为进一步规范长海路街道综合行政执法队行政处罚案件的审核、审批操作流程，促进案件办理工作，现制定《长海路街道综合行政执法队行政处罚案件审核、审批制度》。

一、审核、审批权限范围

（一）普通程序（重大执法决定案件）

符合下列情形之一的，在作出行政处罚决定前，应当进行法制审核：

1.属需要听证程序及拆除违法建筑案件。其中听证程序指对个人5000元（含）以上，对单位50000元（含）以上罚没款的，适用听证程序。

2.直接关系当事人或者第三人重大权益，需经过听证程序的。

3.减轻行政处罚、对已完成的违法搭建作出责令限期拆除决定等案件情况疑难复杂的。

4.违法行为涉嫌犯罪需要移送等涉及多个法律关系的。

5.除立即代履行、加处罚款和滞纳金以外的行政强制执行决定。

6.法律、法规及本市有关文件规定应当进行法制审核的其他情形。

（二）普通程序（除重大执法决定案件外）

属除需要听证程序及拆除违法建筑案件之外的其他案件（对个人5000元以下，对单位处罚50000元以下罚没款的案件）。  

（三）简易程序

属违法事实确凿并有法定依据，对个人处以200元以下，对单位处以3000元以下罚款或者警告的行政处罚的案件，可以当场作出行政处罚决定。

二、审核、审批内容

案件审核的主要内容包括：

（一）执法主体资格和执法权限是否合法。

（二）案件事实是否清楚、证据是否充分。

（三）适用法律依据是否正确。

（四）行政处罚（包括减轻处罚）决定的行政处罚种类、履行方式及期限、适用的裁量基准以及处理建议是否适当。

（五）执法程序（包括听证程序、陈述申辩程序）是否合法。

（六）行政执法文书是否完备、规范。

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关。

三、审核、审批流程

（一）简易程序

综合行政执法队承办人员适用简易程序当场作出行政处罚决定的，应当当场查清当事人的违法事实，收集相关证据，打印当场处罚决定书，无需进行审核审批。

（二）普通程序（除重大执法决定案件外）

案件调查终结，综合行政执法队承办人员应当制作《案件调查终结审批表》，连同有关证据材料，按照下列流程进行审核审批：

1.综合行政执法队法制员审核有关证据材料及《案件调查终结审批表》，并签名。

2.综合行政执法队负责人审核有关证据材料及《案件调查终结审批表》，并签名。

3.街道分管主任审批有关证据材料及《案件调查终结审批表》，并签名。

4.街道分管主任审批通过后，综合行政执法队承办人员制作《行政处罚事先告知书》及《行政处罚决定书》。

（三）普通程序（重大执法决定案件除拆除违法建筑案件外）

1.案件调查终结，综合行政执法队承办人员应当制作《案件调查终结审批表》、《重大执法决定法制审核申请书》及《重大执法案件法制审核表》，连同有关证据材料（法律文书以及文字、音频、视频材料等证据材料），按照下列流程进行审核审批：

（1）综合行政执法队法制员审核有关证据材料、《案件调查终结审批表》及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

（2）综合行政执法队负责人审核有关证据材料、《案件调查终结审批表》、《重大执法决定法制审核申请书》及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

（3）司法所负责人或法制负责人审核有关证据材料、《案件调查终结审批表》及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

（4）街道分管主任审批有关证据材料、《案件调查终结审批表》及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

（5）街道主任审批有关证据材料、《案件调查终结审批表》及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

2.司法所在收到送审材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

（1）报送材料齐全、符合要求的，予以审核通过，制作《重大执法决定法制审核意见书》，由司法所审核人员审核并签名，再由司法所负责人审批并签名。

（2）报送材料不齐全或者不符合要求的，应当在3个工作日内通知综合行政执法队补齐相关材料，材料补齐后予以审核。

（3）不符合法制审核内容的，应当在2个工作日内退回综合行政执法队，同时说明理由。

（4）审核不通过的，应当书面说明理由，提出改正意见，并退回。

3.综合行政执法队收到审核通过的法制审核意见后，报街道进行集体讨论。

（1）对个人5000元（含）以上50000元以下，对单位50000元（含）以上100000元以下罚没款的案件，报街道上书记会、主任会集体讨论。

（2）对个人50000元（含）以上，对单位100000元（含）以上罚没款的案件，报街道上书记会、主任会、党工委会集体讨论。

（3）由综合行政执法队进行会议记录，并制作《重大案件集体讨论记录》，与会人员签字确认。

（4）集体讨论通过后，由综合行政执法队承办人员制作《听证告知书》。

（5）如符合听证程序条件的，当事人自收到《听证告知书》之日起5日内提出听证要求的，综合行政执法队应当受理，并组织听证。

（6）如经过听证后，行政处罚决定需要变更，报请街道上书记会、主任会、党工委会集体讨论复核。

（7）如当事人放弃听证或经过听证后行政处罚决定无需变更，综合行政执法队承办人员制作《行政处罚决定书》。

（四）普通程序（拆除违法建筑案件）

1.案件调查终结，综合行政执法队承办人员应当制作《责令停止建设、限期拆除违法建筑审批表》（在建）/《责令限期拆除违法建筑审批表》（已建成）、《重大执法决定法制审核申请书》及《重大执法案件法制审核表》，连同有关证据材料（法律文书以及文字、音频、视频材料等证据材料），按照下列流程进行审核审批：

（1）综合行政执法队法制员审核有关证据材料、《责令停止建设、限期拆除违法建筑审批表》（在建）/《责令限期拆除违法建筑审批表》（已建成）及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

（2）综合行政执法队负责人审核有关证据材料、《责令停止建设、限期拆除违法建筑审批表》（在建）/《责令限期拆除违法建筑审批表》（已建成）、《重大执法决定法制审核申请书》及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

（3）司法所负责人或法制负责人审核有关证据材料、《责令停止建设、限期拆除违法建筑审批表》（在建）/《责令限期拆除违法建筑审批表》（已建成）及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

（4）街道分管主任审批有关证据材料、《责令停止建设、限期拆除违法建筑审批表》（在建）/《责令限期拆除违法建筑审批表》（已建成）及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

（5）街道主任审批有关证据材料、《责令停止建设、限期拆除违法建筑审批表》（在建）/《责令限期拆除违法建筑审批表》（已建成）及《重大执法案件法制审核表》，并签名。

2.司法所在收到送审材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

（1）报送材料齐全、符合要求的，予以审核通过，制作《重大执法决定法制审核意见书》，由司法所审核人员审核并签名，再由司法所负责人审批并签名。

（2）报送材料不齐全或者不符合要求的，应当在3个工作日内通知综合行政执法队补齐相关材料，材料补齐后予以审核。

（3）不符合法制审核内容的，应当在2个工作日内退回综合行政执法队，同时说明理由。

（4）审核不通过的，应当书面说明理由，提出改正意见，并退回。

3.综合行政执法队收到审核通过的法制审核意见后，报街道进行集体讨论。

（1）对违法建筑案件，报街道上书记会、主任会、党工委会集体讨论。

（2）由综合行政执法队进行会议记录，并制作《重大案件集体讨论记录》，与会人员签字确认。

（3）集体讨论通过后，由综合行政执法队承办人员制作《责令停止建设、限期拆除违法建筑决定书》（在建）/《责令限期拆除违法建筑决定书》（已建成）并张贴《责令停止建设、限期拆除违法建筑公告》（在建）/《责令限期拆除违法建筑公告》（已建成）。

（4）针对在建违法建筑，如当事人未在责令整改期限内进行整改，制作《限期拆除正在搭建的违法建筑催告书》，报区人民政府审批。

（5）针对已建成违法建筑，如当事人未在责令整改期限内进行整改，在送达《责令限期拆除违法建筑决定书》诉讼时效届满（6个月）后制作《限期拆除违法建筑催告书》，报区人民政府审批。

（6）在陈述申辩期限届满后制作《强制拆除正在搭建的违法建筑决定书》（在建）/《强制拆除违法建筑决定书》（已建成），提供申请表、强拆预案等送审材料，报区人民政府审批。

长海路街道综合行政执法队

2022年2月14日