况之一，发布防汛防台橙色预警信号，组织实施Ⅱ级应急响应：上海市气象局，防汛信息中心发布台风、暴雨、潮位橙色预警信号。风：24小时平均10级，阵风11-12级。雨：3小时100毫米或1小时30毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过5.10米。灾：防汛墙发生险情，居民家较大面积进水、房屋倒塌、道路积水等较为严重灾情。

（2）响应行动

街道办事处主任兼防汛指挥部总指挥到岗。街道防汛指挥部全体工作人员、街道机关联络员到岗。街道防汛指挥部成员单位领导进入各自指挥岗位，街道办事处主任兼防汛指挥部总指挥队防汛防台工作进行部署。

（3）橙色预警防御指引

①街道办事处各部门、辖区内各单位按照街道防汛指挥部的统一部署，抓紧检查落实各项防范措施。

②辖区内预警安全提示大型显示屏滚动发布预警信息和防汛防台提示，继续提醒居民尽量减少外出，户外活动应注意安全避险。

③建设工地按照规定和要求暂停施工，对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除，并落实相关的防范措施。

④工地临时房屋、危棚简屋内人员按预案撤离，转移至安全地带。

⑤市容环卫作业人员坚守岗位，继续配合做好降雨期间的排水工作

⑥绿化、房地等管理部门及时处置对市民人身和交通安全等具有较大危害的树木。

⑦平凉社区卫生服务中心落实医疗救护力量和设备。

⑧各专业抢险队伍、抢险物资、抢险车辆进入紧急处置状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢险等工作。

4、I级响应（红色预警）

（1）响应标准

出现下列情况之一，发布防汛防台红色预警信号，组织实施I级应急响应：上海市气象局，防汛信息中心发布台风、暴雨、潮位橙色预警信号。风：6小时平均10级，阵风12级。雨：3小时100毫米或1小时60毫米。潮：黄浦江苏州河口潮位超过5.29米。灾：沿黄浦江、内河防汛墙出现较为严重的险情、居民家大面积进、房屋倒塌、道路积水等严重灾情。

（2）响应行动

街道办事处主任兼防汛指挥部总指挥负责。在区政府、区防汛指挥部的指挥下，召开街道防汛指挥部紧急会议，并对街道的防汛抢险工作进行全面部署。

（3）红色预警防御指引

①辖区内预警安全提示大型显示屏滚动发布预警信息、防汛防台提示和紧急通知，继续提醒居民尽量减少外出，户外活动应注意安全避险。

②居民根据防汛防台预警提示，进一步检查落实自我防范措施。

③辖区内相关学校和单位(除政府机关和直接关系人民生活的企事业单位外)根据市、区政府的决定，实施停课、停工、停产、停业。

④各专业抢险队伍、抢险物资、抢险车辆进入紧急应急作战状态，全力组织排险，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。

（二）信息汇总、报送

灾情发生后，街道根据“首报—续报—终报”的信息报送要求，向区防汛指挥部及时汇报灾情和抢险情况，并做好相关记录。

六、后期处置

（一）灾后救助

街道及时组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处置污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等作出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。

（二）抢险物资补充

在抢险过程中使用的抢险物资应当及时统计、足额补充并报区防汛指挥部备案。

（三）毁坏工程修复

配合市、区防汛设施、市政设施、公路、供电、供水、供气、通信、房屋、民防工程、跨河管线等相关职能部门，做好毁坏工程的修复、重建。

（四）灾后重建

受灾地区恢复生产、重建家园以及灾后灾民生活救助的工作由街道办事处负责组织；受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由相应保险公司及时进行核实、理赔。

（五）调查与总结

认真做好防汛防台每次预警响应以及阶段和年度工作总结，及时调整工作策略，不断积累防汛经验。

（六）奖惩

在防汛工作总结基础上，根据防汛防台工作中的工作表现和履职情况，对集体和个人实施奖惩。

平凉路街道办事处

2019年6月17日