上海市杨浦区对口支援与合作交流工作领导小组办公室

2021年杨浦区东西部协作和对口支援工作要点

2021年是“十四五”开局之年，是脱贫攻坚战取得全面胜利、乡村振兴战略全面实施之年。我区东西部协作和对口支援工作总的要求是深入学习贯彻落实习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会、中央农村工作会议上的重要讲话精神，全面落实党中央、上海市委关于助力对口帮扶地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作举措，大力弘扬脱贫攻坚精神，以更强的工作力度、更扎实的工作作风加快推进对口地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

一、工作目标

深入学习贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和中央第七次西藏工作座谈会精神及《中共上海市委、上海市人民政府关于助力对口帮扶地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，全力做好“一个衔接”和“两个提升”工作，即：加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现对口地区乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕；着力提升脱贫常态化帮扶机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作；着力提升对口地区整体发展水平，从产业、消费、劳务协作等方面给予集中支持，扎实做好文化教育卫生帮扶和人才智力支援，增强对口地区发展内生动力，让群众有更多获得感、幸福感、安全感，打造新时代对口援建的“杨浦模式”。

二、重点任务

（一）稳步推进工作重心及结对关系调整。落实中央“四个不摘”和市委市政府“四个不减”要求，着眼巩固衔接过渡期工作要求，稳步推进帮扶重心转移，研究制定系列配套政策举措，召开我区对口支援与合作交流工作领导小组会议，明确全年工作目标、精准分解任务指标，加强各项帮扶工作部署。按照精准对接、完全覆盖、聚焦重点、平稳过渡的原则，调整落实与香格里拉市的结对关系；有序做好与遵义市正安、道真、湄潭三县的帮扶协作总结盘点移交工作；坚决贯彻落实中央关于援藏的工作要求，进一步理顺工作关系，厘清职责界面，完善共管机制，充分发挥援外前方工作机构和援派干部“一线”监管作用，确保工作重心不偏、工作交接不乱、工作靶心不散。

（二）做好新一轮干部人才选派工作。按照中央、市委关于东西部协作关系优化调整的方案部署，我区不再承担对口帮扶遵义三县任务，在云南增加结对与丽江市毗邻的迪庆州香格里拉市（国家乡村振兴重点帮扶县）。香格里拉地处滇、川、藏三省交界，空气稀薄，海拔较高，呈现出“多民族共居、多宗教并存、多文化共荣”的特点，也是反对分裂、维护稳定的前沿阵地。在脱贫攻坚期间，虽然总体经济社会水平得到较大提升，但在干部人才交流培训方面缺口仍然明显。面临帮扶的新形势和新任务，在干部人才选派上，我们既要注重“当地所需、杨浦所能”的要求，也要考虑藏区特殊的自然文化环境因素，选派一批政治素质过强、身体条件过硬、工作能力过关的优秀机关、国企、事业单位干部赴香格里拉开展挂职帮扶工作。此外，为补齐当地教育、医疗短板，要选派新一批医教人才赴当地挂职锻炼，助推对口地区教卫事业全面提升。

（三）高质量编制落实规划和年度工作计划。对标市委市政府有关对口帮扶工作各项要求和我区经济社会发展“十四五”规划，坚持“市、区一盘棋”思想，从实际出发，谋划编制分地区对口帮扶“十四五”规划、专项规划和年度计划。根据对口地区调整转向情况，适时修订援滇项目管理办法，严格贯彻落实工作月报制度，加强援外前后方工作贯通，建立共推共商机制，科学运用好各类资源，完善工作体系和制度体系，确保规划设计一体设计、有效实施，持续提升对口帮扶综合效益。

（四）推进对口地区特色产业可持续发展。加强规划引领，持续引导市、区两级帮扶资金、龙头企业、高新技术、专项人才向对口地区聚集，提升当地农特加工品质水平，全面发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，提升产品附加值，以“一县一业”、“做优做强”为目标导向，着力协助对口地区强化云南高原鸡、软籽石榴、藜麦、苦荞、松茸、耗牛肉、拉孜藏鸡蛋等一批“大而优”“小而美”的农产品的市场影响力。延续支持扶贫车间的优惠政策，在云南地区建设一批规范化乡村工厂、生产车间。丽江、香格里拉文化旅游资源得天独厚，要深入发掘、重点打造，因地制宜与对口地区定制出一批特色文化旅游线路和产品，做到“游客共引、资源共享、品牌共创”，促进对口地区文旅产业能级提升，促进新业态融合发展，让文旅资源在对口地区乡村振兴中发挥更大作用。

（五）深化做优消费协作。按照国家相关部委《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，进一步提升消费协作成效。继续巩固、发挥好区内核心商圈“百县百品直营店”、“国和1000丽品入沪展示展销中心”、杨浦各大菜场等平台窗口作用，深耕渠道建设，近距离展销对口地区农特产品和展示消费协作工作成果。进一步提升“百县百品”系列农特产品市场竞争力，对“永胜软籽石榴”“宁蒗蜂蜜苹果”“玉龙雪桃”等一批百县百品精品农产要做到再加工、再升级、再优化，提升完善产品价值链；对新调整结对的香格里拉市的当地特色产品，要深入调研，发掘特色，做到心中有数，力争为市“百县百品”工程充实遴选更多特色产品，丰富消费帮扶产品供给。要聚合力，积极动员民企、外企和社会组织等采取“以购代捐”“以买代帮”的方式采购对口地区产品和服务，鼓励区内国企、事业单位将对口地区农特产品纳入职工福利置办，动员爱心企业、爱心人士等社会力量共同参与消费协作。举办多种形式的宣传推介展销活动，扩大消费协作主题活动影响力，积极参与第四届上海对口帮扶地区特色商品展销会。深入发展当地电子商务，加强电商主体培育和电商人才培训，提升特色产业电子商务支撑服务水平。

（六）提高劳务协作稳岗就业质量水平。加强对接协作，优化新阶段我区劳务协作政策体系，明确政策口径和操作标准，坚决完成云南来沪就业指标。加强技能培训和职业教育，结合年度帮扶项目、扶贫车间及当地产业发展情况，就地就近开发新岗位，主动吸纳贫困户实现就地就近就业，加大线上招聘力度。结合疫情防控工作要求，支持贫困劳动者依托平台就业，集中开展互联网招聘、网上面试，打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的全天候线上服务模式，为对口地区贫困户提供多渠道求职择业机会。完善职业培训和就业服务，加大贫困劳动力、农民工等重点群体的职业技能培训力度，加大岗位信息、职业指导等服务供给，开展订单式专项培训，为提升就业技能、就业致富提供稳定保障，避免失业即返贫。

（七）彰显文化浸润及深化交往交流交融。在云南地区，支持“直过民族”和“人口较少民族”文化保护传承，加强少数民族传统村落、民族村寨、传统建筑等保护，支持相关非物质文化遗产创新发展。在西藏日喀则地区，大力推进文化浸润工程，推动上海名品文化、精品文化进藏。组织举办对口地区文化旅游产业博览会，支持参加上海旅游节等重大节庆活动，多领域挖掘推介对口地区优秀文化和文旅产品，全方位开展文化交流互鉴。开展“青少年手拉手”“民族团结一家亲”等文化交流主题活动，丰富“三交”工作内涵。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚决落实习近平总书记“守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白”的重要指示，围绕重点目标任务，进一步加强党对东西部协作和对口支援的组织领导，切实发挥好把关、定向的作用。本区各部门、援外工作小组要增强政治意识、大局意识，克服松劲歇脚的思想，将中央和市委市政府的部署要求不折不扣落实到位。区对口支援与合作交流工作领导小组办公室要抓好统筹协调，有效整个援建资源力量，会同对口地区建立防返贫动态监测和即时帮扶机制，并以考核、巡视、审计等问题整改为契机，提升各项帮扶工作实效。

（二）保持投入力度。根据国家东西部协作新结对工作要求，过渡期内保持资金投入力度不减，与巩固拓展脱贫攻坚成果、做好衔接乡村振兴任务要求相匹配，提高支持产业振兴的比例。认真落实市委市政府有关对口支援资金安排的意见，探索援助资金在县域之间科学分配和合理使用。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，保持干部人才选派力度和保障水平，不断优化人才结构;加强专业技术人才、基层党组织负责人、乡村振兴带头人等培训培育;继续激发社会帮扶潜力和活力,组织开展“携手兴乡村”和新一轮“百企结百村”行动，保持基层结对帮扶力量总体稳定。

（三）抓好队伍建设。加强援外前方工作机构党的建设，发挥临时党组织的战斗堡垒作用，完善党员干部队伍教育管理，切实抓好上级各项决策部署的贯彻落实，做到“账目清清楚楚、项目清清爽爽、干部清清白白”。提升选派干部人才政治素质和业务能力,不断强化政治意识、规矩意识、责任意识，在实操实战中锻炼成长。根据国家要求和帮扶任务需要，做好相关地区的干部人才定期轮换和压茬交接工作。

（四）严格督查考核。对标国家和上海市东西部协作成效考核评价和对口支援绩效综合考核评价要求，发挥指挥棒作用,倒逼工作任务落实。充分发挥纪检监察监督、审计监督、财政绩效评价等多种督查手段的作用，压实相关部门和援外前方工作机构责任，运用“制度+科技”，确保项目实施进度、质量效益和资金安全。进一步做实做优工作调度、信息报送、台账数据等基础工作，改进日常督查巡查的方式，及时发现和解决问题。