上海市杨浦区人民政府文件

杨府发〔2024〕18号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

《杨浦区粮食安全中长期规划（2023-2035年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市杨浦区人民政府   

2024年12月31日     

杨浦区粮食安全中长期规划（2023-2035年）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实党中央国务院、市委市政府关于粮食安全战略的决策部署，坚决落实粮食安全党政同责，推动杨浦区粮食安全工作高质量发展，依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《上海市粮食和物资储备“十四五”规划》等法律法规和政策文件精神，结合杨浦区发展实际，制定本规划。

本规划中的粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮；食物/食品，主要指粮食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水产品。

一、发展基础

（一）发展现状

杨浦区认真贯彻落实国家和本市粮食安全各项要求，夯实粮食安全根基。当前，全区粮油市场流通体系建设持续完善，应急保障能级稳步提升，责任储备和物流体系不断完善，粮食科技、人才和文化建设逐步加强，粮食安全责任扛稳压实。

1.市场流通体系建设持续完善

持续推动建立粮食产销对接合作，支持海内外各地农特产品进入杨浦市场。粮食供应保障能力持续提升，有效满足全区常住人口年均粮食和食用植物油消费的总体需要。扎实开展粮食专项检查和日常监管，推进涉粮企业粮食安全追溯建设，覆盖率达100%。自主开展流通领域、帮困供应粮油、企业社会责任储备粮食质量风险监测，合格率达100%。

2.应急保障能级稳步提升

制定《杨浦区粮食应急保障能力提升三年行动方案（2023-2025年）》《上海市杨浦区粮食应急预案》和《杨浦区粮食应急保障企业扶持政策》，每年开展一次应急培训，每三年开展一次应急演练。优化粮食应急保障布局和供应网络，与全区各街道的粮食零售网点签订粮食应急保障协议。

3.责任储备和物流体系不断完善

根据杨浦区粮油消费和应急保障需要，与粮食供应企业签订社会责任储备协议，与区内大型物流企业签订粮食应急物流保障委托协议，保证应急情况下全区粮油有效供给，维护市场安全稳定。

4.粮食科技、人才和宣传建设逐步加强

紧紧围绕人民对粮油产品的多层次消费需求，充分发挥杨浦区教育资源集聚和“政产学研用”共建协同的优势，与高校开展合作。大力实施科技兴粮和人才兴粮工程，培育和推选粮食科技相关领域人才入选国家和本市各类人才计划。以世界粮食日和全国粮食安全宣传周为契机，推动街道、学校、园区、商圈、企业等通过线上线下相结合的方式，因地制宜组织开展宣传活动。

5.粮食安全责任扛稳压实

落实党政同责，根据粮食安全工作实际和新形势任务，部署年度粮食安全重点工作，优化粮食安全重点工作责任清单相关内容，完善区粮食安全考核机制，扛稳压实粮食安全责任。开展涉粮问题专项巡察，对发现的问题限时整改。

（二）面临形势

总的来看，我国粮食生产已实现“二十连丰”，粮、油、棉、糖、肉、蛋、奶等重要农产品供给明显增加，完成了由“吃不饱”到“吃得饱”进而“吃得好”的历史性转变。从中长期来看，上海仍将是全国粮食主销区，确保粮食安全和市场稳定至关重要。作为现代化国际大都市，上海的城市发展水平、人口结构和消费结构都决定了人民群众对优质多样的粮油产品需求不断增长；超大城市运行亦面临各类风险矛盾，各类自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的潜在风险不断增加。

杨浦区是上海中心城区中面积最大、常住人口最多的行政区，粮食需求和消费量相对较大，目前仍存在大型粮食企业少、资源承接创新有待加强等问题。因此，提升杨浦区粮食安全保障能级，扛稳粮食安全责任对于城市运行安全稳定具有重要意义，要从不断提升城市功能韧性、过程韧性、系统韧性的要求出发，把保障粮食安全放在本地区经济发展的突出位置，统筹谋划和推进。

二、总体要求

（一）指导思想

坚决贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，以不断提升超大城市中心城区粮食安全保障能力为主线，以稳定流通市场、优化应急储备、夯实应急保障、强化综合支撑为重点，牢牢把握粮食安全发展主动权，推动粮食安全工作高质量发展。

（二）基本原则

一是提高站位、强化责任。从国家战略安全和城市运行安全的高度筑牢粮食安全工作思想基础，全面落实粮食安全党政同责。二是底线思维、创新驱动。以保障杨浦区粮食安全为底线，坚持创新驱动和科技支撑，发挥杨浦数字经济和科创资源优势，推动发展粮食领域新技术、新模式、新业态，持续增强发展新动能。三是政府主导、市场有效。强化对粮食安全工作的系统谋划和整体推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成政府主导与社会多元参与相融合的格局。四是协同高效、统筹发展。优化部门沟通协同机制，加强与多元化市场主体合作，推动构建粮食安全保障新格局。

（三）发展目标

到2035年，杨浦区粮食安全保障管理体制和运行机制运行有序，粮食流通体系运转完善，优质粮源购销对接更加频繁，应急储备形式多元、总量充裕，应急保障网络运行顺畅，市场监测体系更加完善，粮食科技创新能力显著提高，居民粮食安全意识明显增强。

落实《上海市杨浦区粮食应急预案》。流通领域、帮困供应粮油、企业社会责任储备粮食质量监测覆盖率达到100%（以渠道计），涉粮企业粮食安全追溯建设覆盖率和信息上传率达到100%。社会责任储备规模达到1600吨以上，粮食零售应急供应总规模持续保持在1500吨以上。按要求适时调整区监测网点、固定调查用户数量和布局，按要求调整应急网点数量，满足市区每3万人设置一家应急网点的总体要求。每年组织举办粮食安全宣传教育活动达到5次以上。规划期内，新建1个以上粮食宣传教育基地；相关科技成果转化专利10个以上。

三、主要任务

（一）完善安全高效的粮食流通体系

强化粮食质量安全监管。制定和完善杨浦区年度粮食安全监管工作计划，建立综合监管和行业监管协同联动工作机制，对全区流通领域、帮困供应、企业社会责任储备、军粮供应站等粮油产品进行定期抽样检测，切实保障市场粮食安全。加强对农药残留、重金属、真菌毒素等超标粮食的执法和管控。实行食品安全网格化管理，强化街道属地管理责任。做好涉粮企业粮食安全追溯，推进粮油产品追溯查询系统建设，做到涉粮企业粮食安全追溯建设覆盖率和信息上传率达100%。推进粮食产品各环节追溯二维码应用试点，提升消费者感知度。将粮食经营企业信用体系纳入粮食安全监管协调机制，加强企业信用公示和联动响应，形成监管合力。

夯实粮食市场统计监测。密切监测杨浦区粮油市场重点产品价格变动情况，研判粮食市场运行趋势，有效防范和化解市场风险。优化和补充市场价格监测点、城乡居民户固定调查点和纳统企业，加强粮油消费调查工作培训和指导，提高数据质量。促进粮食流通线上线下融合发展，扩充监测种类，扩大监测范围。

深化优质粮源产销对接。落实粮食收购备案制度，依法加强对辖区内粮食收购企业的备案管理。强化招商引资力度，引进优质涉粮企业。鼓励和引导产粮区粮食企业建设存储物流设施和面向杨浦的产销网络，与产粮区积极开展产销对接协作。大力推广国家和本市“好粮油”产品，配合市粮食物资储备局开展“粮食品种品质品牌”提升行动。夯实与全国其他粮食产区的数商兴农合作，深化对口支援和东西部协作。持续培育和引进电商平台，增加各类优质肉、蛋、奶和水产品等食物供给。

加强安全生产监督管理。督促粮食企业履行安全生产主体责任，加强安全教育培训，严格规范作业安全管理，开展隐患排查与治理，切实消除粮食企业安全风险隐患，不断提升粮食企业本质安全水平。

（二）优化安全多元的应急储备体系

完善社会责任储备体系。按照需求调整和落实粮食社会责任储备规模。做好责任储备粮食质量风险监测，开展不定期数量质量检查，保证责任储备粮油质量达标。提升责任储备支持力度，按规定给予经费保障和支持。根据市民粮食消费习惯和趋势变化，调整和优化社会责任储备中大米、面粉、食用油的比例结构。拓展责任储备合作对象，探索与本市其他大型粮油企业签订社会责任储备协议，确保突发状况下应急渠道畅通，市民对应急粮油的可及性有所提升。

推动社会储备和渠道储备。鼓励国家机关、学校、医院、大中型企业等单位的食堂根据需求储存一定数量中小包装成品粮；开展家庭食物按需适当储存的宣传。发挥市场主体作用，探索建设渠道储备等新型储备模式。

（三）夯实安全可靠的应急保障体系

建立健全应急管理制度。优化粮食专项应急预案，保证突发事件及特殊情况下粮食的有效供给，维护粮食市场供需平稳。建立健全应急网点档案，定期开展网点检查考核。定期对粮食应急供应网点开展培训，组织开展粮食专项应急预案演练。强化与外区建立应急粮油保障协调合作，建立健全区域间应急粮油合作、互助、补偿等相关机制，实施区域联合和模拟演练。

着力提升应急保障能级。推动大数据、云计算、人工智能等新技术与粮食应急保障体系深度融合，提升粮食应急保障信息化、智能化水平，在应急状态下实现粮食应急统一调度、重大信息统一发布、关键指令实时下达、多级组织协同联动、发展趋势科学预判。做好粮食应急供应网点的数量布局、标准和日常管理，视情配备相应设施装备，按规定给予支持。与大型石油石化企业集团开展合作，探索将辖区内加油站便利店纳入应急保供网络。支持粮食应急配送中心、仓储企业和粮油主食加工企业改造升级物流配套设施设备，提升粮食物流信息化水平，提高粮食应急物流效率和配送能力。

强化应急保障合作协同。贯彻落实长三角一体化发展国家战略，夯实杨浦区对外合作基础，深化数据信息交换共享，与相关地区建立畅通的粮食安全应急保障协同机制，强化杨浦区应急保障能力。完善粮食应急物流网络布局，与专业物流企业等签订应急保障战略协议。

（四）强化安全创新的综合支撑体系

加强技术服务带动粮食安全高质量发展。构建“政产学研用”合作平台，支持粮食领域基础研究、关键技术研发和标准化工作，完善科技人才培养、评价和激励等机制，畅通渠道促进科技创新成果转化和先进技术、设备的推广使用。加强与辖区内各高校院所涉粮、食品等相关专业开展对接交流，依托国家粮食产业（城市粮油保障）技术创新中心等相关平台，根据城市粮油发展趋势和需要，在城市粮油供应保障、质量保障和营养保障关键技术、装备与模式等方面展开研究，着力推动粮油相关科技成果转化、人才汇聚与培养、国际交流与科普教育等工作。

深化粮食安全和爱粮节粮宣传教育。优化粮食安全考核机制，定期开展粮食相关法律法规普法宣传和培训。积极开展爱粮节粮和反食品浪费宣传，做好粮食和物资储备科技活动周、世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动，扩大科技节粮和爱粮节粮宣传教育的覆盖面和影响力。联合各相关部门单位、街道，有效利用各街道科普站资源，推动粮食安全宣传进商圈、进社区、进学校、进家庭、进企业等，形成全社会参与爱粮节粮的良好氛围。创新爱粮节粮宣传形式，探索打造青少年粮食安全科普基地等文化载体。

全面遏制餐饮消费环节浪费。贯彻落实《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》等相关法律文件精神，采取综合措施降低粮食损耗浪费，推动粮食工作各环节节约减损取得实效。建立健全餐饮行业遏制食品浪费的制度规范，深化餐饮服务创新。单位食堂加强食品采购、储存、加工动态管理，制定实施防止食品浪费措施。党政机关和国有企事业单位带头践行厉行节约、制止餐饮浪费行为。建立健全学校餐饮节约管理长效机制，创新使用科技手段减少食品消费浪费，大力培育尊重劳动、爱惜粮食的校园文化。鼓励家庭科学制定膳食计划，按需采买食品。

四、保障支持

健全粮食安全考核机制。认真贯彻《上海市粮食安全责任制实施方案》和粮食安全党政同责工作要求，完善区粮食安全考核机制，定期召开工作会议，组织分析粮食安全形势，及时研究解决粮食安全工作重大问题，将粮食安全工作作为工作报告的重要内容。建立粮食节约和反食品浪费工作协调机制，积极开展调研和专题研究相关工作，提出加强反食品浪费措施。

强化粮食安全工作考核监督。按照粮食安全工作的职责分工，对标对表市耕地保护和粮食安全责任制考核要求，对各相关部门和街道落实粮食安全党政同责、耕地保护和粮食安全责任制的情况进行年度考核。对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任。

兼顾规划衔接和统筹实施。注重本规划与市级规划、杨浦区国民经济和社会发展规划、杨浦区单元规划相关内容的有效衔接。健全政策协调和工作协同机制，有效推动规划各项重点工作落地。完善规划实施情况的跟踪评估和监督检查，建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，确保规划内容有序实施，全方位夯实粮食安全保障根基。

打造粮食安全工作人才队伍。配齐配强与粮食业务相匹配的专业人才力量和监管力量。探索建立粮食领域专家智库，面向全市、长三角乃至全国汇聚一批具有较高研究能力的专家学者，不断提升杨浦区粮食安全工作顶层设计、政策研究能力和管理水平。落实“人才兴粮”“人才兴储”等重点任务，宣传粮食行业人才工作和优秀人才事迹。

落实资金支持和政策保障。完善财政资金投入，确保粮食流通、应急保障、仓储建设、物流配送、技术改造、科技创新、监督检查和文化建设等方面的经费投入，强化绩效管理，提高资金使用效率。创新粮食安全的财政保障机制，鼓励和推动多元主体积极参与粮食安全保障和应急体系建设。

全面强化法治保障。贯彻落实粮食安全保障法，将相关任务要求作为全区落实粮食安全工作的基本准则和重要依据。借助多种宣传渠道和形式，强化对粮食安全保障法的宣传、教育和培训，提升全社会粮食安全意识，引导形成爱惜粮食、节约粮食的良好风尚。

附件：杨浦区粮食安全中长期主要指标

附件

杨浦区粮食安全中长期主要指标