2019年杨浦区司法行政工作总结

2019年，重组后的杨浦区司法局在区委、区政府和区委政法委的坚强领导下，在市司法局的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真履行“一个统筹、四大职能”，全力发挥司法行政在维护稳定、推动法治、服务发展等方面的积极作用，为区域建设发展提供优质高效的法律服务和坚实有力的法治保障。杨浦区荣获“七五”普法中期先进区，全系统共获得市级以上集体荣誉14项、个人荣誉19人次。

一、着眼法治杨浦建设，区域法治水平稳步提升

（一）依法治区实践开局良好。组织召开区委全面依法治区委员会第一次会议，制定《中共杨浦区委全面依法治区委员会工作规则》，在执法、司法、守法普法3个协调小组外，创新设置法治综合协调小组，得到市依法治市办充分肯定。分别组织召开区委全面依法治区委4个协调小组第一次会议并审议通过各小组规则以及相关文件。呼应法治化营商环境，牵头成立“区知识产权法治保障共同体”。在党政主要负责人基础上进一步扩大年终“述法”对象范围，实现处级干部全覆盖。完成第二届8名区委法律顾问选聘工作，修订出台《中共上海市杨浦区委法律顾问管理办法》，区委法律顾问参与区委、区政府以及区纪委、监委信访接待、矛盾化解和区域法治建设相关课题研究、评估论证等工作，相关工作做法得到市委常委、市委秘书长诸葛宇杰批示肯定。

（二）法治政府建设不断深化。形成法治政府建设督察任务清单，制定《区政府关于进一步落实法治政府建设主体责任的若干意见》及与之配套的《关于加强区政府行政复议和诉讼工作的办法》《区政府法律顾问行为指南》，建立法治政府建设约谈制度。拓展区政府常务会议会前学法形式，建立“行政首长季度讲法”制度，深化政府部门主要负责人法治责任意识。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高行政执法能力和水平。举办出庭应诉专题研讨培训班，实施培训、出庭、旁听、讲评“四合一”制度。依法做好行政复议和行政应诉工作，全年共收到本区行政复议申请249件、受理179件、审结170件（结转去年23件），共应诉区政府行政诉讼157件，共答复市政府行政复议16件、答复市司法局行政复议8件。

（三）普法依法治理持续推进。深入推进宪法主题宣传教育，成功举办区第二届宪法宣传月，累计开展125项宪法“七进”活动。抓好领导干部学法用法，法治专题教育全面进入党校干部培训主体班次，全年共9批340余人接受培训。加强青少年普法，举办法治书画作品征集、垃圾分类知识竞赛、最佳普法项目评选等暑期青少年普法活动，会同区教育局开展未成年人主题法治宣传周，培养青少年法治意识。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立普法责任制履职评议机制，对26个重点执法部门进行评议，指导成员单位开展各类法治宣传主题活动约480次。开展全国民主法治示范社区复核和新一轮5个社区创建培育工作。

二、着眼维护社会稳定，矫正安帮调解扎实有效

（一）“两类人员”监管帮教有力有效。截止12月底，本区在册社区矫正对象374人，共有五年内刑满释放人员2846人。严格落实滚动排查、动态研判、警示教育、集中面询、外出管理、边控管理、移动监管等安保措施，会同公安、检察部门建立安置帮教联席会议、信息对接、联合走访、联合检查等机制，全力做好新中国成立70周年、第二届进博会等重要时段社区矫正和安置帮教安全稳定工作。顺利完成社区矫正对象特赦工作，报请的7名社区矫正对象全部裁定予以特赦。深化“三分矫正”教育模式，全年共开展各类专题教育185场，覆盖对象3689余人。加强监地衔接，开展狱内必访20人次，对10名在白茅岭监狱服刑的本区户籍人员开展远程会见和视频帮教。做好“两类人员”精准帮扶工作，全年累计落实最低生活保障34人次、廉租住房12人，发放各类补助203人次119445元。

（二）调解工作优势作用有效发挥。加强矛盾纠纷预防化解，全区各级人民调解组织共受理矛盾纠纷27073件，调解成功27022件。会同区人民法院建立家事纠纷前置调解机制，在法院立案前一口受理、属地化解家事类矛盾纠纷。加大人民调解工作保障力度，全区专职人民调解员实现“统一协会管理、统一人员派驻、统一购买服务”。拓展律师调解工作领域，将知识产权、婚姻家庭、征地拆迁、房地物业等纠纷纳入调解范畴，全年共受理法院委托案件594件，成功化解254件。成立区非诉讼争议解决中心，开通网上受理平台，打造“一站式”线上线下纠纷处理平台。落实非警务类警情分流工作，共反馈110接处警派单12741件，反馈率100%。开展“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动，累计排摸矛盾纠纷9234件，化解8178件。开展首次1360名人民陪审员候选人随机抽选，并遴选产生85名拟任命人民陪审员。司法部人民参与和促进法治局来杨浦调研并对人民调解等工作表示肯定。

三、着眼普惠精准便捷，公共法律服务提质增效

（一）法律服务行业指导监管继续强化。完成市第十一届律师代表大会杨浦选区代表选举，11名来自杨浦的市律师代表中2人当选市律协理事、1人当选监事。组建新一届杨浦律工委，推动杨浦律师行业发展。完成本区128家律师事务所2018年年度考核工作。提高行政审批效能，律师和律师事务所行政审批事项实现“一个窗口对外、集中统一办理”。截至12月底，全区共有律师事务所127家、律师1118名。推进落实司法鉴定分级管理，开展2019年度司法鉴定能力验证飞行检查并参与市区联合督查。加强法律服务行业监管，组织开展“双随机、一公开”行风检查，开展律师行业、公证行业集中专项治理以及司法鉴定行业警示教育活动。

（二）公共法律服务能级质效切实提高。充分发挥公共法律服务工作站（室）的平台作用，全年解答咨询19759件，133名社区法治专员参与纠纷调解283件，协助起草、审核自治章程6件，提供其他法律服务167件，接受委托参与诉讼活动8件，开展法治宣传1200余场，公共法律服务受益人达25余万人次。召开“来自社区法治专员的去风险报告”研判会，集中发布一批法治专员典型案例，分析研判基层社区治理风险隐患。法治专员做法举措获评2019年度上海市法治建设十大优秀案例。加大营商环境法律服务供给，成立第7家区公共法律服务创服分中心园区工作站——杨浦科创中心工作站。

（三）法援公证领域改革创新持续深入。加强法律援助工作，全年共办理法律援助案件2230件。设立劳动仲裁便民申请点，“东方大律师”法援工作室每月接待次数增加到两次。完善法律援助值班律师制度，10名值班律师进驻区看守所，制定本区值班律师工作管理办法，强化值班律师作用发挥。推动公证改革创新，成立杨浦公证处家事法律服务中心并被市司法局评为“家事公证服务品牌示范机构”，探索公证办理“一次都不跑”，攻坚完成“遗嘱清库存”并建立遗嘱公证办理长效机制，全年共办理各类公证案件14617件。司法部公共法律服务局来杨浦专题调研公证工作并对公证质量管理等给予充分肯定。

四、着眼部门自身建设，队伍能力作风持续提升

（一）以重组改革为契机，部门效能切实提高。稳妥推进、顺利完成部门重组改革，实现平稳过渡、有效运转。完善司法所目标考核办法及考核指标，加强基层司法所规范化、标准化建设。加大青年干部培养力度，开展“传承中华优秀传统文化”专题讲座、“享悦读”图书漂流、应急救护培训等培训学习活动。开展区司法行政行业管理风险隐患排查，共排查出14个方面的29个风险点并制定形成65条防范应对措施。推进大调研常态化、制度化，共开展调研388次，收集意见建议46条、问题26个，解决问题25个。强化调研成果运用，《公共法律服务指标体系构建研究》收入《上海法治发展报告（2019）》蓝皮书，《司法行政工作在基层社区治理中作用功能研究》《公共法律服务体系视角下的地方法律援助发展定位研究》被《中国司法》刊用，《领导干部法治素养测评指标体系研究》获2019年度全面依法治市调研课题优秀调研成果二等奖，杨浦公证处副主任蔡煜编撰《中国公证编年史(1902-1979)》得到各方高度评价。

（二）以政治建设为统领，党建工作不断夯实。迅速启动、扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，共组织集中学习近50次，党员撰写学习体会近300篇，专题学习会交流100余人次，查找出的9个班子问题和38个个人问题全部完成整改。扎实开展“坚定信仰、信念、信心”等专题学习教育以及党员集体政治生日、机关政治学习、支部主题党日等活动，加强理想信念教育、革命历史教育和革命传统教育。深化党建带团建，举行青年干部座谈会、主题团日等活动，发挥共青团服务青年、凝聚青年的作用。落实“三会一课”要求，组织习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党党员支部工作条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等专题学习，召开党委领导班子民主生活会，指导基层党支部召开专题组织生活会。加强行业党建引领，成立全市首个人民调解行业党组织——区人民调解协会党支部，制定《杨浦区律师行业党委工作规则》，创设“1+1+X”机制，推进律师行业党建标准化、规范化建设。

（三）以扫黑除恶为抓手，纪律作风持续改进。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面组织开展深挖细查工作，建立“一证三核”问题线索核查机制，累计核查涉及“套路贷”公证案件8起。举办杨浦司法行政系统庆祝新中国成立70周年“九个一”系列活动，激发爱国之情、强化爱国之志，坚定干事创业的信心决心。召开全系统党风廉政建设暨政风行风建设推进大会，逐级签订责任书并明确岗位责任，形成责任体系。制定党委全面从严治党主体责任的履责清单和问题清单，班子成员签订“一岗双责”责任书，编制“党风廉政教育”季度简报，着力打造风清气正、廉洁高效的司法行政队伍。严格遵守各项政治纪律和政治规矩，全面落实中央八项规定以及《条例》《准则》，执行重大事项报告制度，落实“三重一大”制度。

杨浦区司法局

2020年3月31日