杨浦区建管委2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在区委、区政府领导下，在市主管部门指导下，区建管委深入学习贯彻习近平法治思想，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市、区法治政府建设有关工作部署、文件要求，全面推进法治政府建设，现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作推进情况

（一）认真履职，加强法治建设的组织领导

1、深化思想认识，提高政治站位。重视发挥“关键少数”垂范表率作用，将学习宣传习近平法治思想、全面依法治国作为年度中心组学法的首要任务和重点内容，根据市、区法宣工作部署，结合实际，组织开展中心组学法、领导讲法，今年以来，学习了《习近平法治思想学习纲要》、《党的二十大报告》、《习近平谈治国理政》第四卷、《上海市轨道交通运营安全管理办法》、《信访工作条例》、《反有组织犯罪法》等内容，不断增强干部法治意识和观念，提高自觉运用法治思维依法行政的能力。

2、研究部署法治建设重大事项。落实“三重一大”制度，召开建管工作党委会、主任办公会研究重大行政决策事项、优化营商环境工作方案、常态化开展扫黑除恶斗争、编制“八五”普法规划、重大行政处罚决定等重大法治建设事项，确保工作顺利推进落实。

3、压实责任，加强目标责任考核。将法治建设纳入本部门2022年度工作目标中，明确各项工作任务责任科室、责任人和时间节点，压实各级领导干部责任。发布了区建管委2021年度法治政府建设工作年度报告。

4、加强常态化扫黑除恶斗争。召开建管工作党委会，专题研究部署常态化扫黑除恶斗争和行业领域整治工作，进一步压实工作责任，持续推进工程建设领域、水务领域、港口码头领域专项整治。

5、落实“述法”制度。2022年终，委党政主要领导和处级分管领导认真做好了法治建设履职情况的述职。

（二）全面履行政府职能

1、深化行政审批制度改革，优化营商环境。贯彻《优化营商环境条例》，推进落实市优化营商环境5.0版，制定了区优化营商环境5.0版。优化区工程建设审批审查中心实体化运行水平，巩固“前台一窗收发、后台联合会审”的管理机制和企业办事“五个一”的服务路径，逐步扩大审批审查中心服务的范围。营造工程建设领域更优营商环境，通过线上审批、线上服务、线上帮办、电子证照应用、告知承诺办理、自动顺延许可证有效期限等方式，实现审批全流程优化。积极提供优质服务，帮助企业解决复工复产、开竣工过程中遇到的困难和问题。

2、推进政务公开。加强决策、执行、管理、服务、结果五方面政府信息公开，依法依规办理依申请信息公开23件。以图文并茂的方式对杨浦区海绵城市建设工作三年行动计划（2022-2024年）、区自建房安全专项整治工作方案等进行了政策解读。汇聚民智，强化公众参与，举办了海绵城市建设新一轮三年行动计划、世界水日和中国水周纪念活动等公众开放日活动。

3、推进公共信用体系建设。编制了2022版信用三清单目录，落实双公示、行政管理、信用承诺及履约践诺等信息归集，夯实信用体系基础建设。在建设工程劳务用工管理和公共停车场库推进信用分级分类监管，并在招标投标、行政审批、市场准入等事项中实施信用分级分类差异化监管，提高监管效率。严格审查，依法依规办理信用修复申请20件，其中，准予信用修复17件，不予修复3件。

（三）推进行政决策的科学民主依法

贯彻落实重大决策程序规定，推进列入2022年度区政府重大行政决策事项目录的杨浦区海绵城市建设工作三年行动计划（2022-2024年）各项决策程序，开展并完成了草案编制、草案公示、意见征集、专家论证、公平竞争审查、合法性审查、会议集体讨论决策等各项程序，将在“上海·杨浦”门户网站上公开发布。

（四）贯彻落实行政执法“三项制度”

1、落实重大执法法制审核制度。充分发挥法律顾问作用，通过专题会议、个案会商剖析等形式，加强对重大行政执法决定法制审核，对违法行为适用法律法规、执法主体、处罚依据、裁量基准、执法程序等开展全面审核，确保重大执法决定的合法。2022年行政处罚共88起，罚款364.1715万元，完成重大行政处罚决定法制审核18件。

2、落实执法全过程记录制度。健全执法记录仪使用管理、执法文书管理等制度规定，进一步规范执法，做到文明执法，及时固定证据，做到执法全过程留痕和可回溯管理。规范执法文书，使用市住建委、市水务局等上级主管部门统一制发的规范文书，所有执法案卷均实行“一案一卷”。加强硬件建设，综合使用文书、执法记录仪、照相机等载体、设备做好执法全过程记录。在工程质量安全、消防验收、消防备案抽查、市政排水等执法中已普遍使用执法记录仪。

3、落实行政执法公示制度。在“一网通办”、“上海·杨浦”、市住建委、信用中国等网站上公示执法依据、办事指南、行政许可和行政处罚决定等执法信息，其中，在市住建委网站、“上海·杨浦”网站、信用中国、国家企业信用信息公示系统等网站上公示行政许可、行政处罚结果信息533条。推进权责事项集中调整，开展了住建、交通、水务行业领域行政许可、行政处罚等行政执法权责事项的集中调整，形成了送审稿。

（五）健全执法机制

1、健全联合执法长效机制。在燃气安全专项整治、水务执法整治等行政执法中，健全跨区域、跨部门、上下横向联动的联合执法机制，提高执法成效。

2、推进“双随机、一公开”监管机制。制定并发布了2022年区建管委部门随机抽查事项和部门联合抽查事项清单、抽查计划。开展了建筑市场、燃气安全部门联合检查，检查结果在网上公示。

（六）依法落实行政权力监督

自觉接受各方监督，今年6月、7月，市、区人大常委会组织开展《上海市非机动车安全管理条例》、《上海市城市更新条例》贯彻实施情况执法检查，区建管委自觉接受人大监督，并积极落实区人大常委会提出的监督意见。

（七）深化司法与行政良性互动

1、加强行政复议、行政诉讼工作。主动加强与区司法局、法院、当事人的沟通，依法依规妥善处理行政复议、行政诉讼。本年度收到行政复议2件，维持1件，申请人主动撤销1件；行政诉讼2件，维持1件，原告主动撤销1件。

2、认真落实办理检察建议事项。健全与区检察机关公益检察工作的协同机制，积极办理整改落实涉及市政排水、河道水环境治理、建设工程安全、小型工程监管等检察建议书5件，磋商函2件。

（八）加强普法宣传

1、加强法治规划建设。召开了建管工作党委会、主任办公会审议《区建管委法治宣传教育“八五”规划》及普法目标任务分工方案，提出修改完善意见。3月9日，区建管委“八五”普法规划正式印发。

2、明确任务，压实责任。制定了2022年度普法宣传计划和重点普法宣传项目安排，明确了任务、责任。制定了《2022年区建设管理委“谁执法谁普法”普法责任清单》（杨建委【2022】44号）。

3、开展重点普法宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任，结合节后复工、“世界水日”和“中国水周”宣传纪念活动、安全生产月活动、疫情防控等工作，开展了建设工程安全质量、劳务用工、水务、非机动车安全、燃气安全、卫生防疫等普法宣传，进一步增强行政相对人和广大公众的法治意识。今年3月22日-3月28日纪念“世界水日”、“中国水周”活动期间，根据疫情防控实际，开展了线上主题宣传活动，通过“云巡河”、“云参观”、“云普法”等模块，向广大居民群众宣传水法规、节水知识、水污染防治等知识，累计学法达99212人次。围绕贯彻实施《招标投标法》和国家发改委《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》等文件要求，制作了招投标宣传微视频。

4、开展社会治理法治宣传。落实常态化扫黑除恶斗争要求，开展《反有组织犯罪法》学习宣传，专门印制了《反有组织犯罪法》宣传海报200份，在委机关、委属单位内部和在建工地、公共停车场库进行张贴宣传。

二、存在的主要问题

区建管委在2022年度法治政府建设上取得了较好的成效，但对照更高的标准和要求，还存在问题和不足，主要是行政执法的力量还比较薄弱，智慧化数字化执法需进一步加强。

三、2023年法治政府建设重点工作安排

2023年，在区委、区政府领导下，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和区委全面依法治区委办公室、区法治政府建设工作领导小组办公室部署安排，在建设和管理工作中进一步加大法治政府建设力度，重点做好以下六个方面的工作：

（一）进一步明确任务，压实责任

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，根据区委全面依法治区委办公室、区法治政府建设工作领导小组办公室工作部署安排，全面部署和推进落实区建管委2023年度法治政府建设，将法治政府建设纳入区建管委2023年度重点工作中予以推进落实，明确工作任务、职责分工，压实责任。

（二）进一步加强法治队伍建设

1、落实中心组学法制度。抓住“少数关键”，继续发挥党政主要领导和处级干部学法表率示范作用，制定本部门领导干部应知应会法律法规“1+2”清单及实施意见。围绕二十大报告、习近平法治思想，组织开展习近平法治思想、党内法规、专业类法律法规规章等专题学习、交流，进一步学懂学深学透，通过学习，提高干部政治站位和思想认识，增强法治意识和观念，增强法治思维能力，进一步提高干部依法行政的能力。

2、落实“行政首长季度讲法”制度。每季度组织一次由委领导、委科室或委属单位负责人讲法，提高和深化对相关法律法规政策的理解认识，更好地促进依法行政。

3、加强执法培训。组织执法干部参加市、区有关部门举办的各类执法培训，提高执法人员行政执法能力和水平。

（三）进一步提升行政执法效能

1、健全完善行政执法机制。坚持开展跨部门上下、横向联动联合执法，放大合力效应，提升行政执法的成效。

2、贯彻落实行政执法“三项制度”。健全完善落实行政执法“三项制度”的有关配套制度规定，进一步提高行政执法规范化、标准化程度。

3、加强“双随机、一公开”执法监管。健全执法检查的形式，强化执法效能，制定2023年本部门抽查事项清单、抽查计划和部门联合抽查事项清单和抽查计划，组织开展各项抽查，督促市场主体单位认真整改存在的问题。

4、加强与司法部门的良性互动。在行政复议、行政诉讼过程中，强化部门间的良好沟通互动，认真办理检察建议书，不断改进行政执法，提升行政执法效能。

（四）进一步推进政府职能转变

1、进一步优化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》和《上海市优化营商环境条例》，不断推进政府职能转变，深化建设工程行政审批制度改革，推进落实优化营商环境5.0版，根据市的部署安排，研究制定区优化营商环境6.0版，强化服务意识，提高审批效率，不断优化营商环境，服务于区经济发展。

2、进一步加强政务公开工作。做好“决策、执行、管理、服务、结果”五方面政府信息公开，进一步加强政民互动，强化公众参与，通过重大决策草案、规范性文件草案等网上征集、举办政府开放日等工作，做好人民意见建议征集、回应，主动接受公众的监督。

3、进一步加强社会信用体系建设。建立健全信用分级分类监管、信用联合惩戒工作机制，提高行政管理的成效。进一步拓展信用承诺运用的范围，并加强事中事后的监管。

（五）进一步加强规范性文件管理工作

健全完善本部门规范性文件管理制度、规定，严格按规定做好规范性文件管理工作，开展规范性文件日常清理，按照规定要求和程序，做好规范性文件的制定、发布和政策解读。

（六）进一步加强普法宣传教育工作

落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定和发布2023年区建管委普法依法治理工作计划和重点普法项目计划，制定2023年区建管委“谁执法谁普法”普法责任清单，压实普法责任。丰富普法宣传教育形式，继续做好普法宣传进工地、进社区、进企业、进学校，不断增强社会公众和行政相对人知法、尊法、守法的意识。与行政管理、行政执法过程紧密结合，同步开展法制宣传，提高精准普法的成效。

      2023年1月6日