杨浦区人民政府关于区十六届人大四次会议

代表建议、批评和意见办理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，就区十六届人大四次会议代表建议的办理情况，作如下汇报。

一、办理工作总体情况

2019年，区政府共收到代表建议102件。其中，涉及城市建设和管理方面的47件，占总数的46.1%；综合经济方面的12件，占总数的11.8%；科教文卫方面的14件，占总数的13.7%；区政综合方面29件，占总数的28.4%；涉及41个承办部门和单位。从比例上看，今年代表集中反映的多是城市建设和管理类，主要包括旧区改造工程、美丽家园建设、城区整体规划及管理等方面。

从办理结果来看，102件代表建议中（去年54件）办理结果为解决采纳的有71件，占总数的69.6%（去年占64.8%）；正在解决的有4件，占总数的3.9%;计划解决的有10件，占总数的9.8%；留作参考的有17件，占总数的16.7%（去年占18.5%）。

二、工作做法及成效

（一）完善办理机制，多角度强化组织保障

一是强化组织领导，明确任务分工。谢坚钢区长对办理工作高度重视，在区政府常务会上提出要高标准严要求对待办理工作，切实提高办复率和代表满意率。区府办分别召开全区办理工作会议、工作培训会议进行部署，明确工作要求，并将办理工作纳入部门目标责任考核；区政府各位领导带头参与协调人大代表建议；承办单位认真组织办理工作，及时分解落实办理责任，形成主要领导亲自协调、分管领导具体负责、承办科室牵头落实的良性工作运行机制，从制度上确保办理工作顺利进行、按时完成。

二是强化政务督查，提升行政效能。将办理工作列入区政府专项督查，每半月对各单位的办理工作进度进行核查跟踪，动态掌握承办单位各个环节的办理进度，及时发现并解决办理过程中出现的各种问题。对反馈情况进行统计汇总，认真分析，适时督促，并每半月通过《督查反馈》专报区领导审阅，今年更是扩大了反馈范围，抄送各承办单位主要领导进行通报，提高承办单位重视程度，有序推进各项办理任务节点。

（二）创新工作举措，全方位提高办理质效

一是深入调研找准要点，加强办理工作精准性。在着手办理前，针对代表建议反映的情况认真分析和梳理，以“大调研”为契机，深入实际、深入基层、广泛开展调查研究。并通过一次走访、二次走访，直接听取代表的意见，深入了解掌握所提建议的原意和背景，找准问题的症结，商讨解决问题的方法和途径，力求做到有的放矢。

二是联动融合积极沟通，增强办理工作协调性。一方面，加强与代表之间的沟通融合。推行“先沟通再办理、先见面后答复”的机制，利用好“人大代表之家”这个与代表坐下来面对面沟通的服务平台，更加准确地把握代表的真实想法，深化建议的内涵，为精准答复奠定了基础。对于一些情况复杂、办理要求高的问题，邀请代表共同参与研究，找出解决对策，让代表既知情、又参与，提高办理透明度。另一方面，打破各承办单位之间的壁垒。通过召开承办单位专题协商会议、建立工作联络群等方式，完善跨部门共同参与的机制，及时收纳和传输办理意见，共商解决问题举措，起到推进和润滑的作用。

三是跟踪回访落地有声，提高办理工作实效性。针对情况复杂、解决时间跨度长的建议，加强跟踪，及时反馈情况，真正发挥建议的功用。6月，我们联合区人大办召开城建环保专题和科教文卫、财经、内务司法专题的办理座谈会，就代表关心的“关于解决三门路沿线小区居民停车难问题的建议”、“关于加强杨浦区看守所周边“蹲点律师”揽客乱象的整治力度的建议”等33件建议的办理情况和在满意度征询中发现的问题逐一协商座谈，会后要求各相关承办单位领导亲自带队再次走访代表，与代表面对面沟通，进行重新办理，确保每一件建议的办理落到实处。

（三）聚焦百姓呼声，深层次推动重点工作

一是聚焦旧区改造，改善市民居住环境。旧改是杨浦最大的民生，也是代表们关注的重要问题，为此，区政府进一步加大投入，统筹规划，着力加快旧区改造的脚步，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。例如A028号孙革军等代表提出的“关于加快启动江浦路街道160街坊（辽源新村）地块旧区改造的建议”，该地块居民生活环境简陋，要求改造的呼声十分强烈。在建议办理的过程中，进一步推动了该地块旧区改造的速度，目前征收补偿方案已确定，7月下旬将启动预签约工作。

二是聚焦垃圾分类，提升城区生态风貌。在垃圾分类这场攻坚战中，顾伟红、张淑平、蔡文龙等代表们从垃圾分类的科普、宣教、具体工作等方面都提出了许多非常宝贵的建议。区绿化市容局根据代表的各类建议，开展了大量的工作：为扩大宣传影响力，制作发放了50万份分类宣传海报，于6月下旬制作了我区第二部垃圾分类宣传片并于公众号上投放；根据顾伟红代表“组织居民参观老港处置场”的建议，积极与市局沟通，将于3季度落实；组建宣讲团队，定期开展进社区、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园、进营区等“七进”主题宣传日活动。

三是聚焦养老服务，增进杨浦民生福祉。加强养老服务体系建设长久以来都是代表关心的问题，也是区政府的重点工作。如（C-083）刘淑妍等代表提出的“关于加快我区长期护理服务队伍建设的建议”，区政府积极吸纳代表们的建议，加强各方面护理服务队伍的建设，积极打造结构合理、规模适当、技能匹配的养老护理人员队伍，满足老年人持续增长的养老服务需求，不断提高为老服务能力和水平，促进我区养老服务体系健康发展。

三、存在问题

今年的办理工作在区人大的关心、指导和帮助下，在区政府和各承办部门的共同努力下，在期限内圆满完成。但还存在一定问题，主要表现在：

1.有的单位重视不够，工作缺乏合力。有的部门工作人员对代表建议有一定厌烦情绪；个别部门在办理过程中仍旧存在敷衍的现象，由业务科室直接答复代表了事；有的部门缺乏主动性，在需要联合办理的工作中还存在信息不对称、主合办单位互相推诿的现象；有些部门工作人员存在畏难情绪，缺乏钻研精神，办理工作效率和质量有待进一步提升。

2.办理工作深度不够，落实缺乏效力。有的牵头部门，在回复代表建议时，只是简单的拼凑各合办部门的回复，并没有做到整体工作的统筹和归纳；有的部门用工作总结代替回复，对已取得成效的描写篇幅过长，谈下一步的实际做法太少，存在避重就轻的现象；有的部门对于反映相类似问题的代表建议缺乏进一步的归纳和思考，往往是代表提一件，单位办理一件，没有把代表建议的问题作为切入点来推动整体工作，导致有些建议都是“历年老问题”，治标不治本，缺乏办理工作真正的效力。

3.督办督查力度不够，部门缺乏压力。一是代表建议“预交办”机制有待进一步完善，尤其在交办前充分听取部门和代表的意见不够细致，不够深入。二是对工作节点的督查力度不严，办理工作中，有的部门还存在工作时间安排不合理、前松后紧的现象，导致办理时限拖延。三是还存在重程序性督办，轻实质性督查，对“满意度”过于重视，对办理质量还不够精益求精。四是办理结果的公开还不够透明。今年，各部门对办理结果公开的主动性还不够强，仍有很多部门在公开一栏中选择依申请公开，一定程度上影响了办理工作透明度。

四、下一步工作打算

针对当前办理工作中存在的薄弱环节，区政府将进一步深入调查研究，借鉴工作经验，不断推动工作落地。

1.深化认识，营造办理环境。一是要提高站位，各承办单位要提升思想认识，把办理建议作为自觉接受人大监督的重要举措，切实增强做好办理工作的自觉性和责任感。二是要完善机制，严格落实主要负责人牵头的要求，进一步发挥好带头作用，亲自研究部署、组织协调、督促办理，以上级有担当推动下级有作为。三是要强化沟通，对涉及多个部门的建议，牵头单位要履行好办理主体责任，发挥好牵头领衔作用；配合单位要主动配合，跨前一步，加强沟通论证，和主办部门一起上门，确保办理实效。

2.改进方法，提高办理质量。一是优化培训指导，区府办督查室将针对办理工作重点、难点以及容易出错的点，组织业务培训,讲透工作规则,明确办理要求，进一步提高办理的规范性、准确性。二是加强归纳总结，对于一些老生常谈的问题，各承办单位要把新老问题做对比，找出没有根治的原因，从根本上予以解决；对于相似的问题，要找规律合并同类项，举一反三，使办理工作成为区政府工作的强大推动力。三是改进沟通渠道，针对问题较多较复杂的部门，召集代表与相关部门开展专题沟通协调会，面对面一件件沟通、提出解决方案，切实提高办理工作质量。

3.强化督办，健全监督体系。一是加强节点督办，针对有连续性、办理时间长的建议设置办理节点，并根据节点对各承办单位进行提醒、督促和反馈。二是加强跟踪督办，对已经解决的建议，在承办部门对办理工作进行自查的基础上，加强抽查督办，确保真正落到实处；对计划解决的建议，要明确时间节点，并根据各部门确定的节点安排，督促检查进展情况，并及时向代表反馈跟踪办理进展。三是推进办理结果公开，按照“应公开尽公开”的原则，敦促各承办单位对回复件实行主动公开，切实回应代表关切，接受公众监督，不断推动改进工作。

                                              2019年8月1日