办理结果：解决采纳

                                        公开属性：主动公开

对区第十六届人大第五次会议

第B-021号代表建议的答复

葛基中代表：

您提出的第B-021号“关于给予在转型发展阶段的民营企业更多容错空间”的建议收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

    一、建议针对性强，契合了优化营商环境工作方向

代表建议收悉后，作为主办单位杨浦区市场监督管理局领导非常重视。首先对您提出的关于给予在转型发展阶段的民营企业更多容错空间的建议表示感谢。当前经济发展形势下，市场主体特别是民营企业面临着激烈的市场竞争和风险挑战，您关于给予在转型发展阶段的民营企业更多容错空间的建议切中肯綮，反映了广大市场主体对更优质营商环境的期望，同时也契合了包括行政执法部门在内的各级政府部门不断优化营商环境的工作努力方向。

区市场监管局作为行政执法部门，一方面严格执法，打击破坏正常市场秩序的违法行为，另一方面规范执法，切实维护好各类市场主体的合法权益。特别是在具体的执法实践中，对于因为企业创造创新转型发展而带来的执法领域的新问题，努力做好监管执法与服务经济发展的统一，在法治的框架内，更好地促进区域营商环境，特别是法治环境的优化，进一步释放市场的巨大活力。

    二、区市场监督管理局在给予企业容错空间方面所做的工作

近年来，区市场监管局不断规范案件调查和核审等工作流程，探索建立审慎监管和执法容错机制。特别是对于市场轻微违法违规行为，积极贯彻落实《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》（下称《免罚清单》）规定，对于民营企业等市场主体在广告、合同、公司登记、认证计量等方面的轻微违法违规违法行为，免予行政处罚。截至2020年3月，我局已对符合《免罚清单》规定情形的案件30余件作出不予行政处罚的处理决定，主要集中在使用绝对化广告用语，广告未标明专利种类和专利号，以及广告引证内容未表明出处等违法情形。通过此类处理，给予企业更大的自我纠错空间，避免主观上无违法故意的企业不了解相关法律法规规定，而因轻微违法违规行为面临行政处罚，进而遭遇经营困境的情况。

    三、下一步的工作打算

根据您的建议和区委区政府的工作部署，我们在今后的工作中将继续着力做好以下几方面工作。

    1.进一步落实《免罚清单》。继续认真落实《免罚清单》，对于违法违规情节轻微，及时纠正、没有造成危害后果，符合《清单》规定情形的违法违规行为，按照应免尽免的原则，依法作出不予处罚的行政处理决定，降低民营企业在创造创新、转型发展过程中因轻微违法违规行为而面临的法律风险和承担的经营成本。同时，在执法实践中，收集相关具有共性的轻微违法违规行为信息，为上级机关后续更新调整《免罚清单》调研工作提供一线执法材料。

2.进一步规范自由裁量权。严格执行国家市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和市市场监督管理局新制定的《行政处罚裁量基准（试行）》，切实规范行政处罚自由裁量，坚持合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量等原则，坚持主观标准与客观标准相结合，充分考虑违法企业的主观方面以及违法行为的客观危害后果和社会影响程度等因素进行处罚裁量，避免过度执法。

3.加强沟通，及时掌握行业政策信息。在今后的监管执法工作中，进一步加强与企业以及其他行业主管部门的沟通，及时了解掌握不同行业不同领域创业创新情况及相关政策信息，收集企业在经营发展中遇到的难题。同时，对于法律规定未明确或者定性存在争议的新情况新问题，特别是因为新业态或新经营模式出现而导致的法律适用难题，加强与上级市场监管部门的沟通，及时反馈企业意见，准确适用法律法规，营造有利于创业创新的法治环境。

4、加大普法宣传工作。通过创业园区等各类途径，努力搭建与民营企业的交流平台，开展市场监管相关法律法规的宣传和解释工作，通过“讲法”、“释法”来提高民营企业经营者、从业者的法律意识。对于受到行政处罚或者存在轻微违法行为免予行政处罚的企业，以案说法，加强行政指导，通过行政指导建议帮助企业依法规范经营，降低违法风险。

杨浦区市场监督管理局   

2020年4月2日     

承办单位地址：惠民路800号         邮政编码：200082

承办人姓名：  徐国栋             联系电话：25031132