杨浦区民防办公室“八五”普法规划

    根据区委依法治区办印发的《法治杨浦建设规划（2021－2025年）》和区法宣办印发的《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》及等文件精神，结合法制工作实际，制订计划如下：

    一、总体思想

    深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，落实区委全面依法治区委员会会议、全区法治政府工作推进会部署要求，坚持围绕民防工作大局和实际，进一步完善民防制度体系，深化民防行政审批制度改革，规范民防行政决策，强化民防行政执法，加强民防法治宣传教育，不断提高民防系统依法行政水平和能力。

    二、基本目标

    到2025年，全民防系统人员法治意识和法治思维进一步增强，法治氛围进一步浓厚，普法工作体系进一步完善，法治成为全民防系统共识和基本准则。持续推进民防治理体系和治理能力建设、提高治理效能。为贯彻全面依法治国、建设法治政府各项要求，进一步规范和提高民防系统行政执法水平和能力。

    三、主要任务

    （一）履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设。

    办党组高度重视法治政府建设推进工作，把法治政府建设摆上重要议事日程。贯彻落实《杨浦区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，办党组书记、主任履行法治建设谋划部署、统筹协调、督促指导，推进落实等职责。根据办领导班子成员调整，及时调整法治政府建设工作领导小组成员。注重抓好各级领导干部的社会主义法治理念教育，提高各级领导干部科学决策、民主决策和依法行政的能力和水平，推动和谐民防、法治民防的建设。

    （二）加强领导干部法治教育，提高法治思维和法治能力。

    1、重点学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党组（中心组）重点学习内容，深刻把握习近平法治思想精神实质和核心要义，推动领导干部带头学习、模范践行，把习近平法治思想转化为做好民防法治政府建设工作的强大动力。

    2、注重宪法、民法典、党内法规学习教育。严格落实党组（中心组）学法、“行政首长季度讲法”、新任处级干部考法、处级干部年度述法制度。深入学习宣传宪法、民法典、党章和党内法规，教育引导广大党员带头尊规学规守规用规，模范遵守党内法规和国家法律。

    （三）规范民防法制审核，落实法制信息公开。

    1、规范实施法制审核。根据市防办印发的《上海市民防重大行政执法决定法制审核实施办法》要求，认真落实本系统《重大行政执法决定法制审核制度》，进一步明确决策原则、议事范围、实施程序和监督要求，落实重大行政决策向办依法行政领导小组请示报告制度。加强法制监督、审核和事项落实情况的督查督办，推动决策落地。

    2、深化法制信息公开。协同秘书科做好行政执法信息公开事宜，将重大行政执法决策事项议定和执行等事项及时向社会公布，主动公开民防相关政策法规文件，认真办理并及时回复群众网上咨询和法制信息公开申请。

    （四）强化民防行政执法工作，提升执法能力。

    1、建立健全民防行政执法管理体系。根据市防办印发的《上海市民防行政执法办案管理办法》和《上海市民防行政执法办案规程》要求，及本办拟定的《上海市杨浦区民防办公室行政执法办案规则》，加强全民防系统行政执法工作的业务指导和培训工作。明确执法办案程序，加强执法证管理，完善案卷评查制度、执法档案制度，加强对具体典型的执法案例进行教学讨论和以案释法，及时发现分析存在问题，开展研讨研究，提出对策、解决问题，推进行政执法工作标准化、规范化、制度化，着眼于执法的全生命周期管理，提升民防执法质量。
    2、持续稳步推进行政执法三项制度的细化落实。根据市、区两级对“三项制度”工作部署和要求，推动落实行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等相关措施要求和管理办法清单化、具体化、详细化。制定年度《重大行政执法决定法制审核目录》，进一步加强重大行政执法决定法制审核工作的落地实施。

    3、加强民防行政执法人员培训。健全常规化执法人员培训制度，建立微信学习平台，组织民防行政执法人员重点围绕民防行政执法办案实务、办案规则、执法文书等开展培训，提高民防行政执法人员对民防领域行政规范性文件等相关法律法规的执行运用能力，实现执法办案流程、文书及证据资料收集标准统一，不断提升执法人员的执法水平。

    （五）落实普法责任制，不断推进“六进”普法工作。

    1、强化“谁执法谁普法”普法责任制。每年梳理重点普法项目，细化普法内容，明确时间节点，全面实行“谁执法谁普法”责任单位年度履职评议报告制度，逐步形成清单公示、项目明示、督促提示的管理模式，压紧压实各责任科室和单位普法责任。

    2、开展“六进”普法工作。结合普法责任及民防领域宣传重点开展法治宣传进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络活动，重点做好进学校，特别是进高校普法宣传工作。围绕民防宣传教育工作和服务支撑、民防课程讲授的具体内容和路径方法、校园民防法治文化氛围的建设与培育等方面，开展深入探索实践，形成一套适用于本区高校的民防宣传教育工作经验，为民防宣传教育进高校全面推开和规范落实提供依据，切实提高民防宣传受众覆盖面和教育渗透力。

    （六）重要节点普法宣传，积极推进民防法治文化品牌建设。

    1、抓好重要节点普法宣传工作。根据《市民防办法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》。结合“5·12”国家防灾减灾宣传日；防空警报试鸣日（全民国防教育日）及宣传周，以《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等法律法规及社会面比较关注，涉及民防管理问题作为主要宣传内容，依托民防工程、疏散基地、应急避难场所等平台和载体，开展社会面民防法治公益宣传，建设展示人防主题、民防文化的新场所。继续融合“报、网、端、微、屏”等平台资源，线上线下结合，提升民防法治宣传实效。

    2、加强民防法治文化品牌建设。借助民防教培基地的优势，叠加各类民防法治文化元素，让参观者接受民防教育的同时，也传播民防法律知识，更感受法治文化氛围。根据民防教培基地自身明显特色，将通过文字、图片、视频等为载体普及民防法律法规规章，逐步建立具有民防特色的法治文化品牌阵地。依托网站、微博、微信、沪法云小程序等新媒体，或报刊、广播、电视等大众媒体开展民防法治文化品牌活动，履行民防普法责任。

    （七）注重发挥办法律顾问在法治政府建设中的专业作用。

    完善全民防系统法律顾问制度。为了适应法治政府建设工作，区民防办建立健全了法律顾问制度，已覆盖全民防系统。在此基础上，进一步明确法律顾问参与重大政策研究、重大行政决策、法律和制度风险防控、信访事项办理、重大疑难复杂案件会商研究、代理行政复议诉讼、行政规范性文件法治审核、普法宣传等事务的方式、程序和途径，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的专业咨询作用。