区安委办关于进一步加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知 2015-08-25
各委办局，街道镇，区属（集团）公司，有关单位：
根据《国家安全监管总局办公厅关于吸取事故教训加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知》（安监总厅管四〔2015〕56号）和《市安全监管局关于进一步加强工贸企业有限空间作业安全监管的通知》（沪安监执法〔2015〕56号）的要求，为进一步督促工贸企业落实有限空间作业安全责任，防止盲目施救，有效防范事故，现将我区进一步加强工贸企业有限空间作业安全监管工作的有关事项通知如下：
一、高度重视，积极落实有限空间作业安全责任
各生产经营单位要高度重视，深刻吸取全国工贸企业有限空间事故教训（附件1），在此前工贸企业有限空间专项治理和有限空间作业条件确认的基础上，根据《工贸企业有限空间参考目录》（附件2）和《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安监总局令第59号）等有关规定，对本单位有限空间作业进一步开展确认和辨识工作，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况。要落实有限空间作业安全责任，建立健全有限空间作业安全管理制度和操作规程，并及时更新有限空间台账资料，规范有限空间作业行为，严格执行有限空间作业审批制度；要在每个有限空间作业场所或设备附近设置危险有害因素、警示有限空间风险、严禁擅自进入等内容的安全警示标识，针对可能逸出有毒有害气体的有限空间作业采取相应的防护措施，确保作业现场有持续稳定的机械通风，并配备必要的个体防护装备和应急装备等；要加强对有限空间作业人员进行安全生产警示教育和专题培训，制定可靠有效的有限空间事故应急预案并开展应急演练，提高有关人员在发生意外时的科学施救能力。
二、加强监督检查，夯实企业安全管理水平
各委办局、街道镇、区属（集团）公司等单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求必须予以高度重视，及时将全国工贸企业有限空间事故情况通报到相关单位，将有限空间作业监督检查纳入日常安全监管工作，采取交叉检查、暗访抽查、回访检查等方式开展监督检查，摸清底数。督促本行业、本辖区、本系统内所有工贸企业认真全面开展有限空间辨识排查工作，并在排查出的每个有限空间作业场所或设备附近设置清晰、醒目、规范的安全警示标识，警示有限空间风险；监督工贸企业严格执行审批制度，严禁不经审批擅自作业；监督工贸企业制定有限空间应急预案，配备必要的应急防护装备，并开展针对性的应急演练；督促工贸企业建立完善有限空间作业规范化管理长效机制。同时，要加大对有限空间作业承包、分包工程进行摸底和监督检查力度，不断提高工贸企业本质安全水平，夯实工贸企业安全生产管理水平。
三、加大宣传力度，提升作业人员安全意识
各委办局、街道镇、区属（集团）公司和各生产经营单位要扎实开展有限空间作业安全培训工作，充分利用报纸、海报、宣传栏、讲座等多种形式和途径，分层次组织进行安全警示教育和专题安全培训，重点加强作业人员正确佩戴劳动防护用品、正确施救和安全操作技能培训，提高自救互救能力，有效提升工贸行业安全监管人员有限空间作业监管水平，提高工贸企业有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员的安全意识和应急处置技能，努力营造关注有限空间作业安全的舆论氛围。
请各委办局、街道镇、区属（集团）公司和区安全生产重点监管单位认真梳理填写《工贸企业有限空间确认表》（附件3），并于2015年9月21日前将该表反馈区安委办。
附件：1.全国工贸企业有限空间事故情况
2.工贸企业有限作业空间参考目录
3.工贸企业有限空间确认表
上海市杨浦区安全生产委员会办公室
2015年8月20日
（联系人：吴俊豪 联系电话：65414578）
附件1
全国工贸企业有限空间事故情况
2014年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故12起、死亡41人，分别占工贸行业较大事故总量的50.0%和51.8%。今年以来又发生有限空间作业较大事故5起、死亡18人，分别占工贸行业较大事故的45.5%和43.9%，工贸企业有限空间作业事故依然多发。
经分析，事故主要暴露出5个方面问题：一是对有限空间的辨识存在误区。2015年3月18日，海南省儋州市蔚林橡胶公司在清洗无盖废水池时发生中毒事故、死亡3人，该公司认为这种敞开式的池子不属于有限空间，更不会导致人员中毒。二是涉及硫化氢的有限空间作业风险辨识不到位。2014年至今，近一半的有限空间作业较大事故都是硫化氢中毒引起的，因搅动造成沉淀物中的硫化氢气体逸出，从而导致中毒事故发生。三是食品加工等行业企业对有限空间作业安全不重视，作业人员安全意识淡薄，腌渍池、污水处理池等各类池、井、地沟、下水道等有限空间事故多发。2014年9月4日，陕西省西安市长安区引镇街道北留村腌菜厂在腌制池打捞腌制蔬菜过程中发生中毒事故、死亡4人。四是作业制度不健全或执行不到位。2015年1月14日，云南红河金珂糖业有限责任公司清洗糖浆箱时发生中毒事故、死亡4人，该公司虽然制定了有限空间作业管理制度，但形同虚设，未按要求进行作业审批。五是盲目施救导致人员伤亡扩大问题突出。今年有限空间作业发生的5起较大事故，因盲目施救导致只有8人遇险但死亡人数却扩大到18人。5月31日，河南省周口市德瑞皮革制品有限公司在清理淤泥作业过程中1人中毒，之后有12人相继参与施救，因施救不当导致4人死亡、2人重伤。
2015年6月10日
附件2
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工贸企业有限空间参考目录 | ||
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序号 |
行业 |
涉 及 的 有 限 空 间 |
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一 |
冶金 |
1.工艺炉窑：均热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、退火炉、常化炉、罩式炉、沸腾炉、干燥机、回转窑等； |
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二 |
有色 |
1.工艺炉窑：铸造炉、保持炉、煅烧炉、铝台包、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等； |
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地下排污隧道等；煤气、给排水等管道；冷却机、磨机、脱硅机等。 |
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三 |
建材 |
1.工艺设备：预热器、分解炉、蒸压釜、篦式冷却机、回转窑、增湿塔、冷却机、烘干机、热风炉、立式磨、球磨机、选粉机、分离器； |
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四 |
机械 |
1.工艺设备：电炉、冲天炉、工频炉、精炼炉、退火炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉等； |
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五 |
轻工 |
1.工艺设备：玻璃窑炉、隧道窑、马蹄炉、退火炉、煤气发生炉、碱回收炉、烤炉、烘缸、汽提塔、脱硫塔、干燥塔、蒸煮塔、氧漂塔、漂白塔、卸料塔、喷放仓、料仓、预蒸仓、反应仓、腌制池等；高压均质机、麻石除尘器、干燥机、水力碎浆机、转鼓、蒸球、喷方仓、预浸器、分离器、流浆箱、黑液槽、汽鼓、汽包、澄清器、消化器、粉碎回收容器等； 3.公辅设备设施：污水池（沟、槽）、盐液池、水处理池、沼气池（罐）、中和池（桶）、浆池等，原材料仓、恒温库、速冻库（箱）、冷库、蒸发脱水干燥房、地下泵房等，除尘器（沉降室、布袋除尘器等）、烟道等。 |
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六 |
纺织 |
1.纺纱工序：清棉设备、清梳联合机设备的混棉箱体； |
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4.公辅设备设施：锅炉、纺织空调系统的送回风道、除尘室、滤尘室以及消防水箱（池）、除尘地沟（道）、化粪池、蓄水池、窨井、电缆沟、电梯井道等。 |
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七 |
烟草 |
1.工艺设备：烘丝筒、润叶（梗）筒、加香（料）筒、滚筒干燥机、浸渍器、流化床、真空回潮机、烟丝膨胀焚烧炉、箱式储丝（叶、梗）柜； |
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八 |
商贸 |
窨井、下水管道、管道阀门井、电梯井道、储罐、锅炉、污水井、化粪池、粮库（仓）、冷库等。 |
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九 |
通用 |
各类井（电缆井、污水井、窨井等）、池（污水池、化粪池、沼气池、蓄水池、腌渍池等）、地沟、暗沟、坑道、下水道、地窖、地下室等。 |
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注：本参考目录未能涵盖的，但经企业辨识、认定为有限空间的，可参照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》进行管理。 | ||
附件3
工贸企业有限空间确认表
填表单位（盖章）：
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序号 |
企业名称 |
所属行业 |
联系人 |
联系方式 |
企业内有限 空间数量 |
危险有害因素 |
是否将有限空间作业发包 （简述发包情况） |
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填表人： 填表日期：
注：1、所属行业：请根据《工贸企业有限空间参考目录》对照行业分类填写；
2、企业内有限空间数量：请根据《工贸企业有限空间参考目录》等有关内容，按类别进行统计；
3、请各委办局、街道镇、区属（集团）公司和区安全生产重点监管单位于2015年9月21日前将该表反馈区安委办。（传真电话：65414578）