杨府办发〔2016〕30号

 

上海市杨浦区人民政府办公室

 

关于印发杨浦区“智慧城市”建设三年

 

行动计划（2015-2017）的通知

 

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

经区政府同意，现将《杨浦区“智慧城市”建设三年行动计划（2015-2017）》印发给你们，请认真按照执行。

 

 

 

2016年7月18日

 

杨浦区“智慧城市”建设三年行动计划

（2015-2017）

一、背景和基本评估

（一）行动背景研究

1、国务院提出智慧城市建设的计划

为积极推进工业4.0在全球工业业务领域的创新先驱作用，规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化之路，自住房和城乡建设部提出“国家智慧城市试点”工作以来，国务院发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等一系列文件，从促进信息消费扩大内需和推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展两个大政策方针中提出加快智慧城市建设，并力求建成一批特色鲜明的智慧城市为明确目标，对推动文化产品和文化服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对工业信息产业的内容支撑、创意和设计提升，加快培育双向深度融合的新型业态，推动智慧社区、智慧家庭、智慧园区建设提出确切要求。

2、上海市积极推动智慧城市建设

在《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）》文件中强调指出：未来三年，将着力通过强化建设信息基础设施、信息技术产业和网络安全保障“三大支撑体系”，来有效实施智慧化引领的“活力上海五大应用行动”，具体包括营造普惠化的智慧生活、发展高端化的智慧经济、完善精细化的智慧城管、着眼透明高效的智慧政务和打造智慧城市“新地标”，进而引导推动50个重点专项。

3、杨浦区落实国家创新型试点城区

为呼应杨浦国家创新型试点城区建设，围绕“国际设计之都”这一主线，紧扣“设计、创新、超越”的主题，以“知识杨浦—创新杨浦—创新中心承载地”为目标，以信息化、智能化为支撑，充分发挥杨浦的基础和优势，进一步推进杨浦区智慧城市建设，促进以云计算、物联网、智能电网等产业为代表的新兴战略性产业的发展，建设杨浦区创新知识策源地、技术转移集聚区、新兴产业孵化区，从而促进杨浦区的产业结构调整和经济发展方式转变。

（二）发展现状

1、上一轮行动计划评估

《杨浦区推进“智慧城市”建设三年（2011-2013）行动计划》（以下简称《行动计划（2011-2013）》）于2011年编制完成，并颁布实施。《行动计划（2011-2013）》实施以来，杨浦区以科学发展观为统领，以“两化融合”为契机，紧扣“国家创新型试点城区”建设引领全局跨越式发展战略，以“提升产业能级、促进产业转型发展”和推进“知识杨浦”建设为重点，结合杨浦区信息化建设和应用现状，全面推进本区智慧城市建设，使得《行动计划（2011-2013）》建设目标已基本实现，为顺利完成2020年实现城市管理高效、区域创新能力提高、重点产业聚集显著、民生保障明显改善的目标打下了坚实的基础。

从总体评估情况分析，《行动计划（2011-2013）》的实施在三大方面均取得明显成效：

（1）区域信息基础设施服务能级全面提升。加快建设城市光纤网，实现全区家庭用户光纤全覆盖，商务楼宇园区达到95%以上光纤覆盖。完成政务万兆网络升级改造，实现网络结构优化和运行能级提升。移动通讯终端用户普及率超过99%；家庭平均接入宽带达到20Mbps；数字电视普及率达到95%以上。

（2）信息技术应用效能初步显现。实现医疗卫生、教育教学、市民服务、文化体育等民生领域公共服务的人性化、便捷化；实现联动协同、平安社区、交通管理、建设市场管理、水务环境等城市管理领域社会管理的常态化、数字化；实现网上审批、电子政务云、门户整合和党建平台等政务领域行政服务的职责化、精细化；实现新江湾城智慧社区、五角场智慧商圈和相关数字园区等重点城区的智能化和实用化；实现云计算基地、物联网园区、软件与系统开发等产业支持力度的高效化、立体化，基本形成公共服务、城市管理、政府效能、园区发展、产业扶持等领域广覆盖、多层次的应用体系格局。

（3）信息产业成为区域经济发展的主导产业。重点发展以云计算、互联网应用为重点的软件和信息服务业，保持信息制造业的平稳增长，打造创智天地、复旦软件园等信息服务业产业基地品牌，逐步实现重点产业向价值链高端迁移。

2、调研总结

本次共针对杨浦区公安分局、长白社区、新江湾社区、建管委、商务委、卫生计生委、民政局、杨浦图书馆、云基地、湾谷科技园、物联网科技园、五角场万达广场、北岛公司、海阳集团、教育局等部门开展了调研工作。调研工作主要以设计人员与各部门领导通过座谈交流的方式展开。在区科委组织协调，其他各部门通力配合情况下，调研工作总体取得了良好的效果，达到首次调研预期效果，调研组基本了解了各部门基本情况、现状、发展瓶颈和对智慧城市建设的建议，为三年行动计划后期工作奠定了良好的基础。

（1）智慧社区

长白街道通过“长白民生服务在线”与“东方网·长白智慧屋”将家政、通信、电商、金融、养老、旅游、缴费充值、等20多项内容进行整合来为市民提供智慧服务。

新江湾社区居住人群收入水平较高，目前使用的智能化服务主要包括天气信息数据管理、公交电子报站和快自助提取业务等，而九龙仓·玺园等高档小区更是可以通过生鲜类食品的自助提取等服务，来为市民提供智慧社区服务。

（2）智慧教育

杨浦区教育局目前已经实现“三通两平台”，积极进行着“网上公益学堂”、“创智云课堂”等智慧应用，信息化普及率提高，信息技术应用水平逐步提升，杨浦创智教育成果丰硕，在上海市处于领先地位。

（3）智慧医疗

杨浦区卫生计生委目前正在建设的项目有配置实验室中心与远程心电图中心，可以实现电子匹配、节约人工成本。同时有几项与智慧医疗相关的手机客户端正在研发设计中（如优生优育APP）,未来将有利于电子病历与基础医疗健康档案的整理完成，同时也便于对医疗资源进行整合。

（4）智慧养老

海阳公司指出杨浦区鼓励建设养老产业园，未来养老产业将成为经济增长的新动力，2020年中国的养老产业将产生8万亿的产值，2030年将产生22万亿的产值。海阳公司的养老服务平台被市科委评为智慧城市十佳创新应用。目前海阳公司的主要模式为两卡两机，未来希望可以实现市民一卡通，节约社会成本，用身份证刷门禁卡等。

（5）智慧文化

杨浦区图书馆现有数字资源20T，内容涵盖图书、教育、视频、期刊等多方面数字资源，2013数字化占比16%，2014数字化占比21%。通过网站、微博、APP应用等信息平台，构建跨平台的图书馆信息框架，开展读者的个性化互动信息服务。现有杨图微博、杨图微信订阅号、智慧学习平台、各种展览资源、讲座资源结合LDAP认证系统等信息化资源。

（6）智慧园区

杨浦区科委介绍目前杨浦区智慧园区建设内容主要包括高标准建设园区信息基础设施，利用物联网、云平台、人工智能技术建设集约化的园区服务平台及推动园区应用智慧化。各园区的智慧化建设水平存在较大差异，其中湾谷科技园的智慧园区建设水平较高，信息化软硬件设施配套较为完备：园区完成了城市光网普及，实现网络、区域热点全覆盖，园区内完成三网融合；建有园区综合集成服务平台，实现了物业智能化的管理、高效的运作；园区一卡通的建设和推进将打造轻松、便捷的生活和工作环境

（7）智慧商圈

杨浦区商务委电子商务科指出，目前杨浦区电子商务发展不断壮大，现有电子商务企业总数1345家，其中：注册资本1000万元以上的82家、注册资本500万元—1000万元的70家、注册资本500万元以下的1193家。五角场商圈智慧化程度不断提高。商圈大部分实体店实现移动信息互动和大数据分享，百联、万达、苏宁等大型企业实现了线上线下融合。众美联餐饮饭店产业链整合服务平台，预计2014年12月首发上市，平台与全国50个城市（地区）300家以上品牌餐饮酒店合作，协议采购金额达120亿元，将成为全国最大的餐饮酒店产业链整合服务平台；东方购物1—10月实现销售达12.56亿元，预计全年实现销售16亿元，成为上海市亿元级电子商务平台；国兴农现代农业发展股份有限公司、上海天呈医流科技有限公司被评为2014年上海市电子商务“双推”平台企业。电子商务企业门类逐渐齐全。B2C形式主要有东方购物、百联、万达、苏宁、飞牛网等企业；B2B形式主要有众美联商城、国兴农、天呈医流、茶马古道等企业；O2O形式主要有五角场商圈的相关企业。

“时尚五角场”手机APP2.0版全新上线,以“时尚五角场”手机APP为核心，带动五角场智慧商圈建设。

五角场万达广场介绍目前万达已建设智慧停车系统，一是车牌识别，二是微信找车位及微信支付。

（8）智慧政务

杨浦区公安分局等政府部门指出杨浦区的政府各部门间政务信息主要为条线接收,各部门间信息保密；科委联合万达建设“3+1+x”框架的“政务云”平台，力图通过平台建设实现全区政府部门计算资源、网络资源、基础数据资源和应用服务资源全部共享。

（9）智慧楼宇

杨浦区物联网科技园介绍杨浦区内智慧楼宇的建设内容主要包括智慧楼宇内部的信息基础设施建设以及运用物联网和人工智能等现代信息技术实现楼宇的自动化管理。软硬件设施配套较为完善，实现了楼宇网络的全覆盖，目前建有园区内部智慧楼宇之间的综合信息服务平台，实现了园区内部智慧楼宇的信息互通和资源共享，同时也建设了完善的智能化物业管理系统。楼宇内部通过一卡通的门禁系统建设打造舒适的工作及生活环境。

（10）智慧交通

杨浦区建管委主要对区内静态交通建设进行管理。目前在建的智慧交通项目主要包括：

①　停车诱导系统建设。在五角场核心区域、长海路周边区域进行建设； 

②　公交车站电子站牌由市建交委组织建设，目前部分公交车站的电子站牌已建成并投入使用，可方便居民的出行；

③　新江湾城地区试点使用节能型公交电子站牌，该系统为新江湾城社区居民提供便捷、准确的出行服务，取得了较好的社会反响。

④　“杨浦五角场地区交通信息网”网站建设。为居民提供便捷、高效和富有特色的交通信息服务。

⑤　五角场万达广场地下车库车牌识别系统。

⑥　2015年在公共停车场（库）和道路停车场中推进安装或改装符合规范的电子收费系统，实现信息联网和电子化收费。

3、存在的问题

通过调研和收集资料分析，发现杨浦区智慧城市建设面临以下若干问题：

（1）杨浦区智慧城市建设管理体制有待于理顺和优化。智慧城市建设涉及城市建设的方方面面，涉及政府多部门，如果没有统一的权威的领导机构，城市顶层规划、建设和部门间协调都将举步维艰。

（2）信息共享程度较低，公共信息平台相对孤立。出现了信息孤岛、重复建设、资源浪费等问题。由于缺乏联系政府和机构的平台，业务部门对其他部门的信息共享虽有需求，但获取困难，尤其是杨浦区云计算创新基地发展有限公司，虽然掌握的全区10000多家企业的信息和需求，但却未能得到发挥利用。由于缺乏统一规划，公安、教育、产业园区等多个部门都单独建设了自己的信息化系统，有些部门存在利用率不高的情况，造成了人力、物力的浪费。

（3）政府和各部门对智慧城市建设的目标、内容的认识有待于进一步的提高。智慧城市建设不仅仅是信息化建设，而是智慧地推进城市的规划、建设、管理和运营，实现城市集约、智能、绿色、低碳化发展。

（4）智慧城市建设、运营等人才奇缺。

4、发展诉求

（1）制定切实可行的管理体制。

（2）加快杨浦区综合公共信息平台的建设工作。

（3）投融资模式创新。

（4）智慧城市运营模式创新。

（5）定期组织开展智慧城市培训会，为杨浦区智慧城市建设提供系统培训。

（6）组建杨浦区智慧城市专家组，对智慧城市项目进行指导。

（7）统一的基于信息共享的“云”平台建立极为重要。

（8）在保证数据安全的基础上实现数据的公开共享。

（三）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）》的总体要求，紧紧抓住国家确定杨浦区为首批国家创新型试点城区为主线，进一步加强区内的自主创新能力改善创新服务体系。以杨浦——上海——长三角——全国一盘棋为谋略，加强社会力量和市场资源的共同利用与参与，提供理念、减少重复、强化共享、统筹协调；助推知识杨浦、创新杨浦建设，助力杨浦区社会治理体系和治理能力现代化；以“智”生活、“慧”民生为第一需求导向，深化智慧应用，以强化网络安全为保障，形成智慧生活、智慧经济、智慧城管、智慧政务的杨浦区智慧城市建设先导区，使杨浦区在上海率先迈入信息社会的过程中，努力当好全市深化改革、实现智慧发展的先行区。

（四）基本原则

“智慧城市”建设应遵循以下五个基本原则：

1.坚持民生优先，着眼幸福杨浦。

杨浦“十二五”规划中坚持的“民生优先”的原则，是智慧城市建设的真正核心。新时期，要围绕“幸福杨浦”建设的重点，着力探索城管、交通、政务、经济、生活等领域的信息化应用，实现居民生活更加安全、健康、方便与文明。

2.围绕创新驱动，深化产业转型。

杨浦“十二五”发展的主线和核心任务，是加快转变经济发展方式，这是城市发展中迫切需要解决的突出问题。建设智慧城市对实现经济增长方式转变、推动经济发展模式转型、加速产业结构优化升级有重要的促进作用。

3.融合信息技术，精细城市管理。

围绕城市建设管理中的重点和薄弱环节，利用先进、可靠、适用的信息技术和创新的管理理念，在城市综合管理、食品安全管理、环境保护、公共安全及城市生命线等方面，通过强化跨部门数据整合和业务协同,进一步提高城市建设管理的精细化、智能化水平。

4.强调协同高效，提升政务服务。

为支持杨浦区深入开展“智慧杨浦”建设工作，创新政务服务体系建设，立足市民生活、企业生产和运营、政府管理和服务的实际需求，鼓励建设面向各政府部门、中小企业等的专业化技术服务平台，提升政府管理和公共服务水平及效率。

5.强化信息安全，加强网络保障。

智慧城市应当是信息技术得到广泛而深度的应用，而又不受制于信息技术，具有信息技术容错和自愈能力的城市。要高度重视和切实加强信息安全保障工作，特别是涉及经济社会发展和公共服务设施等关键领域的信息安全。

（五）发展目标

到2017年底，通过提升信息化应用水平和效益、提升城市信息基础设施服务能级、提升新一代信息技术产业创新发展能力和网络安全综合保障能力，实现杨浦区产业结构转型升级、城市运行精细高效以及城市宜居和公众生活文明，推动智慧杨浦、精致杨浦、幸福杨浦的建设，助力于杨浦智慧城市建设十三五规划的编制。

1、助推产业结构转型升级，推动智慧杨浦建设

借助智慧城市建设，深入推进杨浦“两化融合”，助力杨浦将“复旦创新走廊”和“大创智（Great KIC）”打造成为上海科技创新中心的核心承载区及“中央智力区”的目标建设，提升“杨浦创新型试点城区”产业发展能级和信息化支撑水平，不断催生智慧产业，促进杨浦创新型经济的发展。到2017年底，基本构建起以便捷高效的信息感知和智能应用体系为重点，以绿色高端的新一代信息技术产业体系为支撑的杨浦区新型的信息化知识型经济体系框架，助推杨浦产业结构转型升级，推动“智慧杨浦”建设。实现企业信息化应用水平和效益显著提升，智慧经济蓬勃发展，信息技术引领带动新技术、新产业、新模式、新业态发展。新一代信息技术产业创新发展能力显著提升，集成电路、高端软件等领域自主创新能力大幅提升。在大数据、云计算、物联网、移动互联网等领域培育一批新模式、新业态企业，形成具有杨浦特色和较强国际竞争力的产业链，进一步提升产业能级和规模。杨浦区力争成为上海乃至国内新一代信息技术创新引领区和产业集聚区、信息服务业发展高地。

吸取借鉴新加坡、美国、英国等先进国家智慧城市发展建设的成功经验，根据上海市智慧城市建设发展的总体趋势，结合杨浦区产业结构状况和经济结构调整的实际情况，对未来杨浦区智慧城市建设的各项指标进行科学分析预测，规划2017年末杨浦区信息化与工业化融合指数争取达到88.5；电子商务交易额稳步提升，年均增长30%以上；研发投入占杨浦区国内生产总值比重超过4.74%；全区科技经费支出占地方财政支出的比重超过7.69%。

 

 

图1：2013-2017年 信息化与工业化融合指数发展趋势分析图

 

图2：2013-2017年 研发投入占国内生产总值比重发展趋势分析图

图3：2011-2017年 杨浦区科技经费支出及其占地方财政支出比例发展趋势分析图

2、强化城市运行精细高效，推动精致杨浦建设。

为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，杨浦区加强“精致杨浦”专题建设部署，实现“创新型城区”与“智慧城区”的有效融合。强化城市运行精细高效要着力于优化杨浦区城市基础设施，通过对城市基础设施的全面感知、精细管控与协同调度，优化资源配置，重点完善电力、水利和信息通信等基础设施的智能管理建设，进一步完善交通、管网等基础设施，提升城市基础设施的运行效率；加强产业应用及产业创新，推进云计算在教育、健康、政务等领域示范应用，加快区域产业结构调整和技术升级步伐，着力打造以复旦软件园为代表的软件与信息服务业基地、以上海云计算创新基地为代表的云计算创新基地、以上海物联网科技园为代表的物联网应用示范基地。有序推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务三网融合，推动用户驻地网光纤接入综合改造，利用多种形式的宽带接入，大力推动互联网的应用普及，并有效覆盖盲点区域，至2017年末，区内家庭宽带接入户达到45万家，光纤入户家庭宽带接入能力覆盖超过21万户家庭，家庭高清电视户数大于20万户，全面提升优质综合信息服务；加快培养复合型人才，通过开展与高校和企业的合作、完善各类奖励体系等措施，引进大量专业化、高层次、复合型、海外高端人才等，造就一批领军人物；初步构成以“云计算”为主体的技术体系的应用，以市场化为导向，整合各方资源初步构建以云计算为主体的综合云平台。建设以“政务云”、“产业云”、“服务云”的综合云平台构架，从而实现信息化与城市运行的深度融合。

 

图4：2012-2017年 杨浦区信息化建设发展趋势分析图

3、提升城市宜居和公众生活文明，推动幸福杨浦建设

全面深化提升大数据、互联网、云计算、移动互联网在民生领域的应用，至2016年，杨浦区90%以上的社区居民能够享受到信息化为市民提供的便捷生活与贴心服务。以智慧社区、交通、健康、教育、养老、文化、旅游、就业、气象等为主要内容的“社区服务云”平台搭建完成。提高社区的宽带建设与无线网覆盖率，家庭光纤接入率达到90%以上、家庭光纤用户平均互联网接入带宽达到40兆比特/秒。加强市民对智慧生活的认知与体验，“民生服务在线”、“智慧体验周”、“智慧屋”、“微生活”、“便民服务社区行”等惠民工程在杨浦区全面铺开。市民电子健康档案建档率、电子病历使用率、医院间资源和信息共享率等基本达到100%；养老设施信息化率达到40%；文化设施信息化率达到50%；交通设施信息化率达到30%。搭建养老服务云平台，将老人健康信息、养老院信息、社区养老服务中心、助餐点等资源进行整合。利用政府的信息资源优势，对旅游资源进行实时更新，推进旅游资源信息的前瞻性与预知性。加快政府与第三方运营商的合作，采用第三方购买、PPP等运营模式激活旅游市场的发展活力。对接上海市公共文化云建设，加快杨浦区文化资源的数字化进程并搭建杨浦文化平台，将图书订阅、文化活动、展览演出、报告会展、培训、非物质文化遗产等资源进行整合。搭建养老服务平台，将老人健康信息、养老院信息、社区养老服务中心、助餐点等资源进行整合。

（六）任务概要-特色杨浦

作为全国首批“国家创新型试点城市（区）”的杨浦坐拥上海四大城市副中心之一，十大商业中心之一的江湾五角场；上海第三代国际社区新江湾城；产值丰厚的环同济知识经济圈；世界500强汇集的大连路总部研发集聚区以及享誉海内外盛誉的高等学府集聚区。杨浦区的智慧城市建设，应在充分结合以上杨浦独有特色的基础上，以云技术为代表，围绕“智慧杨浦”建设实施的指导思想，以“统一规划、集中管控、共建共享、业务协同”为原则，构建包括应用与发展层、平台与技术层、网络与感知层的“智慧城市”目标体系架构，形成具有鲜明杨浦特色的智慧城市建设品牌。其中，应用与发展层是目标，是“智慧杨浦”建设成效的最终体现；平台与技术层是核心，是“智慧杨浦”集约建设、共建共享的关键环节；网络与感知层是支撑，是“智慧杨浦”业务运行、信息交互和信息采集的坚实基础。

图5：杨浦智慧城市建设顶层设计图

二、发展重点

对接“活力上海”五大行动，推动建设“智慧杨浦”28个重点任务。

行动一：提升服务水平，打造精细规范的智慧城管。

在充分运用现有信息化技术的基础上，融入现代的物联网技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展等途径来实现城市管理的精细化、敏捷化、智慧化，建立健全智慧城管应用体系，进而弥补城市管理中信息盲区与管理盲点，实现杨浦区内的信息共享、工作互动、无缝对接，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范的转变。并以智慧城管为抓手，创新社会治理，着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

重点任务1：建设综合云平台

在整合各类既有资源的基础上，启动以政务云，服务云，产业云三片云为核心的综合云平台建设任务，建立无缝对接的政务云，改善民生的服务云以及提高企业管理效率的产业云，搭建政府，民众，企业三者之间资源共享的信息化管理平台，将相关信息统一上传到云端服务器，初步构成以“云计算”技术体系为主体的应用服务平台，实现杨浦区内的信息共享，各级联动，面向民众发布政府企业的最新相关信息和动态，让民众参与到政府和企业日常运作的监督工作中来，同时开展建立医疗、教育等各类民生服务项目，全面完善杨浦区内的信息资源管理共享机制，提高管理效率，服务民生。（责任单位：区政府部门、相关企业等）

重点任务2：城市综合管理信息化

在杨浦区“网格化”管理信息系统和“大联动”综合管理信息平台的建设基础上，积极完善与杨浦区市场监管局、绿化市容局、环保局、规划土地局、住房保障和房屋管理局、民防办、文化局等委办局的综合管理、应急管理业务系统的衔接，全面实现核心城市管理部门互联互通和信息全面共享，提高城市服务的综合管理能力和应急管理的指挥保障能力，提升公众服务水平。建立更加全面更加完善的区域视频监控体系，设立固定摄像点智能识别系统，利用智能识别技术加强五角场环岛乱设摊的管控力度及杨浦区内20个重点区域的巡查和处置。完善执法人员的移动终端执法系统，建立执法终端之间、执法终端和指挥中心的视频会议系统。（责任单位：区绿化市容局、各街道（镇））

重点任务3：推进三网融合

全面配合上一级政府部门对电信网、广播电视网、互联网三网互联互通工作任务的统一部署和开展，逐步推进杨浦区内的有线广播电视网络的改造和升级，全面启动杨浦区内的数字电视整体化转换工作。鼓励上海电信探索以IPTV应用为主要技术手段的三网融合的创新发展模式。协助推动交互式网络电视和手机电视集成播控平台、信息网络视听节目监管平台等的建设；支持以NGB技术为核心的相关企业建设和三网融合产品的研发，同时完成各个NGB试点的建立。推进无线覆盖。

NGB无线系统（NGB-Wireless，NGB-W）是下一代广播电视网的重要组成部分，它结合广播电视无线传输技术和无线宽带通信技术的优势，充分考虑广播电视业务特性，形成全国范围的传输覆盖体系，构建覆盖个域、局域和广域范围的，支持广播、组播、单播、交互相结合的下一代广播电视无线网络。

国家有关部委局和上海市科委、市经信委都很重视并积极支持此项技术的研发工作。本项目由上海市经济和信息化委员会及上海市文广广播影视管理局牵头, 主要任务是结合杨浦科创中心承载区建设打造NGB-W应用的综合示范区。具体实施由东方明珠与杨浦区人民政府签订战略合作框架协议,共同打造NGB-W综合示范区，对接承载NGB-W运营中心和创新中心的落地。项目的主要建设任务包括：

（1）完成杨浦区全覆盖、大容量的NGB-W网络建设，实现公交、商圈、学校、社区等深度覆盖。

（2）着力在民生服务（居家养老、社区治理）、城市运行等领域提升广播电视普遍服务能级和智慧应用水平。

（3）试点开展频谱资源综合利用，率先在本市形成基于广电白频谱的骨干物联专网应用框架。

项目完成后，NGB-W网络将作为广播电视+物联网的基础支撑网络，引导传统媒体业务模式的转型，使传统媒体行业以互联网思维重新构建面向最终用户的渠道，提供更加贴近用户移动、碎片、社交需求。

图6：NGB-W网络总体技术框架图

项目计划于2016年6月底前完成基础网络建设，以2016年奥运会为契机，将给杨浦区的用户带来全新的收视体验。项目在广电释放的优势频段内，构建物联专网，发挥广电网络安全、可靠、可管、可控的特点，实现广电新业务的拓展，构建新媒体生态，有效提升广播电视基础业务的受众。

NGB-W网络倡导创新“传媒+物联网+公共服务”的应用模式，推动物联网的接入，发挥平台效应，成为产业引领者。同时，项目建成后将为政府领导提供一个可视化的平台，提升政府的公共服务能力。通过该平台可及时了解城市状态，对城市的规划管理决策提供依据，提高政府的决策能力，运行效率，提高杨浦区区域的软实力及竞争力。（责任单位：区商务委、区科委、区卫生计生委、区教育局、各街道（镇）、区电信局、中国移动、中国电信、东方有线杨浦分公司等）

重点任务4：食品安全管理信息化

积极推进食品安全监督管理信息化建设，建立食品安全数据库，强化对食品准入源头的监管，及时将食品的安全信息，监管信息及相关检测信息结果录入数据库中，同时完善投诉举报和信用评价机制平台，通过电话，邮箱，互联网等多种方式提供给消费者投诉举报的途径。（责任单位：区市场监管局）

重点任务5：环境保护信息化

完善杨浦区内环境质量检测网络的布局，实现对大气、水、噪声、危险废物和辐射污染物等环境要素的全方位监测监控，设立大屏幕，实时发布环境质量监测相关数据，提高对环境的监查监控力度。加强对环境污染源管理，严格监督控制企业污染物的排放，实现危险废物产生、运输、处置、监管等全过程信息化，将危险废物的来龙去脉公布于民众，让民众参与到监督环境中来，完善环境投诉举报中心的平台建设。推进环境风险与应急管理系统建设，提高环境应急处理能力。（责任单位：区环保局，区规划土地局）

重点任务6：市容绿化管理信息化

全面推进杨浦区市容绿化信息管理系统建设。通过充分利用计算机信息管理技术，实现绿化和市容环卫数据实现全面的数字化管理，不仅可以快速查询各种有关绿化和市容环卫设施的业务动态状况，还可以大大改进整个业务结构，理顺业务流，增加科学决策能力，提高工作效率。重点建设任务包括利用GIS技术，建立杨浦区绿化和市容管理局GIS系统，深化该系统的统计分析、计算处理等专业分析功能；建立绿地档案库，实现各类绿化数据的综合管理与应用；打造养护动态手机APP客户端，对日常养护公司及工作人员进行统一管理和监督。（责任单位：区绿化市容局）

重点任务7：公共安全信息化

加强公共安全信息化建设，建立更加完善的区域监控视频体系，针对重点区域进行重点监控，完善各相关管理部门之间社会资源与信息的共享平台的建设。建立人群聚集风险监测与预警系统，在人群密集的公共场所进行实时的监控管理，提高人群的公共安全管理能力，保障人民的生命财产安全，防止类似于上海外滩踩踏事件的发生。加强应急指挥系统建设，全面提升快速反应能力和应急处置能力，提高社会综合治理水平与公众服务水平。（责任单位：区公安分局，区消防局，区绿化市容局）

重点任务8：智能化城市生命线

推动信息化在城市生命线领域的深度应用，保障城市运行安全、平稳、有序。提升管网利用效率和资源利用水平，实现城市公共基础设施管理智能化。推动杨浦区推动开展智能化城市生命线工程，未来三年主要建设领域包括智能电网及智慧水网。

加快杨浦区智能电网建设，推动智慧照明试点，促进能源生产变革。

深化杨浦区智慧水网建设，提升水情自动测报系统应用，完善一个中心站及18个测站的工作检测系统，监测杨浦地区主要河道水位、区域降雨量及主要闸站，推动新兴信息技术在供水安全、防汛、水资源与环境生态一体化管理等方面的深度应用，建设水资源管理信息平台和供水调度管理信息平台，提升对全市水安全保障、水资源管理的支撑能力。（责任单位：区电力公司、区水务管理所）

行动二：优化电子政务，建设一体化的智慧政务

依据上海市智慧城市建设的总体要求，杨浦区智慧政务建设在已整合各部门、各区域网站资源的基础上，以一体化的政务信息资源开发利用为核心，以云计算、大数据等信息技术为手段，通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，实现政府资源整合、流程优化和业务协同，提升政府管理和公共服务水平和效率。

重点任务9：电子政务一体化

积极推进杨浦区科委关于“3+1+X”的政务云平台建设，并与正在筹建的涵盖5大类19个子类包含43个部门信息的法人信息平台进行对接，落实建成以“实有人口”、“法人”和“地理信息”3个基础信息库为基础，以1个政务云信息技术中心为基础平台，并结合各条线的多个应用，形成包括市民云、社区信息、市场监管、诚信档案、城市运营IOC、企业服务、权利运行等的整个区级电子政务云计算平台，对全区政府信息化建设进行统一规划、通盘考虑，实现全区政府部门计算资源、网络资源、基础数据资源和应用服务资源全部共享，形成全区一盘棋的局面，构建透明高效、一体化的电子政务系统。（责任单位：区科委）

重点任务10：政府公共数据开放服务

为加快促进杨浦区政府政务数据中心和基础信息共享工程建设，推进包括数据中心、公共资源基础组件中心及管理中心三大模块的政务云公共资源共享平台层的建设，增强信息基础资源的整合和共享能力，以推进集约化建设、强化资源整合、促进共建共享为目标，实现全区政府部门计算资源、网络资源、基础数据资源和应用服务资源全部共享，提高信息基础资源利用率。（责任单位：区科委）

重点任务11：优化公共服务渠道

全面实现杨浦区各项事务的“一门式受理，全区通办”，并逐步推进服务模式从“一门式”向“一口式”转变，加快政务云应用层中市民云平台及社区信息平台的建设，打造统一的政务立体门户，积极推进与杨浦区城市管理信息平台的充分对接，让市民和企业随时随地通过互联网、电视网站、电话、移动终端等多种渠道获取政务服务，实现政府对公众需求的实时感知。深化政府门户网站网上办事功能，推进“12345”市民服务热线与政务门户网站系统实现信息同步，拓展法人数字认证“一证通”使用范围。（责任单位：区科委）

重点任务12：提升电子政务网络服务能级

依托电子政务平台，推动政务信息化深度协同应用。以加快构建高效协同的政府网上运作体系为目标，围绕政务公开、公文流转、行政审批、电子检务、档案管理、审计考核等政务领域，进一步优化和拓展信息化系统应用范围，全面提升应用效能。充分利用800兆数字集群政务共网资源，提高政务外网网络保障能力，全面满足区政府部门各类应用的接入需求和云计算、大数据、下一代互联网等新兴技术要求。（责任单位：区科委）

重点任务13：公共信用信息服务平台

积极推进基于杨浦区“政务云”法人共享库的诚信档案平台的建设，对法人单位的经营活动、用工情况、条线监测、日常监督、专项监督等信息进行梳理，以法人为核心，建立诚信档案，并向社会开放企业诚信资质查询业务，帮助、推动和促进我区企业诚信经营。

为促进杨浦区社会信用信息记录归集，整合杨浦区现有政府部门、企业及个人的信用报告信息，在基于诚信档案平台建设的基础上，完善平台信息网络，实现杨浦区行政机关及依据法律法规行使公共事务职能的社会组织及个人的信用信息全覆盖。并根据平台提供的数据，政府部门可以对不同信用水平的企业和个人，按不同要求进行日常监管、执法、审批、资质评定，分配公共资源；也可以在数据分析的基础上，对重点领域、重点人群进行信用监测，发出信用预警。坚持强调协同高效的原则，推进区级信用信息平台与市级平台对接，促进上海市各级信用平台共建、信用信息互通及信用管理合作，满足社会对公共信用信息的需求。（责任单位：区科委）

行动三：立足民生服务，打造便捷贴心的智慧生活。

以提升市民的生活质量与幸福指数为根本宗旨，全面推进信息化在民生领域的服务水平，创新服务模式、深化智慧应用、提高运行效率，政府搭台、企业、市场为主导形成合力，针对各个街道特点量身定制具有杨浦特色的智慧生活。

重点任务14：智慧交通

杨浦区智能交通系统的成功建设和运行，对于改善道路通行、提升商业能级、改善人居环境、转变发展方式起到示范引领作用，是杨浦国家创新型试点城区建设的重要内容之一，有助于克服交通拥堵、环境污染等城市病，具有较为宽广的推广应用前景。

本次行动计划注重市区联动。加强与市交通委员会等部门沟通。重点结合市级区级重大基础设施工程和道路交通状态信息，进一步细化制定杨浦区智慧交通建设。计划采用先进的信息与系统工程技术，通过加强出行者、运载工具、基础设施之间的信息交换，提高交通系统整体运行效率，实现缓解交通拥堵、减少交通事故、降低交通污染，加速构建高效、便捷、安全、舒适、环保的现代智能综合交通运输体系。应用信息技术提升交通运输行业智能化水平，发挥交通智能化对综合交通组织、运行、管理的支撑作用。推进城区道路交通信息采集和处理，实现与市级交通综合信息平台互联互通。

在五角场区域、杨浦滨江区域、新华医院、长海医院等大型商业和公共场所，建设和完善停车诱导系统、行车诱导系统和淞沪路地下空间行人诱导系统，采集实时停车泊位信息，发布停车诱导动态信息，推进停车场（库）电子化收费。建设五角场智慧交通核心示范区，探寻智慧交通的未来发展方向。

图7：五角场区域停车指南图

图8：五角场区域平面图

完善五角场地区交通出行网站设计。综合分析杨浦区交通运行状况，建立信息网络发布系统，面向社会提供出行综合信息服务。提供五角场地区主要停车场（库）、公交线路和站点、出租车停靠点等综合交通信息查询的人性化服务；配合市交通委推进公交电子站牌建设；在五角场核心区试点建设出租车一键叫车系统。

杨浦区智慧交通系统通过三年行动计划建设，将有效避免五角场等大型公共设施周边道路和停车场忙闲不均现象，形成了动静相宜的交通格局。同时，智慧交通建设通过改善这些地区的物流、人流效率，有力地提升了设施服务能级和竞争力、吸引力，间接促进了区域经济社会发展，服务于杨浦国家创新型试点城区建设。（责任单位：区建管委）

重点任务15：智慧健康

构建智慧化的医疗体系，让市民可切实享受到的具有便捷性、准确性的医疗卫生服务，市民电子健康档案建档率、电子病历使用率、医院间资源和信息共享率等基本达到100%。加快完善“市民电子健康档案”，实现在卫生机构、医疗机构、家庭医生与市民间共享。建立统一的卫生信息平台，将医院、医疗、医保、医药、养老与公共卫生等数据资源进行有效整合，并提高对市民的开放程度。优化就医、挂号流程，利用电脑、手机等网络资源实现网上挂号、付费及远程就医系统。建立市民健康信息服务平台与服务热线，志愿者巡逻车、健康屋等为行动不便老人与孤寡老人提供免费医疗服务。提供健身指导、养生咨询及健身场馆查询预订等服务。（责任单位：区卫生计生委）

重点任务16：智慧教育

发挥“知识杨浦、创新杨浦”的区域优势，形成杨浦智慧教育的特色，深化拓展集团化办学模式，推进创智云课堂的建设与应用，发挥名校长、名教师的示范带动效应。建立智慧教育的大数据云平台，将学校信息、校园管理、学生信息、教务安排、后勤保障、教师人才招聘、学校招生、教师管理等信息资源有效整和，并加强其网络安全性。深化完善“三通两平台”工程，打通资源管理平台与资源服务平台。创新教师与学生的网上互动模式，针对学生健康、心里成长提供个性化的学习、咨询、心理辅导等服务。针对网上公益学堂的“名师辅导”、“名师讲坛”、“名师经典”进行学科拓展与课程的深化。提高“业余大学”的开放程度与办学规模，实现与上海市的有效对接，为社会人员提供更多受教育的资源和机会。（责任单位：区教育局）

重点任务17：智慧养老

搭建养老服务云平台，将老人健康信息、养老院信息、社区养老服务中心、助餐点等资源进行整合，落实《杨浦区养老设施布局规划》中新增580床位的信息化普及，扩大老年宜居社区的创建范围。针对老年人提供紧急援助、生活服务、精神慰藉、医疗护理等服务，开发智能化养老产品，一键通、居家宝、定位及远程医疗设备，通过养老设备实现一键报警、煤气等安防设备报警、老人离床报警、并与子女亲属互通信息等的智慧服务。利用杨浦区的大学教育资源培养专业化的养老护理专业人才，使其能为老人提供远程医疗、护理的任务。（责任单位：区民政局）

重点任务18：智慧文化

加快杨浦区文化资源的数字化进程并搭建杨浦文化云平台，将图书订阅、文化活动、展览演出、报告会展、培训、非物质文化遗产等资源进行整合。通过微博、微信订阅号等工具实现活动报名、参与互动、读者点书、志愿者报名等功能。通过图书一卡通识别认证，对电子图书、电子数据库、电子杂志及数据进行阅览。针对杨浦区的老建筑、老街坊、老弄堂与五角场等现代建筑形成强烈反差，针对以上的非物质文化遗产定制杨浦个性化的文化符号。（责任单位：区文化局）

重点任务19：智慧旅游

利用政府的信息资源优势，对旅游资源进行实时更新，推进旅游资源信息的前瞻性与预知性。加快政府与第三方运营商的合作，采用第三方购买、PPP等运营模式激活旅游市场的发展活力。 更新现有旅游服务平台，提升旅游服务品质，通过旅游服务、旅游营销、旅游管理三个板块通过PC端与移动端进行推送。将杨浦滨江带规划等最新的规划动态融入现存旅游信息资源中，制作“杨浦旅游图”。通过网上预订（机票、酒店、门票）、信息发布、旅游统计、大客流预警、旅游投诉、旅游咨询等为游客提供全方位、多方式、可定制、人性化的综合服务。（责任单位：区商务委）

重点任务20：智慧就业

建立以就业数据为核心，提供就业平台、招聘现场、职介登记与社区就业服务网点的大数据服务平台。通过人力资源微信求职平台“查找公众号”等方式享受杨浦区人力资源“就业专家”的网上服务。小范围的尝试性创建微信平台，为失业青年发布就业信息。（责任单位：区人社局）

重点任务21：智慧气象

建设杨浦区专业的气象平台，对街道的气象进行实时监控与预测，并为密切相关的交通、农业部门提供针对性的智能服务。通过手机APP、微信、微博等向市民进行推送，并通过穿衣指数、污染指数及出行指数等预报及提醒为市民提供贴心的服务。（责任单位：区气象局）

重点任务22：无障碍智慧信息交流环境建设

将无障碍信息交流建设纳入杨浦区信息化建设规划。促进政务信息公开无障碍建设，政府及其有关部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，应创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。政府设立的电视台逐步在播出电视节目时应配备字幕，增办手语节目，公开出版发行的影视类录像制品应配备字幕。在医院、车站等重点公共场所和公交车站点建立信息屏幕系统。鼓励研发推广方便盲人、聋人使用的信息交流技术和产品，开发适合残疾人使用的网络等。残疾人组织网站应达到无障碍网站设计标准。政府网站、政府公益活动网站、区公共图书馆网站等应逐步达到无障碍网站设计标准。

政府设立的应逐步开设视力残疾人阅览室或阅览区域，提供盲文读物、有声读物。

公共服务机构和公共场所应为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。（责任单位：区科委、区文广局）

行动四：创新经济发展，建设集约高效的智慧产业。

以信息化创新经济发展方式，助推产业转型升级，促进产业高端化、集约化、服务化为发展目标，以广泛应用信息技术、加快培育发展“四新”为战略重点，全力推动杨浦区信息化与工业化的深度融合，催生一批具有杨浦特色的创新型产业。

重点任务23：互联网金融

提升金融信息化水平，深化金融创新服务科技创新功能，努力建成上海国际金融中心的“科技金融功能区”。引进信息、咨询、信用等金融信息服务机构，支持国家金融业统一征信平台建设，整合完善并加强金融信用信息采集和共享机制，优化区内支付结算体系，推动建设区域性的金融信息服务平台和投融资平台，支持重点企业开发和使用数据挖掘、客户分析管理等领域的信息化技术。重点推动硅谷金融集团组建的创业服务平台，对早中期项目进行孵化培育，帮助科技型中小企业引进适合的股权投资或债券融资。同时，推动“银园保险”产品发行，通过市场力量化解科技型中小企业融资风险；鼓励和引导区内小额贷款公司开展科技信贷服务，为今后转制成为具有科技银行性质的社区银行进行战略布局；支持融资性担保公司参与中小企业集合债、投贷联动等创新业务；深入挖掘拟上市企业，支持符合条件的企业上市融资。（区科委、区金融办）

重点任务24：智慧商务

推进电子商务示范工程，通过搭建交流平台，使企业与企业间互通有无，寻求合作发展契机；促进传统商业、社区商业与电子商务融合发展；组织电子商务政策培训；探索建立杨浦区区电子商务统计监测体系；筹建电子商务行业协会，建立政府与企业、企业与企业的沟通平台，促进行业内部自律机制，维护企业的合法权益，保证电子商务行业有序、规范、健康发展。（责任单位：区科委、区商务委）

重点任务25：智慧企业

按照上海市“四新”经济发展的总体要求和杨浦区“两个优先”的产业发展政策，企业应由单一的商品服务向服务平台专业化、服务内容多元化方向发展。鼓励传统工业企业以互联网、信息化为基础整合行业资源，打造新型行业服务平台；鼓励以软件和信息服务业为主导的高新技术企业应用大数据、物联网、移动互联网等，不断创新商业模式，提高服务能级，促进决策科学化；立足杨浦区“环同济研发设计服务特色产业基地”这一战略地位，建设面向现代设计企业的信息化服务体系和公共服务平台，提供咨询、培训、展示等方面的服务，整合杨浦区现代设计资源，提高现代设计企业信息化应用能力；围绕现代设计、科技金融、软件与信息服务、电子信息、云计算、智能电网、物联网、节能环保等杨浦区重点的战略性新兴产业，组织建立杨浦区智慧城市建设企业联盟，作为民非组织，听取企业反馈，制定适应企业发展的政策，协调企业在智慧城市建设中遇到的问题。（责任单位：区科委、区商务委、相关园区）

行动五：推动示范先导，打造智慧杨浦新标杆。

围绕智慧社区、智慧商圈、智慧园区建设，全面推进杨浦区智慧城市建设创新试点和应用示范。

重点任务26：智慧社区

以“健康、民生、幸福”为主题，通过社区网格化管理，将权利下移，使市民与政府能够实现沟通的畅通。以长白街道与新江湾街道作为示范与先导，将“民生服务在线”、“智慧屋”等惠民工程推广到各个街道，引导开设生鲜微店、自助菜场、自动售菜机等新型菜场，为社区居民提供多元化便利服务。从居民内在需求出发，以为老百姓提供便捷、安全、贴心的智慧服务为根本宗旨，推进杨浦区智慧城市建设，各街道根据各自人口结构与功能布局，打造各具特色的智慧服务品牌。以社区管理和公共服务、智能生活、智能小区、智能家居为基本框架，通过建立面向市民服务的服务平台，将家政、通信、电商、金融、养老、旅游、气象、出行、停车、娱乐、安防、缴费充值等服务有效整合，通过电脑、手机APP、数字电视等渠道进行推送。开通民生服务专线，提供法律咨询、法律救援、志愿者服务、理发、家电维修等服务，打造线上、线下的多元服务平台，为市民送上“家门口的服务”。（责任单位：各街道（镇））

重点任务27：智慧商圈

以五角场商圈、万达广场为智慧商圈重点建设地区，加快商圈信息基础设施升级，完善公共服务信息平台，促进传统商业、社区商业与电子商务融合发展；支持引导传统商业企业借助互联网技术、大数据、移动终端等信息化手段，搭建新型电子商务服务平台，实现线上线下融合发展；探索推进社区服务的电子商务应用，支持社区商业大力发展定制服务、O2O和云计算等新模式；引进和培育创新型电商龙头企业，推动众美联饭店餐饮供应链等新兴服务平台建设。

以智慧停车库为导向，提供牌照视频识别功能，提高车辆进出速度，缓解周围交通压力，达到车牌照识别率99%，计费准确率99%、提供车牌查车和车位查车功能，准确率99%；提供车牌查车和车位查车功能，寻车准确率99%。同时完善无线定位服务及基于位置的信息推送、消费者无线上网、统一PORTAL认证、新到店顾客自注册、上网审计功能等系统；建立基于WiFi数据的客流、滞留数据分析系统，制定分析指标，为商业管理的经营分析提供了精细化的分析方法，实现无线客流统计、经营数据分析和报表、客流温度图预警等功能。（责任单位：区科委、区商务委）

重点任务28：智慧园区

发挥复旦大学国家大学科技园智慧园区试点的先导作用，以上海市云计算创新基地、湾谷科技园、上海物联网科技园为重点，围绕园区管理和产业服务，加强信息化综合服务和创新应用，在杨浦建设一批公用信息通信高速泛在网络、精细管理高效惠企、功能应用高度集成、智慧产业高端集聚的智慧园区。到2017年末建成2-3家示范性智慧园区，基本确立高端化、智慧化、生态化的新型园区发展模式，力争成为上海市乃至全国园区转型升级的示范和智慧园区建设的标杆。

推动信息基础设施集约建设。在上海市云计算创新基地、湾谷科技园、上海物联网科技园等重点园区完成城市光网普及，实现“千兆进户、万兆进楼、T级出口”网络能力全覆盖；完善4G和WiFi网络建设，实现区域热点优化覆盖，全面支持园区内部移动办公，移动应用需求；在园区内完成三网融合，支持融合型业务发展。

实现园区管理服务精细化。以办公、招商、物业等为核心，推动形成基于互联网的“一站式”园区公共管理服务体系。在园区内部署传感器网络，并逐步在安全监控、环境监测、能耗管理、公共设施管理、园区物流等领域为园区管理机构和入园企业提供服务；建设园区电子政务服务平台、公共信息发布平台、园区综合服务平台，在重点园区构建推广涉及门禁、考勤、停车、消费、生活服务等多功能于一体的园区一卡通应用系统，以智能化、信息化的手段协助提升园区的办公效率，推进全面的园区管理、高效的电子政务、便捷的公共服务；依托杨浦科技创业中心建立一个整合汇集杨浦所有园区信息的杨浦园区大数据平台，实现杨浦园区间信息互通，资源共享，全面提升杨浦智慧园区的整体竞争力。

加强产业服务专业化。支持各类产业创新和商务合作平台发展，推进各类企业服务信息平台建设、推进园区物流服务公共信息平台建设以及推进园区循环经济信息平台建设，促进产业链上下游间企业资源的供需对接和电子交易；提供企业信息化、在线产品服务、公共检测、投融资等增值服务，以及园区休闲、便捷支付、智能停车等生活服务。

鼓励园区能源环境智能调控。以湾谷科技园为试点，建立园区能源管理系统，涉及能耗在线监测、用能设备监控、能源分析与调度等，对园区内太阳能、风能、电池储能以及充电桩等分布式能源组成的“微网”进行智能控制，实现园区经济与人文、生态环境的和谐发展。

促进智慧产业高端集聚。推动智能高端装备、信息网络通信设备、新能源、新材料等高技术产业以及大数据服务、定位导航、互联网金融、物联网、光联网等应用导向型产业向园区聚集；鼓励信息技术、智能装备、新能源、新材料、文化创意等新兴产业的园区集聚。（责任单位：区科委、相关园区）

杨浦区智慧城市建设三年行动计划行动路径

杨浦区智慧城市建设三年行动计划重点任务分解表

行动类别	重点任务	2015年项目	2016年项目	2017年项目	责任单位
行动一、 提升服务水平，打造精细规范的智慧城管	建设综合云平台	建立政务云平台（启动）	建立政务云平台（推进）	建立政务云平台（完成）	区科委等政府管理部门
		建立服务云平台（启动）	建立服务云平台（推进）	建立服务云平台（完成）	区政府部门、相关企业单位
		建立产业云平台（启动）	建立产业云平台（推进）	建立产业云平台（完成）	云基地等相关园区企业
	城市综合管理信息化	完善城市管理部门之间的综合管理、应急管理业务系统衔接（推进）	完善城市管理部门之间的综合管理、应急管理业务系统衔接（推进）	完善城市管理部门之间的综合管理、应急管理业务系统衔接（完成）	区绿化市容局及各街道（镇）
		建立更加全面更加完善的区域视频监控体系（推进）	建立更加全面更加完善的区域视频监控体系（推进）	建立更加全面更加完善的区域视频监控体系（完成）	区绿化市容局及各街道（镇）
		完善执法人员的移动终端执法、建立执法终端之间、执法终端和指挥中心的视频会议系统（推进）	完善执法人员的移动终端执法、建立执法终端之间、执法终端和指挥中心的视频会议系统（推进）	完善执法人员的移动终端执法、建立执法终端之间、执法终端和指挥中心的视频会议系统（完成）	区绿化市容局及各街道（镇）
	推进三网融合	推进杨浦区内的有线广播电视网络的改造和升级（推进）	推进杨浦区内的有线广播电视网络的改造和升级（推进）	推进杨浦区内的有线广播电视网络的改造和升级（完成）	东方有线杨浦分公司、中国电信等相关企业
		全面提升杨浦区内的数字电视整体化转换工作（推进）	全面提升杨浦区内的数字电视整体化转换工作（推进）	全面提升杨浦区内的数字电视整体化转换工作（完成）	东方有线公司、中国电信等相关企业
		鼓励上海电信探索以IPTV应用为主要技术手段的三网融合的新发展模式（启动）	鼓励上海电信探索以IPTV应用为主要技术手段的三网融合的新发展模式（推进）	鼓励上海电信探索以IPTV应用为主要技术手段的三网融合的新发展模式（完成）	中国电信
		协助推动交互式网络电视和手机电视集成播控平台、信息网络视听节目监管平台等的建设（启动）	协助推动交互式网络电视和手机电视集成播控平台、信息网络视听节目监管平台等的建设（推进）	协助推动交互式网络电视和手机电视集成播控平台、信息网络视听节目监管平台等的建设（完成）	中国电信、中国移动、东方有线杨浦分公司等
行动一、 提升服务水平，打造精细规范的智慧城管	推进三网融合	支持以NGB技术为核心的相关企业建设和三网融合产品的研发（启动）	支持以NGB技术为核心的相关企业建设和三网融合产品的研发（推进）	支持以NGB技术为核心的相关企业建设和三网融合产品的研发（完成）	东方有线杨浦分公司
		完成NGB网络一期建设。建立40个NGB站点，实现90%的网络覆盖率（启动）	继续完善NGB网络建设（推进）	完成NGB网络建设（完成）	东方有线杨浦分公司
		推进重要场所的WiFi网络覆盖建设,包括公交、商圈、学校、社区商务楼宇等（推进）	推进重要场所的WiFi网络覆盖建设,包括公交、商圈、学校、社区商务楼宇等（推进）	初步完成重要场所的WiFi网络覆盖建设,包括公交、商圈、学校、社区商务楼宇等（完成）	中国电信、中国移动、东方有线等
	食品安全管理信息化	完善投诉举报和信用评价机制平台（推进）	完善投诉举报和信用评价机制平台（推进）	完善投诉举报和信用评价机制平台（完成）	区市场监管局
		建立食品安全数据库（启动）	建立食品安全数据库（推进）	建立食品安全数据库（完成）	区市场监管局
	环境保护信息化	完善杨浦区内环境质量检测网络建设布局（推进）	完善杨浦区内环境质量检测网络建设布局（推进）	完善杨浦区内环境质量检测网络建设布局（完成）	区环保局等相关环境工作部门
		加强对环境污染源管理信息化建设（启动）	加强对环境污染源管理信息化建设（推进）	加强对环境污染源管理信息化建设（完成）	区环保局等相关环境工作部门
		完善环境投诉举报中心的平台建设（推进）	完善环境投诉举报中心的平台建设（推进）	完善环境投诉举报中心的平台建设（完成）	区环保局等相关环境工作部门
		环境风险与应急管理系统建设（推进）	环境风险与应急管理系统建设（推进）	环境风险与应急管理系统建设（完成）	区环保局等相关环境工作部门
	市容绿化管理信息化	建立杨浦区绿化和市容管理局GIS系统（推进）	建立杨浦区绿化和市容管理局GIS系统（推进）	建立杨浦区绿化和市容管理局GIS系统（完成）	区绿化市容局
		建立绿地档案库（推进）	建立绿地档案库（推进）	建立绿地档案库（完成）	区绿化市容局
		打造养护动态手机APP客户端（推进）	打造养护动态手机APP客户端（推进）	打造养护动态手机APP客户端（完成）	区绿化市容局
	公共安全信息化	建立更加完善的区域监控视频体系（推进）	建立更加完善的区域监控视频体系（推进）	建立更加完善的区域监控视频体系（完成）	区公安分局，区消防局，绿化市容局等相关部门
		完善各相关管理部门之间社会资源与信息的共享平台的建设（推进）	完善各相关管理部门之间社会资源与信息的共享平台的建设（推进）	完善各相关管理部门之间社会资源与信息的共享平台的建设（完成）	区公安分局，区消防局，绿化市容局等相关部门
行动一、 提升服务水平，打造精细规范的智慧城管	公共安全信息化	建立人群聚集风险监测与预警系统（启动）	建立人群聚集风险监测与预警系统（推进）	建立人群聚集风险监测与预警系统（完成）	区公安分局，区消防局，绿化市容局等相关部门
		加强应急指挥系统建设（推进）	加强应急指挥系统建设（推进）	加强应急指挥系统建设（完成）	区公安分局，区消防局，绿化市容局等相关部门
	智能化城市生命线	加快杨浦区智能电网建设（启动）	加快杨浦区智能电网建设（推进）	加快杨浦区智能电网建设（完成）	区电力公司
		深化杨浦区智慧水网建设（推进）	深化杨浦区智慧水网建设（推进）	深化杨浦区智慧水网建设（完成）	区水务管理所
行动二： 优化电子政务，建设一体化的智慧政务	电子政务一体化	“3+1+x”政务云平台建设（启动）	“3+1+x”政务云平台建设（推进）	“3+1+x”政务云平台建设（阶段性完成）	区科委
	政府公共数据开放服务	政务云公共资源共享平台层建设（启动）	政务云公共资源共享平台层建设（推进）	政务云公共资源共享平台层建设（推进）	区科委
	优化公共服务渠道	“一门式受理，全区通办”（推进完成）	“一门式”向“一口式”转变（推进）	“一门式”向“一口式”转变（推进）	区科委
		市民云平台、社区信息平台建设（启动）	市民云平台、社区信息平台建设（推进）	市民云平台、社区信息平台建设（完成）	区科委
		“12345”市民服务热线建设（推进完成）	政务门户网站系统信息同步（推进）	政务门户网站系统信息同步（阶段性完成）	区科委
		法人数字认证“一证通”（推进）	法人数字认证“一证通”（推进）	法人数字认证“一证通”（完成）	区科委
	提升电子政务网络服务能级	构建政府网上运作体系（启动）	构建政府网上运作体系（推进）	构建政府网上运作体系（阶段性完成）	区科委
		提高政务外网网络保障（启动）	提高政务外网网络保障（推进）	提高政务外网网络保障（推进）	区科委
	公共信用信息服务平台	法人共享库诚信档案平台（推进）	法人共享库诚信档案平台（完成）	——	区科委
		区级信用信息平台建设（启动）	区级信用信息平台建设（推进）	区级信用信息平台建设（完成）	区科委
行动三、 立足民生服务，打造便捷贴心的智慧生活	智慧交通	五角场地下空间行人诱导系统（完成）	——	——	区建管委
		五角场核心区公交电子站牌、一键叫车系统（推进）	公交电子站牌（推进）	公交电子站牌（推进）	区建管委
		长海医院等区域停车诱导系统（推进）	长海医院等区域停车诱导系统（完成）	——	区建管委
	智慧健康	市民电子档案（启动）	市民电子档案（推进）	市民电子档案（完成）	区卫生计生委
		杨浦区健康信息平台与服务热线（启动）	杨浦区健康信息平台与服务热线（推进）	杨浦区健康信息平台与服务热线（完成）	区卫生计生委
		手机APP开发（网上挂号、远程就医、健身指导、养生咨询及健身场馆查询预订）（启动）	手机APP开发（网上挂号、远程就医）（完成）	——	区卫生计生委
		志愿者巡逻车、健康屋（启动）	志愿者巡逻车、健康屋（推进）	志愿者巡逻车、健康屋（完成）	区卫生计生委
	智慧教育	创智云平台（完成）	——	——	区教育局
		“三通两平台”（完成）	——	——	区教育局
		公益学堂的“名师辅导”、“名师讲坛”、“名师经典”（推进）	公益学堂的“名师辅导”、“名师讲坛”、“名师经典”（完成）	——	区教育局
		杨浦网上“业余大学” （启动）	杨浦网上“业余大学” （推进）	杨浦网上“业余大学” （完成）	区教育局
	智慧养老	智慧养老服务平台（启动）	智慧养老服务平台（推进）	智慧养老服务平台（完成）	区民政局
		一键通、居家宝、定位及远程医疗设备普及（推进）	一键通、居家宝、定位及远程医疗设备普及（完成）	——	区民政局
		养老护理专业人才培训学校（启动）	养老护理专业人才培训学校（推进）	养老护理专业人才培训学校（完成）	区民政局
行动三、 立足民生服务，打造便捷贴心的智慧生活	智慧文化	杨浦文化信息服务平台（启动）	杨浦文化信息服务平台（推进）	杨浦文化信息服务平台（完成）	区文化局
		手机APP（图书订阅、文化活动、展览演出、报告会展、培训、非物质文化遗产）（推进）	手机APP（图书订阅、文化活动、展览演出、报告会展、培训、非物质文化遗产）（完成）	——	区文化局
		图书一卡通识别认证（推进）	图书一卡通识别认证（完成）	——	区文化局
		杨浦区非物质文化3D展（完成）	——	——	区文化局
	智慧旅游	为第三方运营商提供杨浦区最新规划与信息更新			区商务委
	智慧就业	创建就业微信平台（启动）	创建就业微信平台（推进）	创建就业微信平台（完成）	区人社局
行动四、 创新经济发展，建设集约高效的智慧产业	互联网金融	引进信息、咨询、信用等金融信息服务机构（推进）	引进信息、咨询、信用等金融信息服务机构（完成）	——	区科委、区金融办
		国家金融业统一征信平台建设（启动）	国家金融业统一征信平台建设（推进）	国家金融业统一征信平台建设（完成）	区科委、区金融办
		支付结算体系（推进）	支付结算体系（完成）	——	区科委、区金融办
		金融信用信息采集和共享机制 （推进）	金融信用信息采集和共享机制 （阶段性完成）	金融信用信息采集和共享机制 （完成）	区科委、区金融办
		金融信息服务平台和投融资子平台（推进）	金融信息服务平台和投融资子平台（推进）	金融信息服务平台和投融资子平台（完成）	区科委、区金融办
	智慧商务	电子商务示范工程、交流平台的搭建（推进）	电子商务示范工程、交流平台的搭建（阶段性完成）	电子商务示范工程、交流平台的搭建（完成）	区商务委
		电子商务政策培训（启动）	电子商务政策培训（推进）	电子商务政策培训（阶段性完成）	区商务委
		电子商务统计监测体系（启动）	电子商务统计监测体系（推进）	电子商务统计监测体系（完成）	区商务委
		筹建电子商务行业协会（启动）	筹建电子商务行业协会（完成）	——	区商务委
行动四、 创新经济发展，建设集约高效的智慧产业	智慧企业	建设面向现代设计企业的信息化服务体系和公共服务平台（启动）	建设面向现代设计企业的信息化服务体系和公共服务平台（推进）	建设面向现代设计企业的信息化服务体系和公共服务平台（完成）	区科委
		组织建立杨浦区智慧城市建设企业联盟（启动）	组织建立杨浦区智慧城市建设企业联盟（推进）	组织建立杨浦区智慧城市建设企业联盟（完成）	区商务委、相关园区
行动五、 推动示范先导，打造智慧杨浦新标杆	智慧社区	民生服务在线（推进）	民生服务在线（完成）		各街道办
		智慧屋（推进）	智慧屋（推进）	智慧屋（完成）	各街道办
		智慧社区管理和公共服务（启动）	智慧社区管理和公共服务（推进）	智慧社区管理和公共服务（完成）	各街道办
		智能小区普及（收件宝、智能门禁等）（启动）	智能小区普及（收件宝、智能门禁等）（推进）	智能小区普及（收件宝、智能门禁等）（推进）	各街道办
		智能家居（启动）	智能家居（推进）	智能家居（推进）	各街道办
		小区智能停车诱导（启动）	小区智能停车诱导（推进）	小区智能停车诱导（完成）	各街道办
	智慧商圈	五角场万达广场牌照视频识别智慧停车库（启动）	五角场万达广场牌照视频识别智慧停车库（完成）	——	万达广场
		商圈信息基础设施（推进）	商圈信息基础设施（阶段性完成）	商圈信息基础设施（完成）	区科委、区商务委
		引进众美联餐饮等创新型电商龙头企业（启动）	引进创新型电商龙头企业（完成）	——	区科委、区商务委
		基于WiFi数据的客流、滞留数据分析系统，无线客流统计等（启动）	基于WiFi数据的客流、滞留数据分析系统，无线客流统计等（推进）	基于WiFi数据的客流、滞留数据分析系统，无线客流统计等（阶段性完成）	区科委、区商务委
		新型电子商务服务平台，线上线下融合（启动）	新型电子商务服务平台，线上线下融合（推进）	新型电子商务服务平台，线上线下融合（完成）	区科委、区商务委
行动五、 推动示范先导，打造智慧杨浦新标杆	智慧园区	城市光网普及，实现“千兆进户、万兆进楼、T级出口”网络能力全覆盖。上海市云计算创新基地、上海物联网科技园（推进），湾谷科技园（完成）	对上海市云计算创新基地、上海物联网科技园等园区进行城市光网普及，实现“千兆进户、万兆进楼、T级出口”网络能力全覆盖。（推进）	对上海市云计算创新基地、上海物联网科技园等园区进行城市光网普及，实现“千兆进户、万兆进楼、T级出口”网络能力全覆盖。（完成）	相关园区
		完善重点园区4G和WiFi网络建设，实现区域热点优化覆盖（推进）	完善重点园区4G和WiFi网络建设，实现区域热点优化覆盖（推进）	完善重点园区4G和WiFi网络建设，实现区域热点优化覆盖（完成）	相关园区、电信运营商
		园区三网融合建设（推进）	园区三网融合建设（推进）	园区三网融合建设（完成）	相关园区
		上海市云计算创新基地、湾谷科技园、上海物联网科技园等重点园区整体园区的智能化建设（推进）	上海市云计算创新基地、湾谷科技园、上海物联网科技园等重点园区整体园区的智能化建设（推进）	上海市云计算创新基地、湾谷科技园、上海物联网科技园等重点园区整体园区的智能化建设（完成）	相关园区
		湾谷科技园园区一卡通应用系统建设（推进）	湾谷科技园园区一卡通应用系统建设（推进）	湾谷科技园园区一卡通应用系统建设（完成）	湾谷科技园
		建立整合汇集杨浦所有园区信息的杨浦园区大数据平台（启动）	建立整合汇集杨浦所有园区信息的杨浦园区大数据平台（推进）	建立整合汇集杨浦所有园区信息的杨浦园区大数据平台（完成）	区科委、相关园区

 

 

三、支撑体系

重点完善下一代城市信息基础设施、新一代信息技术产业、网络安全保障三大支撑体系，推动建设20个重点专项。

支撑体系一：建设具备国际水平的下一代城市信息基础设施。

按照规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求、适度超前原则，充分发挥电信、广电运营企业主力军作用，以4G建设为重点，进一步提高基础承载、枢纽汇聚和网络服务能力，促进“三网”融合，提升服务质量和服务水平。

重点专项1：宽带城市深化

落实国家“宽带中国”战略要求，全面推进宽带网络升级改造。进一步提高全区光纤宽带用户普及率，鼓励办公、商业等公共建筑采用光纤入楼技术。加快推进全区NGB覆盖，实现全区光纤到户覆盖和NGB覆盖。

重点专项2：无线城市提升

加快构建以移动通信网络和WLAN为主体的无线宽带网络。重点推进4G网络建设，继续优化3G网络，到2017年实现全区4G网络全覆盖，3G和4G用户普及率达到75%。根据布局规划和绿色环保要求，实施基站集约化建设和景观化设置。推进全区WLAN布局优化，支持在公共区域进一步扩大覆盖。提升“i-Shanghai”服务质量，鼓励区县开展公益性WLAN覆盖。

 

图9：2013-2017年 3G和4G用户普及率趋势分析图

杨浦区人民政府与上海东方明珠新媒体股份有限公司达成战略合作，具体包括杨浦区人民政府与上海东方明珠新媒体股份有限公司NGB-W项目签署合作框架协议、杨浦区商务委与东方明珠数字电视有限公司签署杨浦区NGB-W覆盖网络合作协议、杨浦区科委与上海东方明珠数字电视有限公司签署广电总局NGB-W共性技术与测试实验室合作协议。东方明珠与杨浦区政府将基于NGB-W项目进行资源和优势互补，为杨浦科创中心建设、为新媒体融合发展、为上海建设“互联网+”智慧城市提供坚实的基础。

全国性的“NGB-W技术实验室”将入户杨浦，推动全国NGB-W示范区的建设，在标准制定、产业化探索以及战略规划上提供全国指引；同时双方将基于NGB-W网络，聚集相关应用服务企业，选取一定的社区、学校、商圈等形成智慧社区试点，共同提供诸如智慧商店、智能家居、智慧充电桩等惠民业务应用，打造智慧社区样板工程；与此同时双方将通过网络监测系统，进行数据采集、分析、处理，与相关企业共同建立大数据中心，为网络的后续应用发展提供服务。

重点专项3：功能性设施建设

充分利用上海国际网络节点、骨干网络节点及网络带宽资源优势，积极推动绿色节能技术运用和已有数据中心升级改造，进一步优化与杨浦区产业发展相适应的互联网数据中心（IDC）布局。研究数据中心异地布局的政策举措，鼓励开展异地灾难备份应用，推进区域与上海其他地区数据中心对接合作，探索建立跨区域的示范性项目，进一步增强信息集聚和服务能力。探索建设以4G网络为主体的无线宽带物联网。

重点专项4：通信枢纽建设

鼓励基础运营商加大网络建设，大幅提升网络出口能力，提高运营商间互联互通水平。持续扩容、优化城域网络，推动区域传输网升级及网间优化，进一步完善宽带网络结构，鼓励基础电信运营商加强网间直联，扩展各运营商间的互联带宽，不断提升本地互联网业务的网间交换能力和服务质量。

重点专项5：下一代互联网建设

推动电信运营商加快基础设施和支撑系统升级改造，提升网络功能和性能，到2016年年底实现主干网、接入网、IDC等设施的主要设备全面支持互联网协议第六版（IPv6）。聚焦杨浦区访问量较高的政府门户网站及商业影响力较大的网络应用服务商，实施IPv6升级改造。在公共信用服务、网络电子认证、教育、医疗等领域，开展IPv6应用示范工程建设，引领重点行业对IPv6的关注和跟进。

支撑体系二：加快新一代信息技术产业发展。

按照技术先进、产业领先、安全可靠、自主可控的方针，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，以培育“四新”经济和扶持龙头企业为主要抓手，加快推动新一代信息技术产业的移动化、网络化、智能化、绿色化，为智慧城市建设提供有力的技术支撑和产业保障。

重点专项6：集成电路

充分对接《国家集成电路产业发展推进纲要》，完善组织保障，组建集成电路产业投资基金。推动集成电路设计技术水平和制造业产能规模水平双提升，加快培育和引进具有自主知识产权的信息技术骨干企业，扶持一批示范性项目与核心企业，重点发展智能电表芯片设计技术。推动装备、材料业取得突破，促进产业链互动发展。

重点专项7：高端软件

推动高端软件技术创新、管理创新、市场创新、模式创新。发展自主可控的服务器操作系统、桌面操作系统、网络化操作系统、移动终端操作系统、大型通用数据库及中间件等关键技术，解决基础软件与硬件、行业应用软件之间的系统适配和协同运行，在电子政务等方面加快形成一批解决方案。提高行业软件在政务、金融等领域的规划、整合和应用水平。聚焦“两化”融合重点领域，提升系统集成能力，推动形成安全可靠、国内领先的工业软件解决方案和服务。

重点专项8：云计算

支持分布式数据存储、虚拟化、海量数据处理等云计算关键技术研发，突破大数据环境下的数据采集、分析和处理技术，形成自主可靠的云计算软硬件完整产品链，带动芯片、服务器、终端设备技术和产品创新。全面推进云计算示范应用，打造覆盖市民生活、企业服务、电子政务的城市综合云计算服务平台。加快云计算信息安全标准、规范的研究和制定，探索公共云计算服务提供商认定和评价标准。构建安全认证体系，提升用户对云计算的服务信任度，为云计算服务环境中数据安全、隐私保护提供技术支撑。

重点专项9：大数据

加快非关系型数据库管理系统、分布式文件系统、分布式处理系统、数据挖掘与分析软件、商业智能软件、多媒体加工处理软件、可视化软件等大数据技术研发。以数据处理软件为支撑，培育形成一批具有较高集成水平、较强市场能力的大数据解决方案提供商。鼓励各行业企业和机构，以大数据模式构建面向个人、行业、政府的数据服务平台，满足用户的多元化需求；鼓励大型企业基于云计算、大数据技术架构建设大数据平台，并对外开放接口，提高数据使用效率；支持中小型企业使用公共数据服务，降低大数据平台建设成本；推动本区各级政府部门开展大数据应用，优化公共服务质量。

重点专项10：物联网

突破一批物联网关键技术，聚焦支持微型和智能传感器、短距离通信、智能系统等领域关键技术研发和产业化。发展具有可持续运营模式的物联网公共服务平台，面向消费者、企业、园区和政府部门等提供服务，促进传统行业运营模式转变，优化市民生活方式。围绕健康服务、养老照护、药械管理等重点领域引导健康物联网加快发展，在工业物联网、农业物联网、智能交通和车联网等领域组织实施应用示范工程，在部分物联网应用领域力争进入国际先进行列，成为国内主要的物联网应用和产业集聚区之一。

重点专项11：网络视听

鼓励研发原创内容、移动内容、专题内容、高清内容等特色鲜明、具有差异化竞争优势的网络视听内容产品。支持建设海量内容加工处理平台、跨屏跨终端跨系统内容发布流通平台、全高清内容播控平台等满足市场需求的网络视听内容服务平台。推动视频分享、视频直播（点播）、视频门户等网络视听传统模式，通过开放接入渠道、与传统媒体对接等方式提升用户粘性和市场占有率。鼓励网络视听与电视、电影、音乐、互动娱乐等跨界融合发展，培育网络剧、微电影等新兴业态。

重点专项12：网络安全技术产业

鼓励自主可控网络安全产业发展。加快安全芯片、安全操作系统等基础软硬件的技术攻关及产业化。推动可信计算、云计算安全、大数据安全、物联网安全、移动互联网安全等网络安全技术创新。支持网络安全监测、数据保护与安全审计、容灾备份与数据恢复等安全产品的自主研发和产业化。以网络安全测评检测、认证评估、综合服务等公共平台建设为抓手，促进风险评估、安全集成、监测预警等专业服务集聚，鼓励网络安全与智能安防等服务业态的融合发展。推动建立大数据应用安全研究功能性机构，开展自主知识产权安全产品在政务、金融、教育、卫生、工业控制等领域的示范应用。

支撑体系三：深化网络安全保障建设。

全面构建杨浦区城市网络安全综合保障体系，加强与上海市和国家网络安全保障体系及城市安全与应急管理体系的服务对接。以强化基础网络安全、重要网站和信息系统安全、重点行业工业控制系统安全、互联网内容安全等为重点，提升应急基础平台、灾难备份平台、测评认证平台、网络信任平台等基础设施的支撑能力，全面落实风险评估、等级保护、分级保护、应急管理等监管制度，培育发展安全测评、电子认证、安全咨询、灾难备份等社会化服务，加强网络空间综合治理，提高全民网络安全意识，营造安全可信的网络社会环境。

重点专项13：基础网络安全运行

加强对电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管和保障，确保安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行，不断完善基础网络安全监测预警和应急处置机制。加强分布式拒绝服务攻击（DDoS）防护等技术措施落实，保障互联网域名解析系统（DNS）安全、稳定、可靠。强化无线电安全管理，保障无线城市网络安全。

重点专项14：重要网站和信息系统安全保障

加强政务、金融、医疗卫生等重点领域的重要网站和信息系统的安全保障，定期组织开展重点领域网络安全检查，强化对安全风险和隐患的整改。完善城市网络安全应急保障体系建设，强化对重点网站运行安全的监测预警，提升应急处置能力，在全区各重点保障单位建立应急保障常态化机制。研究出台面向重点行业、重要信息系统的灾难备份工作指导意见，形成多层次灾难备份体系。

重点专项15：重点行业工业控制系统安全防护

加强石化、钢铁、轨道交通等重点行业及水、电、油、气等城市运行生命线的工业控制系统安全防护，建立健全工业控制系统安全保障标准体系，组建工业控制系统安全产业联盟。开展重点行业工业控制系统安全检查，构建工业控制系统网络安全联合实验平台，形成工业控制系统产品检测和安全测评服务体系，保障工业生产和城市运行安全。

重点专项16：完善互联网内容安全管理

贯彻落实国家部署，组织实施“扫黄打非”等净化互联网环境的专项行动。加强重点新闻网站建设，规范管理综合商业网站，形成健康有序的网络传播秩序。加强互联网基础数据管理，加大对数据资源的安全保护，对新技术、新业务进行准入管理及安全评估，初步形成与新技术、新业务发展相适应的信息内容安全监管机制。构建互联网安全监察支持系统，加强网络监测技术手段的建设，提升互联网信息的资源整合、舆情分析和综合研判能力，严厉打击虚假信息发布、网络欺诈等各类网络犯罪行为。提升对网络泄密的发现和查处能力。

重点专项17：完善网络安全基础设施

适应云计算、大数据、移动互联网、下一代互联网等新技术、新应用发展趋势，提升城市网络安全基础设施保障能级。建设网络与信息安全应急基础平台，构建城域网安全综合监测预警和应急指挥体系，完善网络安全应急处置技术支撑，提升突发事件应对能力。拓展信息安全测评认证平台服务，构建面向云计算平台、移动智能终端、智能卡的安全检测系统，提升网络安全综合检测能力。完善建立统一的网络信任体系，构建互联网统一身份认证平台，拓展可信数据保全、可信时间戳、电子签名举证、可信标识等新型信任服务。提升信息安全灾难备份平台功能，完善杨浦区电子政务灾难备份体系和社会化容灾备份服务，构建面向大数据服务的异地灾难备份系统，满足不同层次的灾难备份需求。

重点专项18：完善网络安全监管和应急处置

建立涉及国计民生的重要信息系统，编制形成影响城市运行的关键基础设施目录，完善全生命周期的网络安全监管机制。建立健全重点行业网络安全保障单位责任制体系，继续强化风险评估、等级保护、分级保护、安全测评、电子认证等基本制度的落实。深化网络安全应急管理，严格执行预案编制、应急演练、事件报告、调查处理等制度安排。建立健全网络安全审查制度，开展政务领域信息技术服务安全审查，完善信息技术产品采购及服务外包的评估和规范。

重点专项19：加强网络空间综合治理

开展网络空间综合治理专题研究，创新互联网治理模式，促进互联网行业自律，形成网络自我净化机制，提升网络社会管理能力。严格落实手机实名制，探索推进网络实名制，加强个人信息保护安全测评和监管。推进垃圾短信与网络欺诈监测、假冒网站发现与阻断等技术手段建设，加快对市民日常生活相关领域的应用部署。加强无线电领域安全执法，加强对“伪基站”、“黑电台”的清理整治。推进网络社会征信网、“12321”等网络治理投诉举报平台建设，形成网络空间综合治理合力。

重点专项20：提升全社会网络安全意识

加强网络安全日常宣传，将网络安全知识作为市民素质教育的重要内容，帮助市民逐步认识生活中面临的网络安全威胁。每年举办网络安全宣传周和技能竞赛，通过广播电视、微博微信、移动应用等加强网络安全知识普及、法律宣传和案例分析，切实提高市民网络安全保护意识。研究建立举报奖励机制，鼓励和引导市民加强对网络安全的监督，共同维护网络秩序，有效净化网络环境。

四、行动实施机制

（一）任务分工机制

政府要把建设智慧城市摆在突出位置，建立完善的领导体制和工作机制。应成立杨浦区智慧城市建设工作领导小组和办公室，负责智慧城市建设的指导协调工作。成立由区级有关部门、各街道和重点企业建立的杨浦区智慧城市建设专家咨询委员会，加强对智慧城市建设的咨询指导，履行智慧城市发展战略与规划、各应用体系建设方案、标准与法规研究制订等职责。

区相关部门和智慧城市建设领导小组办公室要加强合作，制定系统培训计划，落实培训措施，抓好各级领导、机关干部和企业家的智慧城市信息化知识培训工作。加大舆论宣传力度，积极宣传建设智慧城市的重要意义、总体目标和工作部署，在全社会广泛开展智慧城市建设相关知识的普及工作，提高民众科技素养和智慧城市技术的应用能力，增强广大民众对建设智慧城市的认知度和参与度。

（二）资金投资机制

完善智慧城市政策体系，引导社会资源投入智慧城市建设，创造良好政策环境。着力发挥市智慧城市相关资金的引导扶持作用，重点保障基础设施建设、智慧城市重大应用试点项目建设；着力发挥各部门专项经费的支撑保障作用，深入拓展各部门的智慧应用系统建设。进一步细化制定一批具体的扶持政策，在信息资源共享、智慧城市项目建设、产业发展等各方面加强政策保障。开展投融资和运营建设模式创新，吸引、鼓励外资、国资、民资和其他社会资金积极参与智慧城市项目的筹资、建设、运营和管理，培育一批科学可持续的智慧城市建设商业模式和市场主体。

（三）项目试点开展机制

智慧城市建设包括智慧社区、智慧城管、智慧商圈、智慧园区、智慧政务、智慧楼宇、智慧交通等多方面内容。建设智慧城市是一个渐进式的过程，不可能全面展开推进，应有选择地确定重点发展领域，以重点示范工程为突破，逐步完成。结合杨浦区当前技术和现状等因素，应围绕智慧社区、智慧商圈、智慧园区三大领域构建智慧城市，在每一领域优先选择若干重点行业和项目示范、推进。主要包括：智能交通系统、智能城市指挥系统、智能城市安全系统、智能城市环境系统、智能建筑系统、智能医疗系统、智能社区系统、智能社会保障系统。

（四）资源整合协调机制

智慧城市建设是在数字化、网络化基础上的提升和发展，以信息资源充分整合共享、整体效益充分发挥为重要特征，各地区、各部门需要对信息化现状进行深入调研，结合智慧城市建设任务，着眼于发挥自身的特色优势，站在更高的层面进行顶层设计，系统谋划，防止出现条块分割、资源分散和新的“信息孤岛”。要重点抓好规划和方案的制定以及任务的细化分解，要借助有实力的外部研究力量，同时要积极参与研究，做好需求对接，确保规划方案的科学可行，为项目实施效果和可持续发展奠定重要基础。

（五）人才资本储备机制

智慧城市作为一个全新的概念，是一个复杂系统，需要大力培养、引进和高水平使用复合型高层次信息专业技术人才、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理人才。

智慧城市的人才资本储备机制需要大力推进智慧城市人才基地建设，创建一批以智慧产业基地为依托的人才集聚平台。着力构筑人才培养的平台，组织开展多层次的智慧城市人才培训，尤其要抓好推进智慧城市的领导干部和工作人员的培训，深入学习国内外智慧城市建设的先进理念和经验，尽快提升领导水平和业务能力，以尽快适应智慧城市建设的要求。同时，智慧城市应依托高校科研院所、企业联合建立各类智慧人才教育培训基地，提供教育和培训等服务。为智慧城市发展提供源源不断的智慧支持。

 

五、保障措施

（一）加快人才队伍建设，提供智力支持

加大“智慧城市”高层次创业创新人才的引进：有针对性地引进与物联网、新一代信息技术研发、智慧城市运营管理等领域的高层次创业创新领军人才；成立杨浦区高层次人才服务机构并完善高层次人才倾斜政策。

构建“智慧杨浦”综合培训体系，为“智慧杨浦”建设提供多层次、规模化人才队伍：面向市民普及培训信息化基本技能；面向专业人员实施专业知识和技能培训；支持企业和杨浦区高校联合共建实训基地；加强社区居委会、网格化管理员、社区志愿者等的职业化、标准化培训，建立一支懂业务、懂技术的社区服务人才队伍；组建专家团队对“智慧杨浦”建设内容、理论体系、标准规范、考核评估等全过程建设精准把脉；设立杨浦首席信息官（CIO）部门或机构，作为民非组织，对政府、企业、个人、社会化数据进行调研分析，定期提交政策建议，帮助杨浦区政府制定智慧城市发展政策。开展“智慧杨浦”和网络安全宣传体验活动，提升全民信息化素养和信息安全意识。

（二）强化项目管理机制，落实评估考核

按照可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的标准，科学划分杨浦区“智慧城市”建设阶段，合理安排建设周期。明确职责与目标考核，强化计划执行管控、定期审视、绩效评估与考核落实。根据《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016）》总体要求，在推进实施本行动计划的同时，各委办局、街道、园区制定并实施各自领域推进杨浦区“智慧城市”建设三年行动计划（2015-2017），提交“智慧杨浦”建设领导小组进行汇总、研究和讨论，并将相关工作纳入部门年度目标考核体系。各领域信息化项目的方案审查、工程立项投资、招投标和验收，最终由“智慧杨浦”建设领导小组统筹推进并牵头制定各专项计划和重大项目的目标管理与考核办法。“智慧杨浦”建设领导小组定期对各专项计划及重点项目的执行情况、实施成效等进行检查、评价，出具考核意见，并落实到相应的责任人和责任单位。

（三）定期审视建设成效，实现滚动提升

建立“智慧杨浦”评价体系与发布机制。由区信息化主管部门牵头，引入专业咨询服务机构或设立杨浦首席信息官（CIO）部门，从重视社会化舆情信息的角度，建立广泛的信息采集渠道，构建“智慧杨浦”评价指标体系。围绕杨浦区智慧城市建设三年行动计划的核心目标、重点领域和关键任务，每年组织关键指标数据采集，收集公众、企业、政府等对“智慧杨浦”建设的意见和反馈，对“智慧杨浦”建设成效进行总结和评价。每年初，“智慧杨浦”建设领导小组办公室对上年度工作计划的完成情况进行总结，对本年度的目标和主要内容进行调整完善。在2017年末，由“智慧杨浦”建设领导小组牵头，对杨浦区智慧城市建设的三年工作进行总结，按照上海城市战略的最新部署和杨浦区发展的最新要求，对“智慧杨浦”的核心目标、总体框架、关键领域、建设模式等进行整体提升，保证杨浦区智慧城市建设与城市发展战略的协调一致。

（四）创新投资融资体系，确保资金投入

按照“智慧城市”建设的总体要求，加大区级财政对“智慧杨浦”建设的资金保障力度。充分利用政府相关发展专项，推进“智慧杨浦”相关技术研发和产业化及其示范性应用，发挥财税政策杠杆作用，加大市场投入力度，引导金融机构信贷投放向“智慧杨浦”建设相关领域倾斜。三年内，在相关部门的支持下，每年安排专项资金，重点支持信息基础设施建设、重点行业和区域智慧化应用体系、公共服务平台建设、试点示范项目建设等。创新城市信息化建设与信息产业发展的投融资管理机制。拓宽投融资渠道，充分调动社会各界的积极性，逐步构建起以政府投资为引导，企业投资为主体，金融机构积极支撑，民间资本广泛参与的多元化、多渠道、多层级的“智慧杨浦”投融资体系。

（五）完善相关政策标准，优化建设环境

对接国家相关政策规划，在放宽信息咨询设计、信息系统集成等领域市场准入，鼓励民间资本以参股方式进入电信市场，降低互联网企业设立门槛，促进集成电路产业发展等方面，完善相关地方立法、配套政策和制度规范。加强网络安全综合立法，推动电子交易信息安全保障、个人信息保护等领域立法，研究城市关键基础设施网络安全管理办法。把握信息技术发展趋势，围绕云计算、大数据、物联网、网络视听、互联网金融等“四新”发展，探索制定相关扶持政策。

（六）加强组织领导，统筹推进落实

建立“智慧杨浦”组织机构，明确分工，落实职责。拟成立由区有关领导、区各委办局组成的“智慧杨浦”建设领导小组及其办公室，负责牵头推进“智慧杨浦”建设，协调解决相关问题。拟在各街道、园区成立工作小组，承接“智慧杨浦”各专项计划与项目在区域内的落实工作。建议由区信息化主管部门承担“智慧杨浦”年计划编制、信息化管理办法与标准制定、重大项目审批、建设过程宏观管控、评价考核指标设计与建设成效评估等环节的工作职责。建议聘请国内外产业界、学术界和科研机构的权威专家学者组建“智慧杨浦”建设专家委员会，在“智慧杨浦”三年行动计划里重大事项决议等环节的论证审议中，提供有力的“外脑”支撑，确保“智慧杨浦”建设的高标准。