上海市杨浦区文化和旅游局

                杨文旅〔2023〕1号        签发：钱彬 

杨浦区文化和旅游局2022年法治政府建设

情况报告

2022年，在区委、区政府的正确领导下，我局积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，围绕法治政府建设目标，深入开展法治政府建设各项工作。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，努力推动在依法行政、优化营商环境、普法宣传、规范执法等方面取得新成绩，全面提高法治建设水平。现将主要工作情况汇报如下：

一、2022年工作总结

（一）强化组织领导，健全法治建设机制

区文化旅游局党组高度重视，不断强化组织领导，及时调整区文化旅游系统法治政府建设领导小组，始终坚持把法治政府建设摆上全局工作重要议事日程，依据《关于加强区文化旅游系统法治建设推进全面依法治区工作的实施办法》，积极推进依法行政工作，形成了统一领导、各负其责、相互协作的运行机制，确保法治政府建设工作落地见效。

（二）优化营商环境，努力提升满意度

根据市区行政审批改革安排，梳理2项“好办”“快办”特色事项清单，推动新增设立内资互联网上网服务营业场所许可“一件事”有序落地。加强艺术品单位“一户一档”管理，对区域内艺术品企业按照经营方式和主营内容进行分类走访调研，了解企业经营现状和发展方向，为企业提供《艺术品经营管理办法》等法律法规的普法服务，引导企业“学精法、学透法，依法经营”，发挥企业的自律作用。

（三）营造法治氛围，落实普法责任

根据《区文化旅游局党组关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》规定，厘清工作职责、主要任务、重点宣传普及的法律法规规章规范性文件清单、项目清单、重点普法对象，形成《区文化旅游局关于“谁执法谁普法”普法责任清单（2022）》，确保普法工作责任到人、落实到位。

1.持续推动中心组学法。局党组中心组深入学习习近平法治思想、文旅相关法律法规和党内规定等内容，推动领导干部发挥示范带头作用。

2.坚持全员普法日常学。2022年，区文化旅游系统市场条线人员集中学习《上海市密室剧本杀内容管理暂行规定》，提高密室剧本杀内容监管水平；基层单位负责人集中学习《安全生产法》，增强安全生产理念。通过日常学习文旅相关法律法规，不断提高自身法律素质和能力。

3.坚持行政执法人员普法重点学。区文化旅游局执法大队结合文化旅游部线上培训，认真组织学习《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《娱乐场所管理条例》等，提升执法人员依法行政和依法办事的能力和水平。

4.积极开展法治宣传进社区。3月4日，局执法大队开展“学雷锋树新风、法治宣传进社区”普法活动，进一步帮助广大市民知法、守法、用法，展示良好的文化执法形象。

5.有效利用普法宣传平台。在“杨浦文旅”公众号开展宪法等法治宣传内容。立足举报受理平台，主动向举报人和被举报人解释、宣传文旅法律法规。截至12月底，我局共办结旅游投诉5012件。依托信用平台发布行政许可和行政处罚决定信息，提高经营者依法诚信经营意识。截至12月底，发布文旅行政许可决定信息62条，行政处罚决定信息19条。

6.加强法治文化阵地建设。持续开展“国歌故事进课堂”等国歌普法宣传系列活动，强化宣传《中华人民共和国国歌法》。

（四）落实三项制度，严格依法行政

1.行政执法公示制度情况。一是强化事前公开。局执法大队以文化旅游部制定的《文化市场综合执法事项指导目录》为基准，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图。二是规范事中公示。严格执行“2人以上”、“主动亮证”制度，发放《行政执法公开告知书》等，主动告知当事人权利义务等内容。三是落实事后公示。定期通过信用平台向社会公布执法信息。

2.执法全过程记录制度情况。一是完善文字记录。严格执行行政执法文书制作规范，案件的说理式文书使用率达到100%。加强执法台账管理，归档保存执法过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。二是规范音像记录。局执法大队为执法科室配备PDA、执法记录仪等设备，对调查过程进行拍照取证，将检查信息及时录入文化市场行政执法指挥监管平台；办公场所设立谈话室等音像记录场所，配备音像记录设备。

3.健全和规范重大执法决定法制审核制度情况。局执法大队设置了法制审核机构，明确1名大队在职工作人员作为法制员专门负责法制审核。制定了《区文化旅游局执法大队重大行政执法决定法制审核目录》。全年局执法大队共立案71件，罚没款27万余元。未发生行政（刑事）责任事件，未发生行政复议、行政诉讼案件，也未发现存在不作为、乱作为等情况。

（五）提升执法水平，强化依法监管

1.健全自由裁量基准制度，落实轻微违法行为免罚。局执法大队根据《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，1家涉嫌轻微违法行为的企业采取免罚措施，通过批评教育、指导约谈、不定期回头看等措施，实现寓普法于执法，促进经营者依法合规开展经营活动。

2.贯彻落实相关工作意见，加强行刑有机衔接。局执法大队加强学习《关于加强文化市场综合行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，深入学习行政处罚案由、依据、行刑衔接标准和依据。

3.及时高效办理“三书一函”，强化部门协作机制。局领导高度重视收到的“三书一函”，第一时间组织局相关职能科室、执法大队等专题研究工作落实。全年我局共收到区检察院制发的检察建议书1份，公安提示函1份，均已处理完毕。

（六）党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责

我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。认真开展组织制定法治建设年度工作计划，深入推进系统内干部法治教育，推动落实普法责任制，听取年度法治建设工作汇报等工作，切实推进文化旅游系统法治建设。

二、存在问题和原因

一是普法形式比较单一，更多偏向采用传统普法形式，普法宣传方式和方法有待进一步创新。二是法制审核力量较为薄弱，法治队伍能力建设有待进一步加强，法治人员法律专业素养仍需加强，专业化系统化培训仍需完善。

三、2023年工作计划

（一）坚定服务大局，履行法治政府责任

深入学习党的二十大精神，习近平总书记全面依法治国理念，习近平法治思想，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义国家的总目标，学习贯彻党中央、国务院和市、区关于法治建设的决策部署，全面依法履行职责，不断加强文化旅游市场执法监管，提高依法行政能力和水平。

（二）优化审批效能，提升便民服务水平

坚持以人民为中心的发展思想，进一步梳理行政审批流程，深入推进“一网通办”落地见效，提高办事效率，持续优化营商环境。创新文旅企业服务管理模式，持续提高政务服务的精准度，促进经济社会持续健康发展。

（三）开展普法教育，切实增强法治理念

在全面推动“八五”普法的基础上，加强宪法、习近平法治思想宣传活动，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续打造“国歌故事进课堂”等法治宣传教育品牌项目。加强行业普法宣传。在执法过程中，加强对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和释法说理，进一步做好以案释法和以案普法。

（四）坚持常态化监管，有效落实三项制度

坚持“双随机、一公开”监管模式，完善“双随机、一公开”监管的常态化管理机制。继续推动行政执法三项制度的有效落实，推进行政执法信息依法及时主动公开，推进行政执法全过程留痕和可回溯管理，推进重大执法决定法制审核全覆盖。不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，进一步健全文化旅游市场监管体系。

杨浦区文化和旅游局

2023年2月27日