2020年，在区委、区政府的正确领导下，区应急局认真贯彻习近平总书记关于应急管理和安全生产的一系列指示要求，按照落实《法治杨浦建设五年规划》（2016-2020年）等文件要求，同步推进疫情管控和城区安全保障工作，依法切实履行监管职责。全年区域内共发生生产安全死亡事故4起，死亡4人，安全生产形势总体平稳有序。现将2020年度法治工作情况报告如下：

一、2020年工作情况

    （一）健全工作机制，推动安全生产责任落实

1.完善安全生产责任制考核机制。调整区安全生产委员会成员单位，根据党中央关于构建简约高效基层管理体制的要求，取消安全生产责任书、承诺书签订以及安全生产“一票否决”事项等，修订2020年“安全生产”工作考核细则，完善考核制度，强化区委、区政府对安全生产责任制单位的统一考核，将事故情况、年中巡查情况、日常工作完成情况等一并纳入考核综合评定内容，细化优化考核指标体系。

    2.开展2020年安全生产和消防工作年中巡查。对2019年度巡查情况进行“回头看”，并向责任制签约单位通报情况。7月至9月，由区安委办牵头应急、建管、市场、消防等部门和第三方专家组成巡查组，对3家委办局、8家街道、3家区属集团公司、42家延伸单位开展2020年度年中巡查，重点巡查各单位贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神、安全生产专项整治三年行动实施方案、党政领导干部安全生产责任制落实等情况。

3.修订完善杨浦区安全生产四类清单。为进一步明确和厘清区各有关部门、各街道的安全生产监管职责，根据区级党政机构改革及《关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》要求，对杨浦区安全生产四类清单进行修改完善。目前，《杨浦区安全生产四类清单（2020版）》已向相关部门和街道征求修改意见，待汇总修改后报区领导审阅。

    （二）开展风险研判，深入推进安全生产专项整治行动

1.开展2020年度城市运行安全风险研判排查工作。深挖城区安全风险，会同区安委会相关成员单位、各街道对本区涉及消防安全、危险化学品、生产经营企业、建筑施工、燃气、地下空间、特种设备等重点行业、领域开展风险点排摸，形成《杨浦区城区运行安全调研报告》。

2.推进2020年度安全生产专项整治三年行动。立足本区实际，起草《杨浦区安全生产专项整治三年行动实施方案》，在国家、市级方案的基础上，增调了城市建设和运行、产业园区、城市燃气、地下空间等行业领域专项整治，形成杨浦 “1+2+10”方案框架。建立工作提示制度、季度例会制度、定期考核制度，确保三年行动落实落细、取得实效。自三年行动开展以来，先后下发三次《区安全专项整治三年行动工作提示》，就制定方案、问题隐患清单和制度措施清单“两个清单”等工作作反复强调。目前，本区安全生产专项整治三年行动问题隐患和制度措施阶段性“两个清单”已初步形成，包含各类问题隐患72项、制度措施41项。《中国应急管理报》连续两次刊登我区三年行动工作。

（三）强化执法检查，不断提高安全监管的实效性

1.开展重点时段和重点事项执法检查。制定《上海市杨浦区安全生产监督管理局2020年度安全生产监督检查工作计划》，依法认真履行安全生产监管职责，积极开展各项日常检查、专项检查等。突出“两节”、“两会”、“五一”、“十一”、进博会等重点时段以及粉尘涉爆、有限空间等重点领域开展专项检查，督促企业严格落实安全生产主体责任。认真完成区大型活动的安全保障工作。认真做好“团拜会”、“五五购物节”、“人人集市”、“森林公园狂欢节”等大型活动筹办和举办过程安全保障工作。

2.同步推进疫情防控和企业复工复产。新冠肺炎疫情发生后，迅速采取行动，及时制定下发《关于切实加强疫情防控期间生产经营单位复工复产安全防范工作的通知》和《本区疫情防控形势下企业复产复工安全提示》，并为部分企业送上防疫物资，指导帮扶企业开展疫情防控。自2月4日起，对区内工贸重点监管企业和危险化学品重点监管单位开展全覆盖安全检查，指导企业制定切实有效的疫情防控及复工复产方案，区重点监管企业全部完成方案的备案，做到“一企一方案”。吸取福建泉州“3.7”坍塌事故教训，会同消防、建管、卫生、市场等部门及部分专家，对本区集中隔离医学观察点的房屋使用、消防安全、特种设备安全、食品安全等情况开展检查，针对检查中发现的问题，督促管理单位迅速落实整改。

3.开展沿江码头安全生产联合执法检查。针对近年来本区沿江作业码头事故呈多发态势，进一步规范沿江作业码头企业安全生产管理，自5月下旬起，邀请区市场监管局、市公安局港航公安局，对本区沿江作业码头企业开展联合执法检查，重点围绕安全生产管理体系建设、日常安全管理、特种设备安全使用等方面开展专项整治。期间，共检查发现隐患37条，发出指令书12份，立案查处2家存在违法行为的企业，处罚金额3.1万。

4.加强危险化学品安全监管。开展硝酸铵等爆炸危险性化学品企业专项检查，联合消防、市场监管等部门，聘请行业专家，对区内油库、涉氨制冷、加油站、涉危化品使用实验室、粉尘涉爆、有限空间等各重点行业领域组织开展硝酸铵等爆炸危险性物品专项检查。自2月下旬起，开展工贸行业危险化学品使用安全专项整治，进一步加强我区工贸行业危险化学品使用环节的安全管理。加大重大危险源单位安全监管，约谈一级重大危险源单位杨浦油库上级主管部门负责人，督促企业对国务院巡查组、市委督查组提出的问题落实整改。联合区消防救援支队，对被列入区级督导对象的2家三级重大危险源企业积极组织开展专项检查督导，对检查发现的问题隐患开具限期整改指令书，现已全部整改完成。开展“双随机、一公开”联合执法检查，联合区市场监管局、生态环境局、公安分局、商务委等部门，对危险化学品经营单位、使用单位、第三类非药品类易制毒化学品经营单位开展跨部门双随机抽查，进一步加强危险化学品安全管控。深入开展涉危非法加油点专项整治，配合区市场监管局开展联合执法检查，以物流企业、较大规模的货运企业为重点，组织开展内部加油站点摸排。组织召开加油站、实验室等危险化学品经营、使用单位安全管理工作会议，并进行安全生产教育培训。

5.继续开展第三方安全技术服务。结合区域实际，积极引入第三方专业技术服务，对区和街道重点工贸企业、园区，危险化学品单位、人员密集场所等112家单位提供专业技术服务，为安全生产监管提供技术支撑。截至目前，全年安全生产技术服务工作已全部完成。

6.认真处理群众信访件。及时依法查处新闻媒体曝光、群众来信来访等反映安全生产违法违规行为和事故隐患案件。今年以来共处理来电来信来访22件，对1名安全生产“吹哨人”进行了奖励。

截至目前，全区共开展安全生产检查27081家次，出动检查人员61051人次，查处隐患8487条，发出法律文书27081份，隐患整改率97%，。对17家存在违法违规行为的单位及其负责人立案查处，共计对单位和单位主要负责人罚款人民币19.65万元（事前处罚），在市应急局“三率”通报中，在中心城区排名保持前列。

    （五）加强宣传培训，夯实安全生产基础

1.推进监管规范化、队伍专业化建设。结合本区工作实际，分别编制区应急管理局关于开展重点监督检查单位安全生产工作考评实施细则和区应急管理局关于加强第三方安全生产技术服务机构管理办法（试行）,加强监管执法制度建设。制定下发应急管理系统人员岗位练兵方案，通过举办知识竞赛、开展实操培训等多种形式，切实提高街道安监人员以及区属集团公司安全管理干部的理论知识水平以及业务实践能力。

    2.开展安全文化作品征集活动。今年三月至五月中旬，以“生命至上、安全第一”为主题在全区范围内开展了安全文化作品征集活动，面向区内政企员工、校园师生、社区居民征集微故事、微动漫、微视频以及手绘、漫画、书法、摄影作品等多种类型的原创作品，共征集作品300余件，其中一件微视频作品被在第一届全国应急管理普法作品征集展播活动中被国家应急管理部评为二等奖。

3.积极开展“安全生产月”活动。围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，以开展深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、“排查整治进行时”专题活动、“安全宣传咨询日”、安全“五进”等为主要内容，全面推进各项宣传教育活动的开展。在区域交通要道利用电子显示屏、海报、横幅等多种方式在区内营造宣传氛围；制作了以习近平总书记关于安全生产重要论述、事故警示教育、安全常识等为主题的宣传展板，在各街道以及重点企业、人员密集场所等进行巡展；向企业职工、社区居民、机关干部、校园师生发放企业安全、社区安全、居家安全、机关安全、学生安全、公共场所安全等6类宣传册，共计4.8万份；在《杨浦时报》设立“安全生产月”专版，宣传安全生产月主要活动安排以及安全生产常识等。

    （六）加强应急值守，做好防灾减灾、防台防汛工作

1.做好防台防汛各项工作。及时调整防汛指挥部架构，提升指挥组织成效。对防汛工作中的重点、难点和堵点问题开展专题调研，针对性地开展2020年防汛预案修订，组织各防汛成员单位开展防汛安全隐患排查整治。突出重点部位，落实防汛应急措施，组织专项演练，提高应急救援水平。积极统筹协调，抓好应急物资储备，同时做好防汛平台、防汛基础信息等各项准备工作。强化信息报送，确保水情、工情、险情、灾情和重要动态等信息，按照“首保、续报、终报”的要求在第一时间上报。加强应急队伍建设，组建116支防汛防台应急抢险救援专兼职队伍，通过组织专题培训、召开会议、实操演练、交流研讨等灵活有效的形式，加强人员培训。严格值守，全力抵御暴雨台风袭击，今年累计同步发布防汛防台预警信号33次，启动应急响应行动33次。

2.提高灾害防范预警能力。向灾防中心购买服务，为暴雨、台风、暴雪、大风等多类灾害性天气风险预警提供技术支撑。升级暴雨内涝风险预警APP，增加6小时雨量降水预报、杨浦区自动站数据查询、街镇风险预警、安全生产气象支撑、暴雨天气过程查询等服务功能，提高暴雨内涝、台风的风险预警能力。组织开展防灾减灾宣传周系列活动，充分发挥微博、微信等新媒体的作用，大力普及防灾减灾专业知识，期间，向各街道下发宣传册、宣传彩页万余份、宣传光碟400余张，制作自然灾害知识宣传展板到街道进行巡回展出，此外，协调组织区内中小学校师生参加第21届上海市中学生防震减灾知识竞赛活动，区应急局获得“区优秀组织奖”。

3.组织开展综合减灾示范社区创建工作。召开2020年综合减灾示范社区创建工作会议，全面部署今年创建任务，确定江浦路街道海上海新城小区居委和平凉路街道兰州居委2个社区居委作为创建单位，指导创建单位开展创建工作。

当前存在的主要问题：

一是企业主体责任落实不到位等问题依然存在。一些企业，特别是中小企业和民营企业主体安全生产责任未能得到有效落实，企业主要负责人对安全生产工作不重视，安全法治意识淡薄，不依法履行义务，安全责任制建设有欠缺、安全管理规章制度不健全，安全隐患自查自纠不主动、不积极，安全培训流于形式，作业人员安全意识淡薄、安全技能缺乏，违章作业行为屡禁不止。

二是安全生产和应急管理职能融合有待探索。机构改革后，作为安全生产综合监管部门的应急部门，在原安全生产监管职能的基础上，又增加了应急处置、防灾减灾救灾等职能，在当前推进综合执法的大背景下，如何安全生产和应急管理职能有机融合起来，用好应急管理这支队伍，同时兼顾好安全生产监管执法与应急管理相关执法工作，有待实践探索。

二、2021年工作打算

2021年，区应急局将继续围绕强化责任落实、加强风险防控、强化监管执法、夯实基层基础的思路开展各项工作。

一是强化安全生产责任落实。继续发挥区安委办“指导、协调”的作用，及时掌握分析本区安全生产形势、安全生产事故情况以及各单位安全生产工作开展情况。开展年度常态化安全生产和消防年中巡查，督促各单位切实落实部门监管责任和属地管理责任。

二是开展城市运行安全风险研判排查。根据《杨浦区城市运行安全风险研判排查工作方案》，结合《杨浦区安全生产专项整治三年行动实施方案》工作要求，将三年行动任务书中明确的问题隐患（整治任务）和制度措施“两个清单”纳入城区运行安全风险研判排查工作，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施。

三是强化安全生产监管执法。认真制定2021年度安全生产监管执法工作计划，突出重点时段、重要节点、重点领域、重要事项，组织开展各类日常检查和专项检查。进一步加强对危险化学品重大危险源、加油站、涉氨制冷企业等重点单位的监督检查力度，根据季节性气候特点，强化高温季节易燃易爆作业场所、汛期区域内沿江危险化学品罐区的安全监管；督促、指导危化重点监管单位开展事故应急预案演练，持续推进企业事故应急管理工作。针对本区生产安全事故发生的规律和特点，继续加大事前行政执法力度，严肃查处各类安全生产违法违规行为，认真查处生产安全事故，严格规范行政执法程序，避免行政复议和行政诉讼的发生。进一步强化技术力量支撑，会同第三方专业机构，以区和街道重点工贸企业、园区单位、重大危险源单位、涉氨企业、加油站、化学实验室等为重点，开展安全生产技术服务工作。

    四是推进安全生产专项整治三年行动。开展习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述系列专题辅导，组织各街道、各部门、各单位认真学习应急管理和安全生产的重要论述。继续督促相关行业主管部门按照时间节点落实本区文创园区和科创园区安全专项整治三年行动，全面推进园区安全风险分级管控评估及安全生产标准创建达标工作。推进危险化学品安全专项整治三年行动，积极发挥危险化学品安全监管协调机制的作用，通过定期召开危险化学品安全监督管理工作协调机制联络员会议，及时通报行动进展，发布工作提示，部署相关工作。

五是开展应急预案体系建设。动态调整应急预案目录，抓好总体预案、专项预案的牵头制定工作，指导各相关单位完善部门预案的编制和修订，不断丰富完善全区应急预案体系。坚持防范和处置相结合的原则，着力增强预案的针对性、实用性和可操作性，抓好应急预案的落实到位。严格落实应急值班值守。

六是做好防汛防台工作。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛防台责任制，一级一级抓好防汛责任落实，确保全区防汛“统一指挥、响应及时、处置有力、运转高效”。持续加强隐患排查整改，积极协调相关部门及各街道围绕“重点区域暴雨积水隐患、高空坠物伤人毁物、建筑工地度汛安全、地下空间雨水倒灌、险工险段渗水破堤、危棚简屋坍塌伤人”等突出隐患问题，开展全面检查排查。持续抓好系列防汛防台专项知识宣传和业务技能培训，完善防汛防台社会动员机制，不断拓展信息发布渠道，努力实现信息全覆盖。

七是提高自然灾害防治能力。研究制定本区《关于进一步提高自然灾害防治能力建设的意见》，推动和促进全区自然灾害防治能力建设，提高防治整体水平。根据上海市统一要求，扎实开展第一次自然灾害综合风险普查工作，摸清全区灾害风险隐患底数和防灾减灾救灾能力现状，为社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。扎实抓好平凉路街道兰州居委和江浦路街道海上海居委2个全国综合减灾示范社区创建申报工作，坚持对标对表，全面指导把关，确保顺利完成创建。

八是强化宣传培训教育。继续组织开展应急管理系统人员岗位练兵，通过组织集中培训、专项培训、现场带教等多种形式，提高基层人员业务素质能力。积极开展“安全生产月”、“安全宣传五进”活动，不断增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注安全、全民参与安全的良好安全文化氛围。

                                 上海市杨浦区应急管理局

                        2020年11月16日