杨浦区城管执法局

2023年法治政府建设工作报告

杨浦区城管执法局全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，根据《上海法治政府建设规划（2021-2025 年）》和《杨浦区法治政府建设工作实施要点（2022-2023年）》文件精神，落实法治政府建设主体责任，助推“全国法治政府建设示范区”创建，强化基层依法治理，营造良好法治氛围，为不断推进建成社会主义法治城市奠定坚实基础。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）夯实制度改革，推进依法行政

1.加强基层综合执法建设。全面贯彻行政执法体制改革，推进街道综合行政执法机构建设。根据职责分工，及时更新并梳理城管综合执法领域行政处罚事项和执法层级清单。通过制度建设，指导街道综合行政执法队伍规范办案，加强对基层依法行政工作的培训和监督，落实每季度对本系统全领域案卷质量抽查，提升办案质量和业务水平。

2.强化行政执法职责。进一步深化执法办案，加强对损坏房屋承重结构、建筑垃圾处置、违法建筑等重点领域的执法力度，促进执法办案的针对性、有效性。依托数字城管应用，不断完善违法行为发现和高效处置机制，梳理分析市民群众反映强烈的突出问题，牵头开展集中专项整治，提升执法质效。本区城管执法系统全年共查处各类案件8856起，处罚金额597.83万元。

3.夯实法律顾问、公职律师制度。与律师事务所签订常年法律顾问合同，落实法律顾问全年参加行政诉讼出庭、旁听、讲评等活动。让法律顾问积极参与本单位案件审核、合同审查、法制培训等活动，推行重大疑难案件会商制度，充分听取法律顾问对案件办理情况的建议，对提出的合法合理意见予以采纳。我局现有公职律师5人，对本单位重大法制审核案件的参与率为100%，并且积极参与重要事项决策、合同协议签订、文件材料制定等重大事项的决定。

（二）全面落实三项制度措施，严格规范公正文明执法

1.严格落实行政执法公示制度。将行政执法公示工作与政府信息公开、权责清单公布、信用信息公示等工作统筹推进，主动公开本单位行政执法主体信息，明确行政执法事项、职责权限、执法依据、执法程序等内容并予以公示，增强城市管理综合行政执法工作的透明度，切实保障市民群众知情权。本区城管执法系统全年主动公开普通程序行政处罚案件3322件，公示率100%。公开“双随机、一公开”抽查情况及抽查结果，并已在市城管执法局门户网站公示抽查记录1933条。

2.严格落实行政执法全过程记录制度。坚持城管执法系统数字化建设，配备执法记录仪、数据管理终端等设备，推进视频监控、录音等设备在各执法场景中的应用。严格对执法程序各阶段进行跟踪记录，在日常执法过程中，根据实际情况进行音像记录；遇到重大突发事件，按规定全程进行音像记录，确保能够客观、真实、全面地记录执法工作情况。明确专人负责音像记录的保存，确保有案可查，有迹可循，促进公正文明执法，保障人民群众的合法权益。

3.严格落实行政执法重大执法决定法制审核制度。根据市城管执法局印发的《上海市城市管理综合行政执法重大执法决定法制审核办法》文件精神，我局制定并执行本单位重大执法决定法制审核的相关规定，明确重大行政执法决定的范围、法制审核的内容、法制审核程序、审核意见的处理等内容，规范开展重大执法决定法制审核的工作。今年以来，我局已开展重大执法决定法制审核案件13起，均落实专员审核、领导审批等规定，确保作出的重大执法决定合法有效。

（三）强化社会面宣传教育，打造法治化营商环境

1.加强重要节点法治宣传。以全民国家安全教育日、民法典宣传月、宪法宣传周、法律法规颁布施行日等各类法制宣传日和重要节点为契机，通过张贴宣传海报、发放宣传资料等形式，主动做好法律法规的宣传解释工作。以“学习贯彻新思想，建功立业新时代”为主题，开展第八届“7·15”城管公众开放日活动，以“普法论坛”的形式，邀请约20名市民代表来到现场，围绕“生活垃圾分类”、“破坏承重结构”、“外摆位新业态经济模式”、“物业服务企业管理”等方面内容，向直播现场及线上观看直播的市民群众普及相关法律知识。

2.强化全民法治观念。坚持法治宣传教育与日常执法工作相结合，面向基层扎实开展各类法治宣传教育活动。结合送法进社区、进单位、进商家、进工地、进学校，将全区各个城管社区工作室作为普法宣传主阵地，聚焦社会热点问题，加强与居民社区、企业园区、滨江区域的沟通协作，宣传涉及城市管理领域的法律法规，解决市民群众、企事业单位的“急难愁盼”问题。按照普法责任清单编制相关工作要求，及时调整和完善本年度普法责任清单，明确本单位需要重点宣传普及的法律法规规章、主要普法任务及重点普法对象，并在上海杨浦门户网站中公示。进一步推进“以案释法”工作，收集汇总本区城管执法系统“以案释法”案例65篇，并在本单位微信公众号上发布具有代表性的案例24篇。

3.打造区域城市管理依法审慎的执法环境。深入贯彻区委、区政府决策部署，进一步巩固杨浦营商环境特色优势，制定《上海市杨浦区城管执法系统关于依法实施审慎处罚工作措施》，在城管执法领域实施“审慎执行+信用修复”举措。通过依法实施轻微违法不罚和首次免罚，强化普法宣传，采取“红黄绿”信用风险差异化检查模式，分类监管，柔性执法，避免干扰企业正常经营。今年以来，本区城管执法系统已办理轻微免罚案件184起。在“杨浦城管”微信公众号上开设信用修复专栏，加强跨部门协同联动，为企业提供信用修复帮办服务，把履行职能的过程，变成生动有效的普法实践，努力打造法治化营商环境。

二、存在的不足和原因

今年以来，我局在推进法治政府建设的工作中已取得一定成效，但仍在一些不足之处。主要表现在以下三个方面：一是对基层执法队伍的培训还不够深入。根据现有法律法规的修订及新法规的颁布，城管部门的执法事项会随之调整，对基层执法队伍的业务培训没有及时到位。二是普法宣传的形式较为单一。习惯于运用传统媒介落实普法宣传，未能适应现代社会对于宣传观念的转变，普法宣传的深度与广度方面还有一定差距。三是在创新执法方式上还需加强。对于行政执法还存在因循守旧的思想，在充分运用高科技手段上还有不足，需进一步转型创新执法方式。

三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年度述职报告。根据《上海法治政府建设规划（2021-2025 年）》和《杨浦区法治政府建设工作实施要点（2022-2023年）》文件精神，我局主要负责人持续推进本单位落实法治政府建设工作，将法治建设纳入我局总体发展规划。

我局主要负责人坚持带头学法，根据局党组中心组学习计划，带领班子成员围绕学习《以习近平法治思想为指导推进法治中国建设》、《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、《民法典》、以及《习近平著作选读》中关于推进全面依法治国内容等，开展学习讨论，夯实业务素养，提升法治思维，提高处理和解决问题的能力。

严格落实行政负责人出庭应诉制度，做到出庭前详细了解相关案情，出庭时有效参与应诉，持续提升我局行政执法公信力。2023年，我局无行政复议案件，收到行政诉讼案件1件，为我局主要领导出庭。目前，我局尚无行政诉讼败诉案件。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强对基层执法队伍的培训指导

聚焦违法建设、损坏房屋承重结构、渣土运输、油烟扰民等重点执法领域，加强对基层执法队伍的日常指导，强化业务培训。针对重点、痛点问题发布工作提示，细化执法口径，规范执法流程。充分发挥各基层执法队伍法制员的重要作用，通过线上直播或者线下开课的形式，每月邀请法制员召开“杨浦城管微课堂”等专题讲座，解读新划转的法律法规，讨论执法难点问题，更新法制员知识储备，以点带面，切实提升基层执法队伍执法水平。

（二）进一步丰富普法宣传形式

把普法教育的重心从传统媒介的形式，逐步推向运用新媒体平台进行普法。通过杨浦城管微信公众号、抖音号等自媒体，及时呈现执法部门以案释法、执法队伍日常执法、执法人员基层普法等内容，更直观、更有效、更广泛地宣传城市管理的工作现状。针对城管领域重点法律法规，推进普法系列产品创作活动，以一部法规为基础，通过印制三折页、制作动漫视频、录制宣传讲座进行宣传，将相关视频在自媒体上播放，不断丰富普法形式和载体，持续扩大普法宣传效应。

（三）进一步推进数字城管建设

要探索创新执法方式，充分意识到数字化转型的重要性，认识到数字化既是加强队伍管理的重要抓手，又是规范执法办案的有效工具。坚持主要领导亲自抓，健全数字化转型工作团队，因地制宜推进本区城管执法系统数字化平台建设，聚焦平台系统构建、数据底座建设、应用场景拓展三个方面持续发力，加强信息技术、装备和配置的应用，积极推行非现场执法。坚持以科学化、精细化、智能化为方向，不断促进城市治理转型升级。

上海市杨浦区城市管理行政执法局

2023年11月15日