2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的深化之年，是实现国家和本市法治政府建设“十四五”实施纲要、规划目标任务的关键一年。在区委、区政府的坚强领导下，区民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕人民城市新实践、创新发展再出发、重振杨浦“一股劲”这“三篇大文章”，聚焦局中心工作，持续推进本局法治政府建设各项工作提质增效、创新突破，全力打造法治化民生环境，为杨浦民政高质量发展提供坚实有力的法治保障。现将一年来法治政府建设情况报告如下： 

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实抓好习近平法治思想学习宣贯

严格落实《2024年杨浦区法治政府建设工作要点与责任分工》，制定了《杨浦区民政局2024年度法治民政建设工作要点》，并专题部署安排。一是强化理论学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想，同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，同学习贯彻习近平总书记关于“人民城市”的重要理念和重要指示批示精神结合起来。召开党组会议、中心组学习（扩大）会议进行传达学习5次。二是强化干部培训。将学习习近平法治思想作为民政干部教育培训的重点内容，举办学习贯彻习近平法治思想专题研讨班，引导党员干部深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。三是强化法治宣教。开展民法典宣传月、禁毒宣传月、宪法宣传周等主题宣传活动，推动民政干部用群众听得懂的语言广泛开展理论宣传和阐释，切实推动习近平法治思想深入机构、深入群众、深入人心。

（二）准确把握习近平法治思想核心要义

牢牢把握全面建设杨浦高标准人民城市实践区、高能级科技创新引领区、高水平社会治理先行区、高品质生态生活融合区的“四高城区”目标导向，坚持系统观念和系统思维，在共同推进上着力，在一体建设上用劲，努力推进法治民政建设各领域、各环节系统集成、协同联动。以兜底线、惠民生、保稳定、促发展为主线，锻造“幸福养老、温暖救助、活力治理、美好事务”三大品牌，探索民政部门担任遗产管理人，回应好民生关切需求。突出解决人民群众反映强烈的执法问题，巩固深化法治队伍教育成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）依法依规进行科学决策

2024年度依法完成重大行政决策5件，其中区级重大行政决策1件，完善文件制定、实施、监管全流程工作规范，做到法治程序“一环不少”，审查流程“一个不落”，评估问效“一项不缺”。完善合同审查机制，加强全流程审核管理，审核合同464份。在民政业务宣传报道过程中，将“法治审核”作为首道关卡，严格落实“四审四核”制度，杨浦民政微信公众号发布图文信息、短视频等共435篇，法治审核100%全覆盖。

（四）稳步推进公正文明执法

持续稳步推进行政执法流程合法化、行政执法过程公开化、行政执法行为规范化。依法调查处置民政违法案件，共立案查处社会组织案件6宗，依法对11家养老机构发出整改通知书。开展新进人员法治培训，组织2人参加执法证考试，6人参加执法证抽查考试，通过率100%。针对民政部门涉及《民法典》中关于遗产管理人的新增职能，及时组织街道相关人员学习培训，邀请专家专题辅导，今年以来共受理6起相关案件，依法依规履行好民政遗产管理人职责。

（五）扎实开展法律法规宣传教育

制定2024年杨浦区民政局普法工作要点，宣贯《宪法》、《民法典》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规。围绕“百年杨浦·百年好合”宣传主题，组织开展“民法典宣传月”活动。积极参加区司法局各项普法、宣法活动，婚登中心市民讲法治故事获得全区十佳，救助中心慈善法宣传小品作为优秀法治情景剧被推送至市里。全面落实宪法宣誓制度，组织部分人员开展宪法宣誓，弘扬宪法精神。认真贯彻执行《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的实施方案》，组织专题培训，贯彻习近平法治思想、《宪法》、《民法典》、《慈善法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，提升民政干部依法决策、依法行政、依法治理工作水平。以《民法典》、《慈善法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》等与群众利益密切相关的法律法规为重点，开展民政法治宣传教育，截至目前，会同机关单位、街道、社区、社会组织共组织15次法治宣传，发放宣传资料1100余份。

（六）积极落实系列惠民政策

2024年以来，共实施社会救助56.85人次，发放救济（保障）金5.08亿元。将事实无人抚养儿童纳入保障范围。落实老年人、妇女、儿童关爱服务制度，为28名义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。养老服务体系加快建设，养老床位数逐步增长，困难老人提供居家养老服务惠及3339人。社区综合服务设施人均面积达到。依法做好社会组织登记管理、发挥社会组织积极作用。

（七）着力提升法治服务效能

组织领导班子和科室、事业单位负责人开展党纪、国法教育，不断增强“关键少数”法治意识和拒腐防变能力。认真落实民政部和市民政局关于标准化工作的部署要求，靠前指导，加强与第三方标准化咨询机构联系，协调解决试点单位遇到的问题和困难，积极组织上海杨浦区福象新江湾城老年福利院参加标准化试点的考核，推进养老机构数字化、规范化、智能化、品牌化水平进一步提升，取得了较好的社会效益。按照法治政府建设规范要求，进一步严格办事流程，加强对重点领域、关键环节的精准分析，重塑流程、堵住漏洞、补齐短板，标本兼治持续推进规范化建设，全系统全面树立法治意识，“民政为民，民政爱民”的民政职业素养和职业精神得到不断巩固。           

二、存在的不足和原因分析

对照区委区政府要求以及新时代民政工作职责使命，还存在一定不足。一是运用法律思维和法治方法解决民政实践问题的水平仍需增强，思考工作的前瞻性和创新性有待进一步加强；二是民政系统行政执法队伍的业务能力仍需提高，执法队伍敢执法善执法做的还不够；三是民政业务普法教育宣传形式有待创新，结合工作实际，发挥资源禀赋，聚合品牌优势，打造具有杨浦民政的经验和样板还不够多。之所以存在上述问题，这与民政干部的宗旨意识还需要进一步强化，民政干部的依法行政能力和水平还需要进一步提高密切相关。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，做到“示范带头学，模范带头做”

紧密围绕党的二十大关于“推进法治中国建设”新部署，深化对习近平法治思想的学习贯彻，以更高站位、更广视野、更大力度谋划推进全局法治政府建设。一是带头学思想。建立本党组中心组学习习近平法治思想的常态化机制，结合党的二十大精神和二十届三中全会精神，带头讲党课、谈感悟，主持召开中心组学习5次，专题学法2次。推进系统内学法经常化，组织民政系统全体党员干部深入学习法律法规，开展《宪法》、《民法典》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律法规集体学习19次；每月组织1次法治信息撰写；组织民政局法律顾问专题讲法；旁听涉及民政局遗产管理人庭审活动。全局系统干部积极撰写习近平法治思想论文共59篇，其中3篇优秀征文选送区里。二是全力抓贯彻。着力推动全局对习近平法治思想的深入学习，推动习近平法治思想纳入全局普法责任清单，纳入领导干部学法应知应会清单，推动普法宣传工作与业务工作同部署、同落实。加强普法宣传平台使用，结合民政行业特点和特定群体的法律需求，通过民政行政服务窗口、婚姻登记服务窗口、未成年人保护中心、养老机构电子大屏等宣传平台，把向行政相对人和社会公众的普法融入管理服务过程中，实现全员普法、全程普法。三是积极展亮点。主动对接区司法部门，积极报送我局法治亮点，彰显法治建设成果。2024年上报法治为民办实事和市民讲法治故事，其中婚登中心推送的市民讲法治故事被评为十佳，特别是2024年上海法治文化作品投稿，我局《爱之有法》短视频，被司法局以相声独有形式推荐报送市里。

（二）谋划部署民政法治建设，做到“从政治上看，从法治上办”

民政法治建设关乎民政系统全局，切实履行了第一责任人职责，积极谋划、靠前指挥、督促指导。一是健全组织机制。成立了杨浦区民政局法治政府建设工作领导小组，全面对接落实市、区关于法治建设的任务要求。优选法律顾问，择优选用法律素养好、实践经验丰富的律师担任我局外聘法律顾问，并定期驻场开展法律服务，开展合同审核、重大行政决策审核和制度修编审核等。二是抓早实施方案。年初即召集局法制科研究制定了《杨浦区民政局2024年法治政府建设工作要点》，细化了民政系统全年法治建设工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进我局法治建设工作。延伸普法宣传触角，聚焦青少年、老年人、被救助人员、社区干部、养老机构从业人员、社会组织等民政服务对象，推动法治宣传进社区、进养老机构、进网络。本年度聚焦群众关切热点，加强对遗产管理人法律知识宣传，切实增强普法针对性和实效性。三是高标准凝聚合力。搭建平台，统筹各方资源，凝聚民政法治保障的整体合力。强化普法宣传。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，制定《2024年杨浦区民政局普法责任清单》，全年围绕重要时间节点、重要工作推进、重要法律实施等契机，举办“百年杨浦、百年好合”集体婚礼推动积极健康婚恋观，树立文明婚俗新风；举办“敬老月”活动，适时宣传《老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》等法律法规，先后开展“宪法进社区”“民法典宣传月”“国家安全日”等系列社会普法宣传活动19场，推动民政法治宣传教育走到群众身边、走进群众心里。2024年针对劳动仲裁、行政复议、行政诉讼和遗产管理人等疑难纠纷，律师及时提供法律意见和建议，助力解决矛盾。壮大法治队伍，严格落实行政执法人员资格管理制度。

（三）推动民政各项业务依法履职，做到“倾听民声为民生、汇集民意解民忧”

民政工作业务多元，面向“全龄人口”，覆盖“全生命周期”，依法履职始终是民政事业发展的坚实底色。2024年，进一步树牢法治意识，以推动民政法治建设，护航四大品牌，提升法治促进民政工作体系和能力现代化的效能。一是梳理法定职能。推行权责清单制度，要求局法制科牵头抓总，根据相关法律法规以及相关规范性文件，认真梳理民政业务“三清单”（即权力清单、责任清单、公共服务事项清单），做到履职必先明责。二是规范业务开展。推进民政业务依法开展，2024年，实施社会救助56.85万人次、发放救助金额达5.08亿元，为28名义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务，新增养老床位335张，为2765名困难老人提供居家养老服务，完成社会组织成立、变更、注销等审批登记518次，办理结婚登记4769对、离婚登记2820对，受理6起遗产管理人案件。三是严格审核机制。坚持合同签订、重大决策、重要文件、微信推文“必审核”机制。四是推进行政执法。完善行政执法程序，推动落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度，2024年对6家名存实亡社会组织开展行政处罚。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年区民政局将全面落实《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》各项工作，抓好冲刺收官，加强谋篇布局，以务实的举措确保法治政府建设得到有效创新发展。

（一）坚持党建引领，进一步强化法治思维和法治意识

继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入系统学习习近平法治思想，认真学习贯彻中央关于全面依法治国重要文件会议精神和宪法法律，带头弘扬宪法精神、履行宪法使命、维护宪法权威。继续履行好法治建设第一责任人职责，依法依规执行重大行政决策程序，将法治思维和法治意识落实到杨浦民政四大品牌“幸福养老、温暖救助、活力治理、美好事务”及日常民政工作的方方面面。

（二）深化制度落实，进一步提升法治水平和民生效益

全面对标对表法治政府示范创建指标体系，强化任务分解与责任落实，形成责任清单和重点指标项目，通过督察、述法、考核等多种方式，着力推进杨浦民政行政执法规范化建设。坚持问题导向和目标导向，以强化依法行政为关键，以解决突出问题为着力点，推动民政法治建设守正创新、提质增效、全面发展，着力实现“开门办民政，强化民生效益”。完善杨浦民政制度汇编，在救助、助老、婚登、社会组织治理及签订合同等民政工作中，坚持用最严格制度、最严密法治保障，确保各项工作在法治轨道上有序运行。

（三）强化依法履职，进一步聚焦法治抓手和队伍建设

严格落实“谁执法谁普法”，加强普法宣传，全面贯彻《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》。聚焦“一老一小”重点工作，强化“标准化”“法治化”建设成效，提升质量民生，法治民生。下大力推行信息化、科技化标准化等现代技术手段运用，深入推进“互联网+民政服务”，通过全面深化“十四五”时期民政法治建设，实现民政法规制度体系更加完善，民政依法行政水平更加提升，民政普法更加扎实有效，民政法治保障更加健全，为全面推进杨浦民政高质量发展作出新的贡献。

                                     上海市杨浦区民政局

                                                                          2024年12月20日