杨府发〔2015〕6号

上海市杨浦区人民政府

关于2015年本区全社会固定资产

投资计划安排的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《关于2015年本区全社会固定资产投资计划安排》已经2014年12月23日区政府第83次常务会议同意，现将有关计划安排和工作要求通知如下：

一、关于2015年全社会固定资产投资计划安排情况

（一）编制原则

1．更加注重规划引领。坚持规划引领和落地，围绕贯彻落实市区两级政府的工作要求,统筹安排区域经济社会发展重点领域投资项目，聚焦重点，确保全面完成“十二五”规划目标任务，为“十三五”区域全面协调发展谋篇布局、奠定基础。

2．更加注重基础设施建设。高度重视基础设施在提升城区服务功能和改善城区环境的关键作用，围绕市级重大市政工程项目和南部滨江的开发建设，统筹协调、整体推动、集中力量、补足短板，打造与国家创新试点城区和科技创新中心重要承载区相适应的发展环境。

3．更加注重民生持续改善。把投资作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要手段，加强全社会固定资产投资年度计划与各专项计划的统筹、衔接与平衡，继续加大旧区改造、旧小区综合改造、电能计量表前设施改造、二次供水改造、教育、卫生、养老设施等民生领域的投资力度，促进经济社会可持续发展。

（二）重点领域和任务

1．重大基础设施建设领域。全面推进“路、桥、隧、轨、水、电”等六大系统建设，围绕市重大工程建设，重点推进轨道交通18号线、10号线二期、周家嘴路越江通道、北横通道、国定东路中环下匝道等项目前期工作；围绕提升区域交通能力，重点推进两路（长阳路、江浦路）、两桥（三门路下立交、军工路快速路）建设；围绕生态文明建设，重点推进截污纳管工程、大定海、丹东、松潘排水系统建设。

2．滨江开发建设领域。围绕滨江南段环境优化，重点推动公共空间和路网建设；围绕滨江整体开发，统筹安排基础设施、功能性项目建设与周边旧区改造、土地收储和出让的互动衔接，形成整体开发格局；围绕产业结构调整，重点推动上海音乐产业创新基地等功能性项目建设。

3．民生重点领域。围绕社会事业均衡化发展、提升基本公共服务供给水平，重点推进二师附小、杨浦福利院第一分院、同济大学附属医院新院暨全科医生临床培训基地新建工程等项目；围绕提升社会事业国际化水平，重点推进国际德法学校等项目；围绕旧区改造和改善居民居住条件，重点推进启动旧改征收1万户左右，保障性住房开工3.53万平方米，完成旧小区综合整治50万平方米、两次供水改造280万平方米、电力表前设施改造7.2万户。

4．经济建设领域。按照南北呼应、联动发展战略，加快推进五大功能区建设，全年安排功能性项目开工90万平方米，竣工70万平方米。

（三）总体安排

2015年本区全社会固定资产投资计划安排250.17亿元，同比增长13.7%左右，安排正式项目194个、预备项目57个（预备项目不计入投资额）（见表1）。

表1 2015年固定资产投资计划安排

单位：个、亿元、%

（四）投资结构

1．基本建设

共安排正式项目83个、预备项目31个，预计完成投资为43.84亿元，同比增长1.9倍。其中：

（1）城市基础设施项目：安排正式项目37个、预备项目22个，预计完成投资32.35亿元，同比增长3.8倍，主要是市、区重大项目开工建设和滨江公共空间、综合环境工程，带动投资额大幅提升。重点抓好以下项目：

表2  2015年重点城市基础设施项目

注：军工路快速路、江浦路越江隧道属于预备项目，主要加快前期推进。

（2）旧小区综合改造项目：共安排正式项目9个、预备项目2个，预计完成投资2.77亿元，同比增长1.72倍，主要是新增电力表前设施改造项目9785万元、旧小区二次供水改造项目6000万元。

（3）社会事业项目：共安排正式项目24个、预备项目5个，预计完成投资5.66亿元，同比增长2.5%，加快推进杨浦福利院第一分院、同济大学附属医院新院暨全科医生临床培训基地新建工程等项目。重点抓好以下项目：

表3   2015年重点社会事业项目

（4）行政设施项目：共安排正式项目13个、预备项目2个。预计完成投资3.05亿元，同比增长93%。

2．房地产开发

共安排正式项目62个、预备项目25个，预计完成投资192.67亿元，同比增长1.4%。其中：

（1）功能性房产项目：共安排正式项目37个，预备项目17个，预计完成投资126.05亿元，同比增长1.5%。继续聚焦五大功能区建设，五大功能区内功能性房产的投资量占全区功能性房产投资总量的94.2%。预计全年新开工项目8个、开工面积约90万平方米，竣工项目9个、竣工面积约70万平方米。重点抓好以下项目：

表4   2015年重点功能性产业载体项目

（2）商品住宅项目：共安排正式项目11个，预备项目6个，预计完成投资50.49亿元，同比增长10.1%。预计全年新开工项目2个、开工面积约14万平方米，竣工项目4个、竣工面积约36万平方米。

（3）保障性住房项目：共安排正式项目14个、预备项目2个，预计完成投资16.14亿元，同比下降19.3%。预计全年新开工项目2个、开工面积3.53万平方米，竣工项目5个、竣工面积 17.09万平方米。重点抓好以下项目：

表5    2015年重点保障性住房项目

3. 更新与技术改造

共安排正式项目49个、预备项目1个，预计完成投资13.65亿元，同比下降9.5%。重点抓好以下项目：

表6   2015年重点更新与技术改造项目

二、关于区建设财力项目安排

区建设财力项目主要包括全社会固定资产投资中的基本建设项目以及旧区改造项目，共安排正式项目118个，预备项目34个。基本建设项目预计完成投资43.84亿元，旧区改造预计完成投资95.28亿元，合计139.12亿元，同比增长28.8%。

（一）  基本建设

共安排正式项目83个、预备项目31个。主要包括市政基础设施、小区综合改造、社会事业、行政设施建设。共安排43.84亿元，其中区建设财力投资33.65亿元，国家或市级补贴7.33亿元、社会资金2.86亿元。

（二）  旧区改造

共安排正式项目35个、预备项目3个。预计完成投资95.28亿元，其中区建设财力投资42.70亿元，市级资金52.58亿元。计划2015年启动1万户左右，确保完成5000-6000户，确保收尾6个基地、力争8个基地。重点抓好以下项目：

表7    2015年重点旧区改造项目

三、关于重大项目计划安排

在2015年全区固定资产投资项目中，共安排75个重大工程建设项目，其中正式项目67个，包括计划开工21个、竣工21个(包含当年开工、当年竣工2个)、续建27个；预备项目8个。在75个项目中，五大功能区安排功能性项目40个（包括杨浦滨江南段8个、新江湾城项目17个、五角场功能区6个、环同济知识经济圈5个、大连路总部研发集聚区4个），其它地区安排功能性项目2个，市政配套项目16个，社会事业性项目13个，另安排高校内协同推进的重大项目4个。

四、工作要求

全社会固定资产投资是区域经济社会可持续发展的核心承载要素，2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋篇布局之年，为此，提出如下工作要求：

1．聚焦重点领域，强化规划布局和落地

围绕“十二五”目标任务完成，进一步聚焦重点区域和重点领域，加强整体布局和项目落地。在推进大五角场功能区建设时，要更加关注科技创新功能的提升；在推进南部滨江及大连路总部建设时，更加关注旧区改造和大市政的同步建设；围绕“十三五”规划编制，在全力推进已经明确全市大市政基础设施开工建设时，要更加关注滨江南段地区大容量交通在全市的谋篇布局。

2．完善多元化投资机制，强化资源和资金的合理配置

围绕本区经济社会建设的刚性任务与资源布局、资金筹措等日益突出的矛盾，要强化资源的合理配置和完善多元化投融资机制。在谋划资源配置和加大资源建设力度时，更加关注资源配置的合理性和资源配置的效率；在加大政府资金投入力度时，更加关注多元化资金投入与资金投入的效率，加快建立多元化融资渠道，鼓励国有资本、社会资本参与城市基础设施投资和运营、旧区改造、保障性住房建设等领域，引导社会资本投向医疗、教育、体育、健康等领域，满足百姓多元化服务需求。

3．聚焦科技创新中心重要承载区建设，强化创新生态链的打造

围绕杨浦建设上海科技创新中心重要承载区，要超前谋划布局、加快建设具有科技创新中心辐射带动作用核心项目。在推进产业发展时，要更加关注以科技创新为引领，布局全生命周期的产业链；在加快布局和建设科技创新功能平台时，更加关注上下游产业链的延伸和发展，并要为其发挥辐射带动作用提前做好空间载体布局；要统筹各类商务资源的开发和供给，实现高中低端产业载体合理布局和衔接，形成有利于产业梯度转移的服务链，推动创新产业的集群和产业链形成。

                               2015年2月6日