2019年杨浦区基本公共服务体系建设

重点工作安排

为全面贯彻《杨浦区推进基本公共服务体系建设的实施意见》（杨府发[2019]1号）、落实《上海市基本公共服务项目清单》的各项要求，扎实推进本区基本公共服务体系制度化、标准化、均等化建设，构建高效、便捷、友好的15分钟社区生活圈，现制定2019年杨浦区基本公共服务体系建设重点工作安排如下：

一、指导思想

围绕杨浦“三区一基地”建设目标及区委、区政府年度重点工作安排，着眼兜底线、织密网、建机制，立足机制创新、管理创新、服务创新，着力改善和提升民生服务质量，做好家门口的民生服务，切实提高居民满意度和感受度，至“十三五”末基本形成制度完备、标准科学、供给充足、群众满意的基本公共服务体系。2019年主要任务是探索研究基本公共服务发展水平评价机制，并推动行业主管部门因地制宜制订调整部分领域相关标准。

二、具体任务

(一)加强基本公共服务标准化建设

1、研究建立社会发展评价指标体系。结合本区经济社会发展实际，探索建立包含基本公共服务各领域的社会发展评价指标体系，及时跟踪各领域各项目标准水平和实施进展，客观科学评估基本公共服务均等化水平，为开展基本公共服务绩效考核，构建闭环管理的制度体系夯实基础。

2、细化基本公共服务行业标准。对照调整后的《上海市基本公共服务项目清单》（沪发改社〔2018〕36号），结合本区人口结构和变动趋势、行业发展需要等因素，分领域梳理完善设施建设、设备配置、人员配备、服务管理等软硬件标准要素，明确本区基本公共服务具体实施标准。积极履行基本公共服务供给职能，明确年度任务目标，确保不低于本市整体水平。

按照“方便实用、清晰明了、简单易行”的原则，细化完善清单项目服务标准、管理要求，分项目建立服务指南、行为规范、质量承诺、记录追溯、绩效评价等制度。进一步简化办事环节和手续，优化服务流程，明确办理时限，推行信息化便民服务方式。

3、完善区级财政事权和支出责任划分。依据《关于推进市与区财政事权和支出责任划分改革的指导意见（试行）》（沪府发[2017]44号），按“财力可持续，服务有保障”原则，贯彻落实区级财政事权和支出责任，按市财政部门要求分领域研究明确财政支出统计口径。

(二)提升基本公共设施布局便捷化水平

4、扩大基本公共服务设施和服务项目知晓度。优化升级公共设施资源信息管理系统功能，制作便民电子地图，向社会公布各类基本公共设施基本信息和服务项目，提高公众对服务清单、服务项目、服务内容的知晓度，帮助居民更便捷地享受各类服务。

5、建立基本公共服务设施建设项目储备库。结合政府投资项目储备库建设，对照基本公共服务设施布局方案，将基本公共服务设施建设纳入城市空间规划和土地利用规划，优先保障规划选址和土地供应。加大条件成熟项目的推进力度。

6、推进重点公共服务设施建设。确保政学路配套学校、152 街坊配套养老院、国歌展示馆布展提升、杨浦区大剧院改建等工程开工建设。提升存量公共文化设施功能形象，区文化馆、四平电影院开展方案论证。内江路小学新建工程、锦西路幼儿园改扩建工程、杨浦区中心医院综合楼新建工程、五角场街道社区卫生中心暨养老设施新建工程等项目有序推进。延吉第二初级中学拆除重建工程、新江湾城 A5-01 配套学校完工。

7、优化基本公共服务设施设点布局。新增养老床位600张，改建认知症照护床位100张，新建1家老年人日间照料中心、新建6家社区长者食堂和17家老年助餐点，完成存量社区助餐点改造、翻牌或清退，新增社区综合为老服务体1处，明确6处选址。新改建58个市民益智健身苑点、18条市民健身步道、3个市民球场。全面完成标准化居委会综合文化活动室服务功能提升工程。新增3处养育托管点。

（三）推进基本公共服务普惠化供给

8、深化基本公共服务内涵和保障水平。继续加强市、区新优质学校及教育集团化办学内涵建设。进一步提升家庭医生签约覆盖率，向17万名高血压、糖尿病签约居民提供家庭医生慢病精细化管理和健康云服务，为2.3万名退休和生活困难妇女进行妇科病和乳腺病免费筛查。为6500名残疾人提供免费健康检查，为5000名残疾人进行免费体质健康测试，为300 户残疾人家庭实施无障碍设施进家庭工程。健全残疾人康复体系，进一步扩大康复服务覆盖面，完善区残疾人康复中心建设，开展精神残疾人职业康复试点，推进残疾人康复服务进社区，持证残疾人家庭医生签约率争取达到75%。继续做好长期护理保险试点工作。

9、加大民生领域人才培养力度。实施托幼养老护理社会紧缺急需技能人才培养计划，发挥区社会福利院、上海开放大学等平台资源溢出效应，向1500名养老护理（居家养老、医疗照护）人员提供技能培训，在托幼保育、养老服务领域提供人才储备支持。

10、推进公共服务设施社会化专业化管理。加强政社合作，加大政府购买服务力度，创新运营方式，重点推进社区公共服务设施的专业化社会化管理。使各类基本公共服务向居民家门口延伸。在保障基本公共服务供给的基础上，加强需求调研，建立服务项目、服务内容动态调整机制，拓展特色服务，有效满足居民多样化公共服务需求。

11、明晰公共设施产权关系。落实《公共设施管理办法》相关要求，按照“办出一批、研究一批、协调一批”的原则，推动新增设施及时办理产证，推进具备条件的存量设施补办产证。进一步研究明确各类地块配建公共设施产证办理路径并出台相应细则。