对区政协十五届二次会议第B027号提案的答复 2023-07-06
办理结果：解决或采纳
主动公开
上海市杨浦滨江综合开发管理指挥部办公室
杨滨江办（2023两会）— 9号
对区政协十五届二次会议
第B027号提案的答复
致公党杨浦区委：
你们提出的“关于妥善利用滨江工业遗存的建议”已收悉，非常感谢你们对滨江工业遗产保护利用工作的关心与支持，现将提案办理情况答复如下：
一、提案办理概况
提案共提出三点建议，一是建立滨江工业遗存利用的组织机制；二是形成滨江工业遗存利用的整体实施方案；三是更多向公共服务设施倾斜。我办根据杨浦滨江工业遗产相关工作实际开展情况，逐条对照提案中的建议进行梳理答复。
二、提案建议答复
（一）关于“建立滨江工业遗存利用的组织机制”
（1）背景情况
2020年9月，杨浦区以“生活秀带”为主题入围首批国家文物保护利用示范区创建名单，2021年3月，国家文物局审核同意《上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区建设实施方案（2021-2023年）》，标志着上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区创建工作的正式启动。
为加快推进国家文物保护利用示范区的创建工作，进一步完善杨浦滨江区域工业遗产及相关资产的保护利用管理机制，促进城市更新改造，探索出可复制可推广的工业遗产保护利用新模式，区滨江办、区滨江集团于2021年10月启动《杨浦滨江南段工业遗产及相关资产保护利用管理办法（试行）》编制工作。
（2）参考依据
根据国家发改委等部门发布的《关于印发〈推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案〉的通知》（发改振兴〔2020〕839号）、国家文物局发布的《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的意见》，以及区委办、区府办转发的《上海市杨浦滨江综合开发管理指挥部管理办法（试行）》（杨委办[2020]8号）、《上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区建设实施方案（2021-2023年）》等文件的总体要求。
（3）主要内容
一是明确适用范围及类型。以国家文物保护利用示范区的创建工作为契机，在南段滨江先行先试，对区域内的资产进行了定义及分类，形成了杨浦南段滨江工业遗产及相关资产清单（第一批）。
二是建立联席会议机制。作为杨浦滨江区域工业遗产及相关资产全生命周期管理决策平台，对功能、业态、运营等进行规划统筹，相关重要决策共同研究商议，保障滨江工业遗产保护利用及相关资产运营管理工作有序开展。
三是制定管理方式。根据不同资产的权属、功能将南段滨江工业遗产及相关资产的管理方式分为三类。分别是委托管理类、共商共管类、其它管理类。其中针对委托管理类，按照产证办理情况，划分管理阶段，通过机制创新、部门支持、各方协作下，有效盘活区域内存量资产，同时拟定了《委托管理协议（样稿）》。
四是落实资金保障。对资产在建设、运营、管理不同时期的资金来源及返还上交进行了明确。
（1）开展梳理及甄别工作
一是详尽梳理国家文物保护利用示范建设区域内具有历史、社会等价值的工业遗产。根据区文化旅游局梳理，国家文物保护利用示范建设区域内共有不可移动文物和优秀历史建筑69处。其中，不可移动文物52处，包括：全国重点文物保护单位2处，上海市文物保护单位4处，杨浦区文物保护单位5处，杨浦区文物保护点41处。另有上海市优秀历史建筑17处。为进一步挖掘滨江工业遗产的特征要素，充分发挥其文化及经济价值，更好的保护利用该部分工业遗产，区滨江办、滨江集团分别于2016年、2022年邀请同济大学常青院士团队针对杨浦滨江南段、中北段工业遗产进行了特征要素及保护策略专项研究；二是针对杨浦滨江地区的里弄建筑开展评估甄别工作。区规划部门重点对里弄建筑的建造年代、建筑质量、特色构件等建筑本体情况及其所形成的街道界面、巷弄格局、风貌肌理、历史价值进行综合评估和甄别分析。区滨江办、滨江集团于2021年底启动三益里风貌保护研究工作并形成了初步整体保护利用方案。
（2）形成整体实施方案的相关工作情况
根据梳理成果，滨江工业遗产主要具有量多、分布较散等特点，尤其是中北段及复兴岛区域的土地收储工作尚在初期，相关工业遗产产权归属暂无法明晰，形成滨江全域工业遗产整体保护利用方案尚存瓶颈。
综上，在滨江工业遗产形成整体保护利用方面，将在滨江南段先行先试，通过杨浦滨江工业遗产及相关资产保护利用联席会议机制，充分发挥全生命周期管理决策平台作用，结合工业遗产所在开发片区的功能规划分别对其功能、业态、运营等进行整体统筹。下一步工作，我们将围绕上海船厂、杨浦大桥、杨树浦电厂三大开发片区，结合区域内抖音、美团、B站、中交、中节能、85街坊等在建、拟建重大项目，将散落在滨江公共空间和开发地块中的工业遗产与在建、拟建重大项目“串珠成链”，真正使百年工业遗产焕发新活力。
（三）关于工业遗产的利用“更多向公共服务设施倾斜”
2023年3月2日，杨浦滨江综合开发管理决策咨询委员会第二届会议顺利召开，各领域专家学者重点围绕《杨浦滨江新一轮综合开发三年行动计划（2023-2025年）》开展了咨询决策及研究。新三年行动计划中关于工业遗产转化为公共服务设施功能的项目主要如下：一是全力推进长江口二号古船博物馆项目，利用原上海船厂船坞转化成以“船文化”为主题，融合集教育、文化、经济、航运、考古、商业、旅游等于一体的多元复合功能的综合中心。二是加快推进人民城市地标集群“一馆一院一论坛一广场一会堂”建设落成，围绕“活力滨江”主题特色，推动滨江创智中心、会议中心、展览中心、艺术中心和公园中心等重大公共服务设施建成落地，原三新纱厂仓库将为会展中心提供配套服务功能；原电站辅机厂辅助车间规划将建设成为展览中心，用于举办各类展览展示活动等；原电站辅机厂西厂厂房南段将建设成为会议中心-滨江人民城市会堂（可容纳600人），作为人民城市世界论坛永久会址；临江段将建设成为市民广场，作为室内全开放、全天候公共活动空间，可用来举行各类群众性集体活动。在滨江后续的建设开发工作中将持续推进已建、新建、拟建项目与工业遗产的保护利用高度融合，平衡公共服务设施规划指标，加快其建设落成，不断优化提升公共服务设施能级。
最后，再次感谢你们对杨浦滨江地区综合开发工作的关心和支持，希望通过我们的共同努力，把这些宝贵的资源保护好、传承好、活化利用好，推动工业遗产保护利用融入经济与社会发展，真正使百年工业遗产焕发新活力，我们也将牢牢对标打造世界级滨水岸线的愿景目标，不断努力，打造杨浦滨江成为城市更新和工业遗产保护利用新标杆。