办理结果：解决或采纳

公开属性：主动公开

对区政协十四届四次会议

第D046号提案的答复

民盟杨浦区委：

贵委提出的区政协第D046号“关于鼓励创业园区建立普惠性托育园的建议”的提案已收悉，现将办理情况答复如下：

一、提案办理概况

针对提案所提出的“鼓励创业园区建立普惠性托育园”的建议，区教育局高度重视，进一步对提案所提意见和建议进行认真分析，主动联系区妇联、民政局、总工会、财政局、科委、商务委等合办单位，得到以上单位的大力支持，提供了十分有价值的建议。在此基础上，提出办理意见，努力推动工作进步。

二、提案建议答复

（一）2018年4月28日，上海在全国范围内率先出台3岁以下幼儿托育服务“1+2”文件，鼓励家庭为主，多方参与的托育服务体系，让更多幼儿“幼有所育”。文件强调，政府引导，家庭为主，多方参与，为3岁以下幼儿及其家长提供幼儿保育和科学育儿指导的服务，鼓励社会组织、企业、事业单位或个人举办，面向3岁以下幼儿，尤其是2-3岁幼儿实施保育为主、教养融合的幼儿照护的全日制、半日制或计时制机构。

因此，教育支持社会力量参与举办托育机构。

（二）0-3岁婴幼儿是最柔软的群体，托育服务事关孩子们的健康，牵动着每一个家长的心，是社会最柔软的一块。“1+2”文件进一步强化托育机构的规范管理，强调必须对托育机构严控标准，加强管理，确保婴幼儿的健康安全。在政策设计中，对托育机构的场地面积、食品的配送等都设有底线要求，对托育机构的安全防范和卫生保健提出设施配备和管理制度上的要求。其中，上海市教育委员会等16部门印发的《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（实行）》，第九章附则第四十四条规定：本标准供各区严格参照执行。因此，即使在创业园区开设普惠性托育园也必须严格按照“1+2”文件上位执行，政策性变动必须按照市里的相关要求。

（三）目前托育园等托育机构一般都为市场化运营，由谁申办、具体设点在哪里，在申办前期不可预知。而一旦托育机构申办平台接到申办要求，则严格按照“1+2”文件的相关规定执行申办流程。因此，只要符合并满足“1+2”文件的政策要求，必定积极配合其申办，且鼓励并欢迎申办普惠性托育园，在办理过程中也定会主动提供服务、指导与帮助。

（四）区教育局正在会同相关部门制定本区3岁以下幼儿托育服务资金补贴方案，补贴方案经审批同意后，区财政局会按要求对本区相关行政部门开展3岁以下幼儿托育管理等工作提供经费保障。

（五）区妇联在牵头开展普惠性托育点建设期间，积极整合社会资源，已经于2018年推动宝宝树在长阳创谷内建设了杨浦区乐乐树托育园。建设前的调研显示，长阳创谷园区内部职工近万人，不少为年轻高知分子爸妈或准爸妈，对托育及早教服务有一定需求。乐乐树托育园于2019年4月28日开园，室内面积706平方米，目前招生数80人，园区职工子女优先入园，努力服务园区创新创业年轻父母。但就目前掌握的情况，就读生源中园区职工子女比率并不高，即使幼儿父母为园区职工，也都是家住附近由祖辈接送。这其中原因多样，其中最主要的原因是2-3岁幼儿的作息时间与园区职工的工作时间有一定冲突。后期，区妇联将继续指导乐乐树托育园加强在园区内的宣传、调整优化课程体系，努力为园区提供更加优质的服务。

（六）区民政局在托育园申办过程中，将加强政策引领和辅导，帮助举办者快速了解登记政策、登记流程，提高办证效率，并视情况开通“绿色通道”，缩短审批时限。

（七）区科委将在教育部门的牵头指导下，积极配合民政、工会、妇联等各部门，鼓励本区有实际需求的科技园区，挖掘符合建设标准的载体空间进行改建，创设园区托育园。以普惠性为导向，配合街道、托育机构、企业、家庭多方参与、多元供给，联合提供托育服务，共同做好普惠性托育服务工作，满足园区内企业职工适龄子女的托育需求。

后期，托育机构一旦引入园区，区科委还将做好督促工作，要求园区监督托育机构严格遵守消防安全、卫生防疫、环保等各方面要求，按照托育机构设置标准，不断完善功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等各方面工作，方便园区内企业职工子女的就近入托，扩大托育服务的受益面，促进本市托幼一体化发展。

（八）杨浦区共有文化创意产业园区22个，绝大部分土地性质为工业用地，且土地产权方为市属国有企业，园区由市属国有企业筹措组建运营公司对园区进行运营管理。对于建立普惠性托育园这一提议建议由教育部门牵头发改委、规土局、建管委、消防等部门制定相关开办和建设标准，指导企业推动此项目，区商务委将大力配合。

（九）随着全面二孩政策的实施，“子女托管难题”就成为了每个职工家庭的“心病”，自2017年起，上海市总工会就创新性推出了上海工会“职工亲子工作室”，通过开展职工子女晚托、寒暑托、应急托、全日托等各类形式的职工子女托管服务，为职工家长分忧解难。同年起，杨浦区总工会将“职工亲子工作室”纳入服务职工实事项目。

杨浦区总工会按照《上海“职工亲子工作室”设置及管理暂行办法》详细规定，调研职工子女托管需求，鼓励职工需求集中且有条件的单位，按照“五有”标准（有安全措施、有基本师资、有托管协议、有意外保险、有应急预案），致力于充分发挥工会组织服务职工的重要作用。但是目前从面积、消防、餐食、卫生资质等角度出发考量，尚不具备在园区建立亲子工作室的条件，有待在今后工作中完善和推进。

截至目前，全市共有93家亲子工作室，累计托管职工子女近万人。2020年，市总将继续加大力度，新增80家亲子工作室，按照班级人数、办班时长等予以1至10万元不等的补贴。

最后，感谢贵委对托育工作提出的宝贵意见和建议，希望继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

        2020年3月22日