上海市杨浦区市场监督管理局

2021年度法治政府建设报告

区法治政府建设工作领导小组办公室：

2021年，区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实落实市委、区委关于全面加强和改进基层法治建设以及依法治区的决策部署，充分发挥市场监管职能优势，同心协力、勇挑重担、狠抓落实，统筹推进疫情防控和市场监管改革创新，着力优化营商环境，为推进杨浦区高质量发展，助力“四高城区”建设保驾护航。现将年度推进法治建设的工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）以“放管结合”为核心要求，大力优化营商环境

一是聚焦放管服改革，提升主体登记电子化和个性化。优化企业开办注销“一窗通”，提供“一站式”服务体系，助力推动无纸全程电子化登记。推广电子营业执照，落实“两个免于提交”，推动线下流程优化。试点企业名称告知承诺制，持续推进企业名称登记改革，自4月1日起在试点企业名称申报承诺制。

二是拓宽服务渠道，提升市场主体获得感和满意度。新设“预审帮办”和“外语办理”专窗，满足多样化需求。开通“绿色通道”，推动企业准入准营，为重点、重大项目特设“绿色通道”，使一批重点项目能快速办理注册、变更、许可事项。适用容缺受理，对满足一定条件的外资企业实行容缺受理。今年来，已对上海字跳智浦科技有限公司等多家公司的设立登记和许可证发放实行容缺审批。

三是深化制度改革，提升政务服务便利化和高效化。推进“证照分离”和“一业一证”改革试点，落实市局下放的5项审批改告知承诺事项和2项优化审批服务事项，对接区行政服务办率先在便利店、超市、饭店等10个行业领域试行改革“一业一证”，共为280户发出行业综合许可证。提升长三角“异地通办”服务范围，与嘉兴南湖等6地签订合作协议，共同打造长三角政务服务一体化品牌，目前有7家企业完成办理。支持在线新经济平台灵活就业人员申办个体工商户，起草制定《上海市杨浦区关于试点在线新经济平台灵活就业人员个体工商户登记管理实施方案》，目前在哔哩哔哩和小红书试点平台共计完成登记个体工商户8户。

（二）以“提质增效”为根本目标，着力维护市场秩序

一是提升信用监管效能，市场治理更加高效有序。持续做好企业年报公示，强化企业的年报意识，加强与区其他部门协同配合，开设各类年报自助申报点13个。着力推进“互联网+监管”工作，聚焦“双随机、一公开”监管，促进市场主体增强信用意识和自我约束力。深入落实信用监管，梳理长期未经营企业名单，清理市场主体，进一步规范经营异常名录和严重违法企业名单管理，落实信用联合惩戒。

二是强化监管执法力度，市场竞争更加规范有力。深入开展民生领域“铁拳”行动，聚焦七大重点领域精准发力，加强案件线索排查移交，报送的未经CCC认证的儿童玩具案入选市级典型案例，并作为科普案说素材对外作平面媒体广告投放。加大违法行为查处力度，加强疫情防控相关商品的价格监管，推进转供电、互联网不正当竞争行为等专项整治，今年共查结一般程序案件1429件，共完成罚没款1448万元。积极应对10余起培训机构非正常停业事件。实行包容审慎监管，准确适用两张《免罚清单》和新《行政处罚法》关于不予行政处罚的规定，采取限期整改、内部约谈、行政指导等手段，给予企业容错试错空间，充分释放创新创业的活力，今年共办结适用免罚案件116件。

三是加强重点领域治理，市场秩序更加和谐稳定。深入推进“长江禁渔”工作，成立工作领导小组，通过现场检查、张贴海报、发放告知承诺书、微信公众号等形式开展宣传，加强日常监管力度，共查办流通领域涉及长江禁渔案件6起，切实保护长江流域生态安全。深化无证无照综合治理，协调各行业主管部门依法推进无证经营管理工作，提升治理精度，今年共计疏导办照4户，消除14户。开展动物卫生监管工作，对辖区内冷库、分销换证企业、动物诊疗机构、狂犬病免疫点和马术俱乐部等开展执法检查，开具动物检疫合格证明（动物）109张，动物检疫合格证明（产品）1188张。

（三）以“服务保障”为工作导向，聚力推动高质量发展

一是推进质量强区战略，着力提升区域整体质量水平。强化“大质量”工作机制，召开全区质量工作会议，加快推进质量强区建设，制定出台《杨浦区质量提升三年行动计划（2021—2023年）》，凝聚“大质量”工作合力。强化质量发展意识，举办2021年杨浦区质量提升专题培训和“质量教育进党校”活动，编制《2020年度杨浦区质量状况综合分析报告》，开展“质量月”“质量云课堂”“质量开放日”等宣传教育活动，质量强区意识不断深化。深入推进品牌发展战略，积极开展品牌企业培育，杨浦区社会福利院荣获2020年度全市养老服务领域首个“质量金奖”，并通过“上海品牌”认证，上海柴油机股份有限公司荣获上海市重点产品质量攻关三等奖。抓好重点产业质量提升，聚焦“环同济”现代设计产业，推进树立行业典型品牌示范，举办“环同济”现代设计行业质量标准提升主题论坛，推动形成行业组织、技术机构、龙头企业广泛参与的质量提升共治格局。

二是聚焦知识产权保护，着力推进创新创业新征程。加强知识产权保护，制定杨浦区知识产权行政保护工作方案，突出重点、打防结合、协作配合，开展集中专项执法行动，净化知识产权市场环境，今年对商标侵权案件立案36件，结案29件，案值28.6万余元，处罚没款32.5万余元，移送和接收移送商标侵权案件各2件。优化知识产权服务，实施知识产权专利资助，今年经审核，符合2020年度授权专利申报条件的2021件，资助金额共计576.93万元。助力知识产权创新，设立商标受理窗口，方便商标申请人就近办理商标业务，截至年底我区累计有效注册商标82063件，中心城区排名第一。开展银企对接活动，鼓励商业银行在园区开展知识产权质押融资集中授信业务，研究建立知识产权质押融资风险补偿机制，扩大知识产权质押融资规模，加速企业科技成果转化。

三是深化改革创新，着力构建经济发展新格局。加强产品质量监管，稳步推进强制性产品认证免办，开展疫情防控重点产品专项监督检查和检验检测机构监管。加强计量专项监督检查工作力度，强化计量宣传，扎实做好计量监管后处理工作。深化标准改革创新，全面推进标准化试点建设，指导上海技术交易所有限公司等8家单位申报市级标准化试点，指导18家单位37个奖励项目申报市级和区级标准化专项资金。筹建“滨江工作站”，今年我局同区公安分局、区城管执法局三支执法队伍共同组建的“滨江城运中心”正式运行。滨江工作站围绕“1+3+X”滨江区域特色管理体系开展工作，在原有执法事项外，建立“多格合一”的联合执法工作机制，将“线上”滨江智能管理平台与“线下”联合执法有机结合，提高综合分析、预警发现、趋势研判和处置能力。

（四）以“筑牢防线”为基本原则，全力守护百姓安全

一是严守安全底线，消费环境安全放心。畅通投诉举报通道，完善公众诉求平台建设，规范投诉举报处理程序，全年按时办结投诉举报69491件。深化联络点建设，推进分层分类管理，今年新增五星级、四星级消费维权联络点1个和3个。推进公众诉求平台“绿色通道”及全国12315平台“ODR”企业申报工作，引导消费者与经营者有效对接，推进多元化解消费纠纷机制。推进放心消费创建，新增1000家企业参与放心消费创建承诺，1000家商铺参与承诺线下七日无理由退货单位。优化人民调解员使用办法，今年人民调解员参与6500多件消费纠纷调解，成功率98.3%。

二是强化安全治理，食品与药械化安全形势稳定向好。加强食品安全监管，贯彻落实“四个最严”工作要求，保持食品食品安全监管执法高压态势，今年对辖区11547户食品生产经营单位累计开展监督检查25017户次，发出责令整改318户次，严厉打击违法违规经营行为。持续推进食品安全百千万示范工程，创建放心餐厅、守信超市等近400家示范店，守护市民“菜篮子”安全。认真做好新冠肺炎疫情防控常态化下食品安全保障，建立高风险进口冷链食品“中转查验库”监管机制，实现“7×24小时”不间断检查，做好信息追溯相关工作，实现“闭环管控”，累计开展进口冷链食品核酸检测1.16万件，处置应急事件12起。加强药品化妆品监管，加强药品化妆品监管，完成药品零售企业、特药经营企业、药品使用单位监督检查872家次，对辖区内新冠病毒疫苗接种点开展全覆盖监督检查44家次。加强医疗器械监管，对医疗器械生产、经营及使用单位实施监督检查，累计抽样送检31件，查办疫情防控用产品案件7件。持续推进医疗器械“清网”行动，按照线上与线下联动、信息与产品结合的原则，加强医疗器械网络销售监管。

三是加强风险管控，特种设备隐患排查不留盲区。持续开展日常监督检查和各类专项检查。今年发现处理特种设备使用、生产单位各类隐患183条，开具监察指令书43张。共受理特种设备开工告知258份，办理特种设备使用登记382项，办理停用、移装、过户等变更340项，审批特种设备作业人员证256批次1797项。持续推进“智慧电梯”平台建设，目前已完成电梯备案率99.1%，电梯贴码率98.9%，无纸化维保率98.8%，住宅电梯物联网覆盖率24.2%,有效提升我区住宅电梯安全乘用水平。落实“老旧电梯风险评估”民生实事项目，评估100%全覆盖，目前已完成今年目标——326台老旧电梯的安全评估工作。

二、存在的不足和原因

（一）市场监管领域涉及的法律法规规章众多，在法治建设进入快车道的背景下，新法修订频繁，容易引起基层执法人员存在因疏忽适用法律错误的风险。下一步，将加强法治学习培训，加强法治队伍建设，配足配强法治干部，通过新法不断学、案例常提醒的方式，不断提高执法人员综合素质，规避履职风险。

（二）重点领域的普法宣传还需加强。目前，我们的普法宣传还是集中于几部主要的法律法规，对于一些政策性的制度或奖励宣传力度还不够高，宣贯方式较传统。下一步，将创新宣传方式，充分利用微信公众号等新媒体，加强对政策的解读引导，增加典型案例宣传，通过更立体更生动的宣传方式，引导公众参与社会共治。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，每年度开展 “述法”工作，亲自研究部署法治工作，将法治政府建设贯穿于全年重点工作之中。结合本局实际，制定了《局党组关于实施“三重一大”制度的若干意见》，严格实施重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用事项集体决策制度，进一步推进民主集中制，健全和完善党内监督制度，健全权力运行制约和监督机制。

坚持把推进法治建设作为市场监管事业的立足之本，进一步贯彻落实上级行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效的工作要求，积极落实行政执法“三项制度”，并进一步制定了《上海市杨浦区市场监督管理局执法记录仪使用管理规定》，推进行政执法全过程记录工作。目前，我局在编在岗人员361人。前期已配置执法记录仪72台，2021年我局新增预算，配备165台，总量237台，配备比例超过65%。通过三项制度的全面落实，进一步提升了执法人员的法治意识，规范执法程序，避免发生行政行为被纠错的情形。

继续聘请专业法律顾问，参与我局的行政复议和行政诉讼以及疑难案件处理等。全年共处理行政诉讼10件，行政负责人出庭应诉，行政复议23起，均未发生被撤销、变更和确认违法的情形；处理行政强制执行申请3件，均准予执行；受理听证申请3件、复核2件，经听证和复核，从案件定性、证据规范、适用法律、处罚裁量和执法程序各个环节严格把关，依法作出行政处罚决定。收到检察建议书10件，针对检察建议加强广告违法、自动扶梯安全警示标志不到位、食品超许可经营的监管等要求，自觉接受监督，认真研究落实，完善工作措施，及时推进整改，加强执法监管，按时回复发送机关，做到事事有回应，件件有着落。

积极开展法律法规、业务知识和监管技能的学习。局领导干部带头学法，加强党组中心组学法，加强习近平法治思想和全面依法治国重要论述的学习，落实宪法、党章和党内法规学习。制定了局2021年度法规和业务培训方案，年度共开展法人任职限制系统模块操作培训、第三类医疗器械经营年度自查报告审核、进口冷链食品追溯培训、《上海市食品安全举报奖励办法》培训、合同不公平格式条款监管专题业务培训等25场次培训，参训1100余人次。其中部分在线培训邀请相关监管企业参加，形成了良好的法治宣传效果。

推进“谁执法谁普法”普法责任制。及时更新我局的普法责任清单，在杨浦门户网站进行公示，积极协调推进我局“谁执法谁普法”工作，落实“以案释法”机制，完成“七五”普法总结。年度开展了质量月、安全生产月、食品安全宣传周、安全用药月、“3·15”消费者权益保护日、“5·20”世界计量日等重点时间节点的宣传活动，通过设摊咨询、送法上门、便民服务、知识竞赛等方式，发放宣传资料两万余份，不断扩大宣传深度和广度，营造良好的法治氛围。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，杨浦区市场监管局将在区委区政府的坚强领导下，在区法治政府建设工作领导小组办公室的有力指导下，进一步树牢法治理念，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强法治工作队伍建设，推进法治理论学习，突出学习习近平法治思想，不断落实普法责任，多形式开展法治宣传，深入推进法治政府建设。

（一）突出改革创新，不断优化营商环境。一是持续深化“放管服”改革，推进“证照分离”、“一业一证”改革试点，推进“一网通办”平台建设、长三角“异地通办”服务。二是促进标准引领质量提升，着力培育发展标准化服务机构，推进质量强区战略，深化对标准、计量、认证等质量技术基础全链条服务。三是持续推进公平竞争，加大对不正当竞争行为的打击力度，推动引入公平竞争审查的第三方评估机制。四是持续实施知识产权保护，深入开展知识产权执法“铁拳”行动，加大对知识产权案件的查办力度，坚决打击和有效遏制不以保护创新为目的非正常专利申请行为。

（二）突出公平有序，不断稳定市场秩序。一要加强执法稽查监督，推进民生领域案件查办“铁拳”行动，协调推进无证无照综合治理，做好行刑衔接，推进区“互联网+监管”系统各功能模块的应用。二要常态化开展“双随机、一公开”抽查，强化部门协同配合，推进全区部门联合随即抽查工作常态化、制度化。三要继续强化市场监管工作。坚决打击假冒伪劣商品生产销售，打击违法销售野生动物及其制品、活禽等经营行为，加强动物检疫工作。四是继续做好法治培训和普法宣传工作，坚持法治监督，积极营造良好的社会法治氛围。

（三）突出风险防范，不断强化安全保障。一是做好疫情防控常态化工作，严格执行防疫各项制度要求，严厉查处各类市场监管违法行为。二是打造放心消费环境，强化流通领域内商品质量监管，推进“12345”、“12315”和公众诉求平台“绿色通道”等举报投诉渠道建设，健全先行和解工作机制。三是加强反不正当竞争、价格监管和执法工作，重点落实转供电环节降费政策，加强反垄断监管和执法，加强直销监管。四是强化食品安全监管，加强食品安全抽样检验工作，继续巩固“守信超市”和“放心肉菜示范超市”建设，做好新一轮食品安全示范创建“百千万工程”，持续做好疫情防控常态化工作，保障食品冷链安全。五是强化特种设备监管，开展老旧电梯安全风险评估工作，持续推进智慧电梯建设，重点完善涉危化品行业领域的双重预防工作。六是强化药械化安全监管，加大对药械化重点领域监管力度，积极开展药械化质量安全抽检工作，加强对药械化不良反应及不良事件监测处置工作，加大药械化安全宣传，普及药械化安全知识，做实培训工作。

特此报告。

     上海市杨浦区市场监督管理局

                                      2022年1月6日