杨浦区发展和改革委员会

关于2019年度法治政府建设进展情况的报告

2019年是新中国成立70周年和全面落实高质量发展的关键年，也是杨浦加快推进“三区一基地”建设、确保完成“十三五”规划目标的关键年。区发改委紧紧围绕区委、区政府年度重点工作和目标任务，积极履行职能，按照高质量发展要求，用深化创新改革、强化法治建设的理念，进一步改善法治环境，深化行政审批制度改革，促进法治政府建设取得新进展、新成效，为“三区一基地”建设发挥职能作用。

一、推进依法行政的重要举措

（一）加强领导，健全制度建设，完善依法行政的长效机制。

我委领导高度重视依法行政工作，把依法治区工作纳入重要议事日程。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，结合本委工作实际，加强组织领导，完善工作机构，制定年度工作计划，明确工作职责，确保依法治区工作有序开展。

1、完善工作制度。围绕全委中心工作，全面加强制度建设，严格执行“三重一大”议事决策制度，以科学制度保障工作的正常运行，以科学方法指导和改进工作成效。今年我委完善修订了《杨浦区发展和改革委员会制度汇编》,重点完善了财务管理、考勤请假和业务工作制度方面，推进全委行政工作制度的规范化和程序化，逐步形成一套法治化工作的长效机制。

2、执行年度计划。结合工作实际，坚持依法行政，创新制度和改善管理，有效执行了《区发改委关于2019年法治政府建设工作计划》，确保实现法治化城区建设工作的目标要求，对目标达成情况进行量化评估。

    （二）精心组织,强化宣传培训,加强行政执法队伍建设。

加强行政执法的规范度和执行力，提高行政执法人员的业务素质和执法水平，我委对行政执法人员实行统一管理，制定了行政执法培训制度，同时将法治宣传教育和“六五”普查相结合，深入开展宣传动员，营造有利于法治化城区建设的社会环境。

1、集中学习、分层培训。我委办公室负责对新进执法人员开展岗位资格培训工作，组织参加区法制办统一培训和资格考试。制定了定期业务学习计划，领导牵头，组织全体统计人员学习与业务关系最密切、出台领域最新的政策法规。统计部门制定了《杨浦区统计法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020）》，定期安排讲座计划，由高级统计师主讲，组织区、街道、企业统计人员培训业务基础、职业道德和统计法规等课题讲座。

2、全面动员、广泛宣传。结合“推进平安建设，构建和谐杨浦”宣传主题，鼓励机关干部积极参加各项活动中运用法治化工作理念，充分发挥法治宣传的载体作用。如：加强统计职业道德教育宣传活动、市统计局系统团青干部专题培训班、市发改委青年课题调研等。精心组织节假日、宣传教育日等主题宣传活动。如：“3.15”消费者权益保护日、创新创业政策宣讲会、全国低碳日杨浦主题活动。同时，继续发挥 “一门式”服务统计登记窗口、统计违法行为举报电话的作用，为民众答疑解惑、合法维权提供帮助。

（三）落实责任,优化政务环境,提高政府公信力和执行力。

全面推进依法行政，贯彻落实科学发展观，切实维护人民群众的合法权益，继续完善政府信息公开的工作机制，切实解决信访反映的突出问题，进一步清理规范性文件。

1、规范性文件清理。按照“谁起草、谁清理”的原则，我委每年开展两次规范性文件清理工作，对本委现行有效的规范性文件开展自查工作，明确了清理原则、责任分工和时间节点。2019年，整理现行有效的规范性文件11个，其中，区政府规范性文件（杨府发、杨府办发）4个；我委规范性文件（杨发改规范）7个。

2、加强行政执法文书整理。加强对价格认定、统计执法业务文书的规范化制作和填写，严格各类文书的制作程序和内容，力求做到文书制作规范、内容详实科学、标准依据准确，努力提高案卷文书制作的水平。从细处入手、大处着眼，对今年的业务文书案卷、操作程序开展了质量自查，通过自查，查找工作中存在的漏洞和不足，进一步规范工作程序，提高工作水平，以确保工作质量的进一步提高。积极落实档案管理制度，按季度做好行政执法文书档案的整理、装订和保管工作，所有业务案卷装卷率100%。

 （四）履行职责,加大监督检查,依法开展行政管理工作。

认真贯彻国务院发布关于《全面推进依法行政实施纲要》的要求，全面做好宏观经济领域的行政管理工作，进一步深化行政管理体制改革，加强规范行政执法行为，完善行政监督制度，提高行政管理效能，加快建设法治政府的步伐。

1、抓好规划计划编制。以完成“目标任务为核心，重大项目和重要指标为支撑”的规划实施工作机制，制定下发《杨浦区“十三五”规划中期评估工作方案》，按“1+1+4+14+58”评估体系开展五个层次的全面评估（分别指1个规划纲要总评、1个面向“十四五”规划的前期重大问题选题评估、4个重点领域评估、14个专项规划评估和58家“1+2”工作机制责任单位自评）。坚持“开门搞评估”，召开国际化机构代表、社区居民代表、区人大代表专题座谈会和专家咨询会，组织研究机构、市场主体和社会公众积极参与，充分听取人大代表、政协委员的意见建议形成了较为完善的评估成果，为十三五后半期区域发展目标制定提供了有力参考。

2、加强行政审批改革。一是认真贯彻落实《企业投资项目核准和备案管理条例》，企业投资项目全面实现在线核准、备案，并通过优化服务、跟踪推进来加强社会投资项目事中事后监管；二是贯彻落实国务院《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，会同相关部门，研究提出打通“最后一公里”的具体举措和操作路径；三是全面梳理近5年我委“放管服”改革政策措施落实情况、2013年以来我区固定资产投资项目开竣工情况，分析存在问题，提出并落实改进措施。

3、严把重大项目投资管理。进一步规范政府投资项目管理，工作重心逐步从事前审批转向过程服务和事中事后监管。一是启动建设区级建设财力信息管理系统建设，推动项目实现精细化、信息化管理；二是立足全生命周期制度建设，围绕全过程投资控制，强化政府投资项目各重点环节管理；三是开展第三方工程咨询机构评估工作，形成新一轮短名单；四是严格执行《区级财力建设项目管理办法》各项制度要求，继续做好区级建设财力项目联席会议办公室工作。五是建立“双创周”项目财政经费审核保障机制，加强“双创周”项目财政资金使用监管。

4、深化价格改革、稳价服务民生。继续完善主副食品价格监测预警，为保供稳价综合调控做好服务。加强低收入群体生活状况调查，以落实困难保障与物价上涨联动机制。执行收费各项政策，清理涉企收费项目，帮助企业降本减负。深化区域停车收费改革，做好政策调整的解读、数据分析、社会反响评估等工作。依法依规做好民办学校教育及保基本养老院的政府定价成本监审，落实新修订的《民办教育促进法》，做好本区民办学历教育定价工作。

5、价格认定管理工作。高质、高效完成公安、检察院等部门提出的各类价格认定业务。完成区公安部门提出的价格认定业务318件，计683项物品，总认定值130.18 万元；完成监察委提出的价格认定业务2件，总认定值29.2万元。

二、推进依法行政的主要成效

今年以来，本委认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，以增强行政透明度、规范行政行为、提高行政效率为着力点，大力推进依法行政，取得了一系列重要进展。

（一）落实简政放权，释放市场活力。一是严格遵守《上海市行政审批目录管理办法》、《杨浦区行政权力目录管理办法（试行）》有关要求，并积极对接国家、市发改委相关政策调整，对我委承担的行政审批事项进行动态梳理与修正。二是及时取消和调整行政审批事项。

（二）加强监督制约，规范审批行为。一是编制了行政审批事项办事指南和业务手册，以及《固定资产投资项目备案、核准、审批内部流程操作办法》等操作规范。二是认真贯彻落实《国务院关于第一批清理规范89项 国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号）等有关要求，严格按照规范受理审批相关项目，不提不合理要求，不增设无依据前置条件，不指定服务对象。

（三）创新管理方式，加强后续监管。为切实优化投资发展环境，按照“简化、方便、高效”的原则，根据项目的不同性质、不同情况有针对性的改进项目管理形式。一是简化办理手续。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）和《企业投资项目核准和备案管理办法》，除涉及国家秘密的项目外，全面实现项目审批、核准、备案通过在线审批监管平台办理。投资项目统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。

（四）提高了依法行政的观念和能力。建立了领导干部和机关工作人员学法用法制度。党组中心组带头学习法律法规，增强领导干部的法律意识和观念。组织机关工作人员开展法治培训，重点学习国家基本法律和与业务工作密切相关的法律法规文件，增强依法行政意识。实行执法岗位培训制度，加强对执法人员开展岗前培训、提高依法履行职责的能力和水平。