各街道办事处、五角场镇人民政府：

为进一步推进我区养老服务信息化建设，加快养老服务社会化运作步伐，壮大培育养老服务合格供应商，不断提升居家养老的服务管理能级，经政府公开招标，由上海金秋安泰呼叫服务系统有限公司（简称安康通）承接全区各街镇居家养老智能化服务管理项目。为确保工作有序开展，特制订本实施意见。

一、指导思想

围绕“五位一体”的社会养老服务体系建设总体要求，按照“政府扶持、行业主导、社会参与”的老龄工作方针，通过政府公开招投标购买服务的方式，委托养老专业化社会组织机构承接居家养老智能化服务管理项目，创新运作模式，完善服务机制，规范资金管理，提高服务效率。

二、工作目标

通过依托专业社会组织机构，利用信息化平台、智能化手段，不断提升养老服务的专业化水平；建立家庭照料支持体系，满足老年人各种服务需求，推进我区居家养老服务项目化发展和集约化运作。

三、实施步骤

（一）签订协议

经政府公开采购招投标，明确2017年全区各街道（镇）将助老服务社委托安康通管理。区民政局与安康通签订委托管理合同，并支付居家养老智能化服务管理运作经费。

各街道（镇）按居家养老服务项目招标形式与安康通签订委托管理协议书，落实居家养老服务管理办公场所、工作人员及办公经费。原则上，各街道（镇）居家养老服务政府补贴人数在200人以上（含200人），管理人员应不少于3人；200人以下，管理人员应不少于2人；50人以下（含50人），管理人员应不少于1人。

（二）服务模式

安康通为享受居家养老服务政府补贴的对象统一制作二维码居家养老服务卡，固定张贴于老人家中；为助老服务员每人定制一部华为智能手机。服务人员按电子派工单上门服务并实行二维码扫描签到、签退智能化考勤结算服务补贴。

（三）上门服务

（四）机构服务

对住养机构的补贴老人，每月由家属上交养老机构开具的正规发票，由助老服务社统一扫码结算服务费，再由安康通转账至老人入住的养老机构账户上。

（五）住家服务

对住家服务的补贴老人，每月由服务员携带本人身份证原件及由老人签字的当月服务质量反馈表，交至助老服务社，由助老服务社统一扫码结算服务费，再由安康通打入住家服务员的账户上。

（六）加盟商服务

加盟商上门服务根据服务项目价目表，同样按二维码扫码系统自动结算，由安康通打入供应商的账户上。

四、监督管理

（一）服务队伍监管

日常考勤：助老服务员由安康通进行日常管理。助老服务员上门为老年人提供服务时，必须通过“智能手机二维码扫描”实施考勤，并以此为依据发放服务费用。

准入退出：招聘助老服务员，依照劳动部门的相关要求实施。安康通应确保助老服务员的数量与服务需求相匹配；对违规违纪的助老服务员，实行劝退，并及时报区、街道（镇）居家养老服务中心。

（二）服务质量监管

服务跟踪：安康通信息平台实施“一机、二码、三回访”制度，在服务结束时，向老年人询问服务质量，实施服务跟踪。区、街道（镇）居家养老服务中心每月通过问卷调查、查看平台数据等形式跟踪服务质量。

业务培训：区居家养老服务中心定期组织助老服务员业务培训，举办业务技能操作比赛和评比先进。安康通定期组织助老服务员技能培训及评选服务明星，以提升助老服务员的业务技能。

（三）经费使用监管

补贴资金发放程序

区、街道（镇）居家养老服务中心要健全补贴经费使用的规章制度，每年会同相关部门对居家养老服务补贴资金进行专项审计检查。

安康通须设立“居家养老政府补贴专项资金账户”，并遵循专款专用、单独核算的原则，管理使用好居家养老补贴资金。严禁出现挪用、挤占、冒领现象，保管好补贴的原始凭证、报表、账簿数据等资料，随时接受相关部门的监督检查。若发现申请核拨资金弄虚作假，区民政局将根据协议终止相关资金拨付，并追回相应资金。

五、工作职责

区居家养老服务中心：负责全区居家养老智能化服务委托管理事务协调与指导；对申请服务补贴的老人进行审批；出台居家养老服务项目收费指导价；组织助老服务员业务培训及评比表彰；做好每月数据报表与上报，拨付补贴费用；组织对安康通进行年中、年终评估。

街道（镇）居家养老服务中心：对申请服务补贴的老人进行初审；完成每月数据报表、服务资金的审核并上报；跟踪服务质量，开展满意度调查；加强对安康通的资金监管、政策培训；做好社区事务受理中心“一门式”受理项目的后台流转工作。

上海金秋安泰呼叫服务系统有限公司（安康通）：组织助老服务员及加盟单位为老年人提供”十助“等项目化、个性化服务，加强对加盟单位的服务监管，及时发放助老服务员服务费用；完成每月数据报表；抓好助老服务员的培训与考核；定期向区、街道居家养老服务中心汇报工作。

街道（镇）助老服务社：接受安康通公司以及街道（镇）居家养老服务中心的双重管理，每月及时录入服务需求信息，并根据要求做好其它工作。

六、考评机制

安康通公司应依据区居家养老服务中心制定的相关工作制度，对助老服务员进行考评，组织开展服务明星等的评选活动。

区民政局、区居家养老服务中心每年组织评估机构对安康通承接居家养老智能化服务进行年中考核、年终评估，并依据评估结果由区民政局统一拨付承接运作管理经费。

                                    杨浦区民政局

2016年12月9日