杨绿容局委[2015]65号

2015年绿化市容系统巡查督导工作实施方案

为深入贯彻落实中央、市委、区委关于加强党的建设，从严治党、维护党纪，加强党内监督的新部署、新要求，结合绿化市容系统实际，现就2015年巡查督导工作制定如下实施方案。

一、工作目标

坚持党要管党、全面从严治党方针，进一步落实局党委党风廉政建设责任制主体责任和局纪委监督责任，针对党建责任制、党风廉政建设责任制落实情况和存在的问题，开展经常性监督。把及时发现问题、督促问题整改、发现违纪违规线索作为主要任务，进一步排查基层党建、党风廉政建设中存在的薄弱环节、突出问题和风险点，促进被巡查督导单位各项工作的开展，为杨浦科创中心重要承载区建设、绿化市容“十二五”目标和今年工作目标任务全面完成提供坚强保障。

二、巡查单位

今年拟对区绿化管理事务中心、区景观管理所开展巡查。

三、巡查任务

巡查督导着重针对2013年以来党建责任制、党风廉政建设责任制和党建工作项目清单、党风廉政建设主体责任清单、党务公开项目清单的落实情况开展，结合区委今年巡察工作提出的“一个中心、一个重点、八个方面内容、发现四类突出问题”的要求，主要围绕以下8项任务：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和决议决定，围绕局党委、行政工作结合本单位实际推进工作发展的情况。

（二）党政领导班子建设情况，主要是执行民主集中制，特别是落实“三重一大”制度的情况，以及党政领导班子及其成员、中层干部、后备干部存在的主要问题。

（三）队伍建设情况，主要是发挥党员队伍作用和本单位干部教育、培养、监督的情况。

（四）制度建设情况，主要是制度健全和执行到位的情况。

（五）基层党建责任制情况，主要是履行党建责任制、落实基层党建工作项目清单的情况。

（六）党风廉政建设情况，主要是落实党风廉政建设责任制主体责任项目清单、贯彻落实中央八项规定精神、开展廉政教育、廉政风险点排查以及承担的建设和管理项目是否依法依规、按照制度规定决策、审批、推进的情况。

（七）作风建设情况，主要是党的群众路线教育实践活动整改事项的落实、党政领导班子成员联系基层和服务党员群众、绿化市容问题受理处置和效能、行政许可受理审核、受理群众来信来访的情况。

（八）局党委要求巡查的其他有关事项。

四、程序方法

巡查督导工作安排在9月-10月开展。每家单位的巡查督导时间不少于7个工作日，视情适时对被巡查督导单位、对巡查督导中发现的突出问题开展“回头看”，督促落实整改。主要分为3个步骤进行：

（一）准备阶段（7月下旬—8月下旬）

1、制定工作方案。根据中央关于监督无禁区、不留盲点的精神，制定工作方案，明确巡查督导工作的对象、任务、程序等要求。

2、筹建巡查组。由局党委副书记、纪委书记徐丽珏任组长，局纪委副书记、纪检监察室主任方圆任副组长，局组织人事科、宣传教育科、规划发展科、财务管理科、行业工会（退管委）等有关部门选派人员作为组员参与巡查督导。

3、组织人员培训。巡查前，集中对参加巡查督导工作人员进行一次培训，保证巡查组人员能够迅速进入角色，为高质高效完成巡查督导任务奠定基础。同时，加强对被巡查督导单位联络员的培训。

（二）实施阶段（9月上旬—10月中旬）

1、充分了解情况。巡查组正式进驻前，有针对性地听取局分管领导、办公室（信访）等部门的情况介绍；根据需要抽查核实被巡查督导单位干部报告个人有关事项；广泛收集舆情，尽可能了解掌握被巡查督导单位的情况，制定具有个性化的巡查督导方案，提高巡查督导工作的实效性。

2、提前发布告知。巡查组提前10天对被巡查督导单位发出通知，告知被巡查督导单位做好被巡查的准备工作，包括汇报材料、制度建设材料、有关会议记录等。巡查组进驻后，在被巡查督导单位的显著位置张贴《巡查公告》，设立“巡查工作群众联系箱”。

3、组织动员会议。巡查组进驻后，组织召开动员会，听取被巡查督导单位党政领导班子工作汇报和党政主要领导述责述廉工作报告，巡查组组长进行动员讲话，使被巡查督导单位以及干部、职工进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，积极主动地接受监督。

4、进行访谈问卷。开展个别访谈，听取干部、职工对党政主要领导贯彻落实党的路线、方针、政策和局党委决策部署、党风廉政建设责任制情况及班子成员、干部队伍廉政勤政、工作作风等情况；拓宽个别谈话的范围，听取上级主管部门领导、服务对象以及协作单位的意见；组织问卷调查，全面了解情况。

5、查阅相关资料。巡查组查阅党支部会、行政办公会等会议记录，了解制度建设和执行情况。

6、受理信访举报。巡查组公开举报电话，接待群众的来信来访，积极畅通信访举报渠道，把来信、来访、来电、网络作为获取情况和案件线索的重要途径，专用意见箱由巡查人员定期开启。

7、列席有关会议。根据需要，巡查组列席被巡查督导单位党支部会、行政办公会等会议。

（三）总结阶段（10月中旬—10月下旬）

1、分析评价。巡查组对获取的信息，进行汇总分析、集体研判，切实找准、找实问题，并与被巡查督导单位主要领导沟通，撰写巡查督导情况报告，提出初步整改建议，对单位领导班子成员作出客观、公正、全面的评价。如有重大问题和事项，加大核查力度，写出专报材料。

2、汇报反馈。对于巡查督导中发现的违纪违法线索及时向局党委、局纪委报告。巡查督导工作结束后，将各单位的巡查报告征求局分管领导意见后，提交局党委审核。由巡查组组长向被巡查督导单位反馈巡查情况。

3、督促整改。被巡查督导单位制定整改措施，撰写整改报告，报巡查组。对于巡查中发现的突出问题，视情适时进行专题回访，做到件件有落实，事事有回音。

五、工作要求

（一）加强组织领导。巡查督导工作在局党委的领导下，由巡查组具体组织实施，有关科室、部门共同参与。巡查督导工作结束后，局党委专题听取情况汇报。

（二）认真履行职责。巡查组实行组长负责制及责任追究制，要认真履行职责，严格遵守政治纪律、组织纪律、保密纪律和廉洁自律的有关规定，严格工作纪律、工作程序，保证巡查督导工作的质量，树立巡查干部的良好形象。

（三）主动接受监督。被巡查督导单位的党政主要领导和班子成员要充分认识巡查督导工作的重要性，正确对待巡查督导工作，统筹协调好巡查督导工作与日常工作推进的关系，加强对干部的教育，主动配合巡查督导工作的进行。要认真开展自查，在肯定成绩的同时，着重查找本单位在班子建设、队伍建设、作风建设和制度建设中存在的问题和不足，找准原因，明确目标，完善措施。根据巡查组提出的意见和建议，认真抓好整改。

附件：1、巡查督导工作流程

2、关于接受局党委巡查督导的自查报告要求

3、关于在巡查督导工作中开展领导班子成员述责述廉的要求

4、向局党委巡查组提供查阅的资料目录

                            2015年7月28日

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抄送：区委办、区纪委、区委组织部

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杨浦区绿化和市容管理局办公室    2015年7月28日印发

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                                                                                  （共印35份）

附件1

巡查督导工作流程

一、巡查准备阶段

（一）巡查组工作

1、与被巡查单位联系相关事宜

（1）召开见面会（提前10个工作日）：送达《关于开展巡查工作的通知》，听取被巡查单位情况介绍，确定联络员，沟通需要配合的工作，提示进驻前需要提供的材料；

（2）联系收取相关材料：提前3个工作日，收取被巡查单位：

①党组织领导班子自查工作报告（撰写格式见附件2）；

②领导班子成员个人述责述廉报告（要求见附件3）；

③单位基本情况材料；

④巡查期间本单位的重要会议和活动安排表。

（3）联系确定进驻事项：确定动员会日期，联系沟通重要会议活动安排、动员会和个别访谈、座谈会安排等。

2、征求意见（提前5个工作日）

（1）走访局分管领导；

（2）征求局办公室（信访）等部门对被巡查单位的意见和建议。

3、准备进驻阶段材料

（1）制定并上报实施方案；

（2）撰写动员会会议材料；

（3）准备调查问卷和民主测评表；

（4）制定《进驻被巡查单位工作安排表》

4、张贴巡查告示（提前5个工作日，由被巡查单位安排人员领取）。

（二）被巡查单位工作

1、参加见面会，确定联络员

2、准备材料：在巡查组进驻前3个工作日，提供：

①党组织领导班子自查工作报告（撰写格式见附件2）；

②领导班子成员个人述责述廉报告（要求见附件3）；

③单位基本情况材料；

④巡查期间本单位的重要会议和活动安排表。

3、驻点准备：会议场地、访谈场地等，设置意见箱；

4、筹备动员会：（1）会标：“局党委巡查组进驻（单位）巡查动员会”；（2）会场、会务安排；（3）投票箱；（4）会议通知；（5）将领导干部述责述廉报告打印成册，于动员会前下发给与会人员。

5、提供查阅资料：在巡查组进驻前，根据《向局党委巡查组提供查阅的资料目录》（见附件4），及时向巡查组提供所需查阅的全部资料。

二、驻点巡查阶段

（一）巡查组工作

1、召开动员会：（1）局党委巡查组组长作动员讲话；（2）被巡查单位主要领导表态发言并汇报近年来总体工作情况；（3）党政主要领导作述责述廉报告；（4）进行调查问卷和民主测评。

2、调查问卷、民主测评数据分析

3、查阅资料

4、汇总查阅资料发现问题，确定个别访谈、座谈、基层走访重点内容

5、开展个别访谈、召开座谈会

6、实地走访

7、列席有关会议活动：列席被巡查单位党支部会、班子会、领导班子民主生活会等重要会议和活动，了解贯彻执行民主集中制和“三重一大”制度情况。

8、商请协助：对涉及领导干部经济责任审计、财务收支方面的情况和问题，商请局财务管理科等部门予以协助。根据需要，对《领导干部个人有关事项报告表》进行核查。

9、受理来信、来电、来访:受理反映被巡查单位领导班子及其成员的问题，对涉及巡查之外的问题，按程序移交有关部门处理。

10、对巡查发现有关问题进一步确认（撰写报告前）。

（二）被巡查单位工作

1、动员会：党组织主要领导表态、汇报班子情况；党政主要领导作个人述责述廉报告。

2、个别访谈、座谈工作

（1）谈话室、会议室及会务安排；

（2）被谈话和参加座谈人员的通知、谈话中人员衔接工作；

3、列席会议和活动：及时与巡查组沟通会议和活动的有关安排。

4、实地走访：沟通确定和联系走访对象。

三、巡查反馈阶段

（一）巡查组工作

1、撰写巡查情况报告

（1）巡查组成员讨论修改；

（2）与被巡查单位主要领导沟通；

（3）形成巡查情况报告并征求局分管领导意见；

（4）上报局党委会审议。

2、撰写对党政主要负责人的评价意见

（1）汇总、梳理、分析民主测评、访谈中群众反映的情况；

（2）巡查组成员讨论修改；

（3）形成评价意见，并将党政主要负责人评价意见及前期对班子成员民主测评、访谈中群众反映情况上报局党委会审议。

3、形成巡查情况反馈意见（需正式行文）

4、巡查组与被巡查单位商定反馈会时间(局党委会审议通过后7个工作日内)

5、向被巡查单位领导班子反馈巡查情况

（1）出席对象：巡查组成员、被巡查单位领导班子成员；

（2）会议主持：一般由巡查组组长担任，缺会时，由巡查组副组长担任；

（3）会议议程：

①主持人简要介绍有关巡查工作情况；

②巡查组组长或副组长向被巡查单位反馈意见；

③被巡查单位主要领导表态；

④主持人对整改方案的制定及整改工作提出要求。

（二）被巡查单位工作

1、通知参加反馈会的与会人员；

2、反馈会的会务准备。

四、巡查整改阶段

（一）巡查组工作

1、准备阶段

（1）与被巡查单位确定回访时间，并送达巡查回访通知；

（2）制定回访工作方案。

2、回访阶段:(一般在5个工作日内完成)

 （1）召开会议：听取被巡查单位整改情况汇报（班子成员参加）；

（2）根据回访工作方案，有针对性地开展访谈，了解整改工作。

3、撰写报告：形成回访报告，报局党委。

回访报告主要包括以下主要内容：

（1）对被回访单位就巡查反馈意见整改落实和有关移交事项办理情况的总体评价；

（2）整改工作中存在的不足及原因；

（3）回访中发现的新的重要情况或重大问题；

（4）有关意见和建议。

（二）被巡查单位工作

1、制定整改方案：接到巡查意见反馈后一个月内，将整改方案报巡查组；

2、配合巡查组做好回访各项准备工作；

3、上报整改情况报告：整改方案上报3个月之后，将整改情况报告上报巡查组。

附件2

中共杨浦区XXXX党支部关于接受局党委巡查督导的

自查报告

一、基本情况：介绍本单位的总体情况

二、2013年以来主要工作和成效

着重反映2013年以来执行党的路线、方针、政策和落实科学发展观，履行职能、发展创新，加强党的建设、领导班子和干部队伍建设，落实党建责任制、党风廉政建设责任制和干部选拔任用规定，执行民主集中制和“三重一大”制度，关注民生和维护稳定，以及落实局党委重要工作部署等的做法和成效。

三、存在问题和原因分析

对照巡查内容，认真回顾梳理，查找实际工作中存在或反映集中的主要问题；实事求是从主客观两方面分析产生问题的原因。

四、下一步工作打算

对照存在的问题，提出有针对性的措施。

篇幅格式要求：字数5000字以内，其中基本情况以及主要工作和成效，存在问题和原因分析，下一步工作打算分别占1/3篇幅。套发文件红头，盖单位公章，一式三份。

标题：华文中宋  不加粗  小二  居中

正文：仿宋，三号

一级目录：黑体，不加粗  三号

二级目录：楷体，不加粗  三号

三级目录：仿宋，加粗，三号

页边距：上下左右均为3cm

行距：30磅

页码：页面底端，居中，格式为：—x—，仿宋，三号

附件3

关于在巡查督导工作中开展领导班子成员述责述廉的要求

为进一步督促局属单位领导班子成员认真履行“一岗双责”，强化对权力运行的监督制约，促进党员领导干部廉洁从政，深入推进党风廉政建设，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等规定，结合本局实际，在巡查督导工作中开展各单位领导班子成员述责述廉工作，现安排如下：

一、范围对象

被巡查单位的领导班子成员。

二、内容要求

总的内容：履行党风廉政建设职责和个人廉洁自律情况，党组织主要负责人履行党建责任制情况，党外干部报告本人履行廉政建设责任和个人廉洁自律情况。

具体内容：

（一）落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双责”的情况；

（二）遵守政治纪律和改进工作作风、密切联系群众的情况；

（三）坚持民主集中制，执行“三重一大”事项集体决策制度的情况；

（四）执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况；

（五）遵守党员领导干部廉洁从政各项规定的情况；

（六）执行领导干部报告个人有关事项规定的情况；

（七）党组织主要负责人履行党建责任制的情况；

（八）应该报告的其他情况。

三、程序方法

1、述责述廉人员依据述责述廉具体内容，撰写书面报告。

2、在巡查动员会上，党政主要领导进行口头述责述廉，其他人员进行书面述责述廉。

3、参加巡查动员会的全体人员对述责述廉人员开展测评。

4、结合巡查情况反馈向述责述廉人员反馈意见。

5、口头述责述廉时间不超过10分钟。

四、格式篇幅

报告撰写分个五部分：

第一部分，担任的主要职务，承担的党风廉政建设责任制的主要职责（党组织主要负责人还需说明承担的党建责任制的主要职责）。

第二部分，落实党风廉政建设责任制、履行“一岗双责”的情况（党组织主要负责人还需报告落实党建责任制的情况）。

第三部分，遵守党员领导干部廉洁从政各项规定的情况。

第四部分，对照检查、认真梳理，查找实际工作中存在或反映集中的主要问题；实事求是从主客观两方面分析产生问题的原因。

第五部分，对照存在的问题，提出有针对性的措施。

篇幅控制在2500字以内，其中第一、二、三部分内容，第四部分内容，第五部分内容分别占1/3篇幅，一式三份。

标题：华文中宋  不加粗  小二

正文：仿宋，三号

一级目录：黑体，不加粗  三号

二级目录：楷体，不加粗  三号

三级目录：仿宋，加粗，三号

页边距：上下左右均为3cm

行距：30磅

页码：页面底端，居中，格式为：—x—，仿宋，三号

附件4

向局党委巡查组提供查阅的资料目录